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2014年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的指導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“美麗幸福清遠(yuǎn)”這個核心，以貫徹落實市委六屆五次全會“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,守住社會穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)兩條底線”為著力點，以生態(tài)景觀林帶、森林碳匯工程建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動。一年來，經(jīng)過全市林業(yè)系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，如期完成年初制定的工作目標(biāo)，成效顯著?，F(xiàn)將2014年的工作完成情況和2015年的工作安排匯報如下：

一、以新一輪綠化廣東大行動為統(tǒng)攬，加快生態(tài)景觀林帶等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步伐

（一）成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市

???? 至2012年止，我市8個縣（市、區(qū)）全部成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”，清遠(yuǎn)市已達(dá)到林業(yè)生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，全市生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化，林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2013年10月份通過省林業(yè)廳對我市創(chuàng)建省林業(yè)生態(tài)市工作情況的核查，經(jīng)省政府組織相關(guān)部門核定后，我市于2014年4月被省人民政府授予“廣東省林業(yè)生態(tài)市”光榮稱號。

（二）狠抓四大重點生態(tài)工程規(guī)劃和推進(jìn)

為進(jìn)一步推進(jìn)我市新一輪綠化廣東大行動，《中共清遠(yuǎn)市委清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動實施意見》的基礎(chǔ)上，制定了更加具體、細(xì)化、可操作性強(qiáng)的《清遠(yuǎn)市森林碳匯重點生態(tài)工程實施方案（2014-2015年）》、《清遠(yuǎn)市生態(tài)景觀林帶建設(shè)實施方案（2014-2017年）》、《清遠(yuǎn)市森林公園和濕地公園體系實施方案（2014—2017年）》、《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村綠化美化工程實施方案（2014-2017年）》等四大林業(yè)重點生態(tài)工程實施方案。

1、全市規(guī)劃到2017年完成7條共913公里的生態(tài)景觀林帶建設(shè)（包括6條高速公路、鐵路和北江兩岸），其中今年計劃完成325.9公里。到目前為止，完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)325.9公里，占計劃任務(wù)的100%。

2、全市碳匯造林總?cè)蝿?wù)98.5萬畝（其中宜林荒山35萬畝、殘次林33.366萬畝、低效純松林29.534萬畝、布局不合理桉樹林0.6萬畝），計劃2015年全面完成，其中今年完成重點碳匯工程24.66萬畝。到目前為止，全市已完成育苗（2015年用苗）2721畝、5085萬株，完成碳匯工程24.66萬畝，占計劃任務(wù)的100%。

3規(guī)劃到2017年新增森林公園74個（其中市級3個，縣級12個，鎮(zhèn)級59個），對縣城以上城市周邊山體，均按照森林生態(tài)公園的要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對現(xiàn)有的城市綠地，按照城市森林公園的理念進(jìn)行改造提升，通過大量增種喬木增加綠量，重點是把過去連片的草地和灌木林改為喬木林，并通過調(diào)整城市道路斷面的方式，增加道路的綠量，形成市區(qū)的慢行綠道。規(guī)劃今年全市新增森林公園37個、濕地公園5個。到目前為止，新建森林公園14個，占計劃任務(wù)37個的37.84%，在建森林公園16個，完成濕地公園3個，占計劃任務(wù)5個的60%，在建濕地公園1個。

4、規(guī)劃到2017年完成660個鄉(xiāng)村的綠化美化工程，其中今年全市要完成199個。到目前為止，建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村188條，占計劃任務(wù)199條的94.47%，11條鄉(xiāng)村綠化美化正在施工中。

在具體工作的推進(jìn)上，我局特別注重把握好小丹省長關(guān)于林業(yè)四大工程建設(shè)的基本思想，按照“成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)、林分好、碳匯高”的要求，采取群落式的方式混種鄉(xiāng)土闊葉樹種，扎實推進(jìn)“一消滅三改造”；堅持林帶為主、景觀為輔的原則，通過建設(shè)林帶來形成景觀；注重通過機(jī)制的改革創(chuàng)新來推進(jìn)四大工程，強(qiáng)化持續(xù)投入機(jī)制、林權(quán)保障機(jī)制、法制保障機(jī)制、績效管理機(jī)制；確保種植質(zhì)量和管護(hù)水平，特別注重育好苗、育壯苗、育強(qiáng)苗、育成活率高的苗。

（三）落實“市肺”工程和生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)

經(jīng)過六年培育管護(hù)，已初步建成生態(tài)良好、布局合理、功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、與清遠(yuǎn)城市定位相匹配的城郊森林，兩區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)“市肺”工程的查漏補植和撫育后續(xù)工作。今年“市肺”中幼林撫育3866畝任務(wù)已經(jīng)按有關(guān)程序進(jìn)行政府采購，將于11月19日開標(biāo)，預(yù)計于12月30前可完成3866畝中幼林撫育任務(wù)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理，實現(xiàn)“提高森林資源質(zhì)量、完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、加快森林旅游發(fā)展、弘揚清遠(yuǎn)生態(tài)文化”的總體目標(biāo)，真正發(fā)揮自然生態(tài)區(qū)的“綠肺”功能，為我市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。根據(jù)廣東省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)第一批廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)項目申報指南的通知》的精神，我市各地結(jié)合實際，共有8個縣（市、區(qū)、場）申報第一批廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)項目，全市申報第一批廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)項目共13個，面積104.3萬畝。今年我市陽山縣秤架林場態(tài)公益林示范區(qū)被省林業(yè)廳批復(fù)為全省第一批生態(tài)公益林示范區(qū)。

??? 二、落實責(zé)任、多措并舉，切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

（一）依法行政，加強(qiáng)林政管理工作

1、依法管理林地。為加強(qiáng)對林地清理排查專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立非法侵占林地清理排查專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地用途管制及定額管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省占用征收林地定額管理辦法》落實定額管制制度，報送2014年度項目所需林地定額計劃2652.38公頃。二是加強(qiáng)林地現(xiàn)場查驗，按照現(xiàn)場查驗清單項目，落實計劃和上報清單工作，貫徹落實《廣東省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)占用征收林地管理工作的緊急通知》（粵林函[2014]182號），加強(qiáng)對使用林地的監(jiān)管，特別是對陽山11宗違法用地的現(xiàn)場促辦，通過調(diào)查摸底，現(xiàn)場查驗，督促陽山林業(yè)局及時查處該立案的立案，該補辦手續(xù)的及時上報《定額》及《清單》。三是配合國土部門開展衛(wèi)片檢查，增減掛勾工作，打擊各類非法采石采礦、取土等破壞森林資源的違法行為，突出重點對陽山、連州的采礦、采石、取土場的整治復(fù)綠工作。

??? 2、強(qiáng)化森林利用管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)的年森林采伐限額管理制度。建立健全采伐會審、公示、伐區(qū)源頭管理、木材運輸管理、行政審批責(zé)任追究制度。至2014年11月15日全市核發(fā)商品林林木采伐許可證4503份，采伐面積18613公頃，采伐林木蓄積128.3萬立方米，生產(chǎn)木材84.95萬立方米。嚴(yán)格控制資源消耗，最大限度地保護(hù)森林資源。二是加強(qiáng)林業(yè)站的建設(shè)與管理。強(qiáng)化服務(wù)意識，提升崗位能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變職能，林業(yè)站由伐前設(shè)計，伐中檢查，伐后驗收的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中、伐后自主管理，林業(yè)部門提供指導(dǎo)和監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)木材檢查站的管理，完善監(jiān)督工作，檢查制度上墻，依法查驗?zāi)静牡男袨?。根?jù)《關(guān)于開展木材流通檢查工作的通知》的精神，加強(qiáng)木材檢查站固定與巡查的監(jiān)管，嚴(yán)防“三亂”行為發(fā)生。

3、加強(qiáng)森林資源監(jiān)測管理。為深入貫徹全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，提高森林覆蓋率、有林地、森林蓄積量，加強(qiáng)全市400個連清樣地樣點的經(jīng)營管護(hù)工作，落實管護(hù)工作責(zé)任制，加強(qiáng)森林資源檔案管理，規(guī)范管理工作，配合國家林業(yè)局完成“十三五”評估實地采集工作，客觀反映核查成果，準(zhǔn)確評價森林經(jīng)營效果和林業(yè)執(zhí)法行為。

（二）打擊涉林違法犯罪，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定

2014年，全市森林公安機(jī)關(guān)共受理各類森林案件807宗，查處745宗，其中：刑事案件105宗，查處48宗；治安案件受理3宗，查處3宗；林業(yè)行政處罰案件699宗，查處694宗，處理各類違法犯罪人員1370人次，收繳木材3190.29立方米，收繳國家和省重點保護(hù)野生動物43（頭），野生動物制品及死體一批，收繳財物一批，價值259萬元，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失632.69萬元。

（三）落實責(zé)任制，切實抓好森林防火工作

今年全市共發(fā)生森林火災(zāi)15宗，其中一般森林火災(zāi)8宗，較大森林火災(zāi)7宗，過火總面積300.94公頃，受害森林面積83.43公頃。一是進(jìn)一步落實了森林防火責(zé)任制。我市各級認(rèn)真貫徹落實國家、省森林防火工作會議和文件精神，對森林防火工作做到早動員、早部署，認(rèn)真落實各項預(yù)防措施。市政府、市森林防火指揮部、市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)各個緊要時期對森林防火工作進(jìn)行布置，對清明節(jié)、五一節(jié)、重陽節(jié)、國慶節(jié)等重點時期的野外用火實行管制措施。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了森林消防隊伍和設(shè)施建設(shè)。為貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災(zāi)處置工作，確保準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失減少到最低程度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了野外火源管理。嚴(yán)格把好野外火源管理關(guān)，是防范森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清明節(jié)前市森林防火指揮部印5萬份《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于做好清明掃墓森林防火安全工作的緊急通告》發(fā)放到各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村（居）委和村民小組張貼，切實加大森林資源保護(hù)和依法治火工作宣傳力度，有效防控森林火災(zāi)發(fā)生。同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、宣傳普及和貫徹落實新修訂的《森林防火條例》，森林防火與森林公安建立依法治火的聯(lián)動機(jī)制，加大野外火源管理力度。四是進(jìn)一步落實森林防火建設(shè)項目。我市各級森林防火部門在當(dāng)?shù)刎斦掷щy的情況下，投入地方配套資金183萬元，完成了《廣東省森林防火無線通訊系統(tǒng)建設(shè)項目》和《清遠(yuǎn)森林重點火險區(qū)綜合治理工程建設(shè)項目》的建設(shè)任務(wù)，并通過了預(yù)驗收。

（四）強(qiáng)化野生動植物及自然保護(hù)區(qū)管理工作

我市從2014年4月3日起開展了為期三個月以打擊破壞野生動物資源違法犯罪為主的“天網(wǎng)行動”。全市共出動森林公安民警785人次，出動車輛346臺次；清查整治古玩城、市場等95處；清理整頓野生動物馴養(yǎng)繁殖場4個；清理整治網(wǎng)站和論壇1個；收繳野生動物95頭（只）；接收群眾舉報線索3條，開展普法教育23次。通過此次開展打擊破壞野生動物資源犯罪活動專項行動，依法規(guī)范了野生動物資源的經(jīng)營利用，提高了全民保護(hù)野生動物意識。今年，新規(guī)劃連州市上蘭靛水庫等8個濕地公園,提升生態(tài)功能，對20個自然保護(hù)區(qū)的權(quán)屬、簽訂協(xié)議、經(jīng)營等情況進(jìn)行核查，編制了《市級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方案》，進(jìn)一步規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。

（五）做好檢疫和防治，確保林業(yè)有害生物不蔓延

我市森防檢疫站在積極開展預(yù)測預(yù)報和防治除害工作中，注重以預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，積極主動做好全年的預(yù)防和防治等各項工作計劃，有效地控制了我市森林病蟲害的擴(kuò)散。一是加大檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)格實行監(jiān)管制度，真正從源頭上堵住漏洞，防止疫情進(jìn)入境內(nèi)，開展了多次松材線病蟲專項執(zhí)法檢查工作，查處了2起無檢疫證運輸苗木案件。二是積極開展種苗產(chǎn)地檢疫工作，搞好林木種苗質(zhì)量關(guān)。三是加強(qiáng)了對大型綠化苗木的產(chǎn)地檢疫，逐步規(guī)范辦理綠化大樹苗木的產(chǎn)地和調(diào)運檢疫工作。

今年，主要針對松材線蟲、黃脊竹蝗、桉樹尺蠖、黎蒴病害、薇甘菊等病蟲害重點進(jìn)行監(jiān)測, 實施監(jiān)測面積達(dá)1100萬畝次。

三、繼續(xù)深化集體林權(quán)改革，積極開展政策性森林保險工作

（一）狠抓落實，確保重點縣深化林改工作順利完成

我市英德、連州被省列為深化集體林權(quán)改革重點縣，今年年初，我市對兩個重點縣深化林改工作作出了具體要求，并形成工作方案,確保按省的要求完成兩個重點深化林改工作任務(wù)。

（二）維護(hù)穩(wěn)定，進(jìn)一步加大山林糾紛調(diào)處的力度

??? 我局在推進(jìn)深化林改工作過程中，把注重解決歷史遺留問題、認(rèn)真調(diào)處林權(quán)糾紛作為一項為民解困的重要工作。今年我市各級調(diào)處機(jī)構(gòu)共辦結(jié)了林權(quán)爭議238宗案件，解決了爭議面積87706畝。這些糾紛的有效解決，贏得了廣大林農(nóng)群眾信任，得到了群眾擁護(hù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）深化改革，積極開展政策性森林保險工作

我市自2011年開始被確定為全省政策性森林保險試點市以來，市委、市政府高度重視政策性森林保險工作，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，精心組織和統(tǒng)籌安排和市財政等相關(guān)部門的通力協(xié)作下，我市政策性森林保險工作進(jìn)展順利。目前，全市森林保險投保面積919.86萬畝，保險金額46億元，保費1839.7萬元，投保率43%；其中全市生態(tài)公益林已全部投保，投保面積為859.16萬畝。

四、積極配合市政府推進(jìn)重點建設(shè)項目

（一）大力推進(jìn)長隆項目建設(shè)

2013年12月，我市與長隆集團(tuán)正式簽訂了在清遠(yuǎn)建造森林旅游綜合體和世界珍稀動植物物保護(hù)基地、珍稀動植物種源基因庫等項目。引進(jìn)該項目主要考慮利用清遠(yuǎn)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，為清遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展找新的結(jié)合點，就是以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以森林旅游為支撐，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。一是積極推進(jìn)征地拆遷工作。長隆項目涉首期及面積75000畝，主要在市屬銀盞林場，需征占用林地面積4044畝，今年需完成出讓土地3000畝，年底前將正式動工。我局全力協(xié)調(diào)推動項目開展，積極協(xié)調(diào)經(jīng)營性項目的處置。長隆項目范圍內(nèi)涉及經(jīng)營性項目共95宗，已按照項目推進(jìn)先后利用的范圍及影響程度分側(cè)重開展清退工作。二是積極做好拆遷安置。長隆項目范圍內(nèi)涉及銀盞林場的場帶農(nóng)民有114戶，439人需全村搬遷，現(xiàn)已完成銀盞林場搬遷村的安置區(qū)設(shè)計方案和拆遷房屋100多戶。三是配合長隆立項和規(guī)劃的修訂。四是想方設(shè)法追加林地占用指標(biāo)，確保項目使用。

（二）全力確保重點建設(shè)項目林業(yè)用地

一是我局按照市委、市政府全力做好2014年土地要素保障工作的要求，將確保全市重點項目林業(yè)用地需求作為踐行“換位思考、主動服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、程序不變、特事特辦”工作理念的重要步驟，在林業(yè)用地指標(biāo)供需矛盾突出情況下，多措并舉，有力保障了全市重點項目林業(yè)用地需求。二是加強(qiáng)與省林業(yè)廳的溝通銜接，為緩解我市林業(yè)用地指標(biāo)不足的實際情況，局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室多次專程趕赴省林業(yè)廳銜接，積極爭取省林業(yè)廳的特殊支持，為全市爭取更多林業(yè)用地指標(biāo)創(chuàng)造了先決條件。

五、積極推進(jìn)黨建和廉政建設(shè)，切實做好扶貧“雙到”工作

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

我局認(rèn)真部署好2014年黨風(fēng)廉政、正風(fēng)行動等工作，并于4月19日召開了林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議，在會議上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了中央、省、市廉政工作會議精神，全面部署了我局黨風(fēng)廉政、廉風(fēng)和暢、正風(fēng)行動、創(chuàng)無職務(wù)犯罪活動等方面的工作。6月25—26日通過組織局機(jī)關(guān)和部分國有林場全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到省、市黨風(fēng)廉政教育基地參觀，接受廉潔自律的思想教育，從而進(jìn)一步提高了黨員干部的思想覺悟，收到了良好的效果。為更好地開展工作，局制訂了《清遠(yuǎn)市林業(yè)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法（試行）》、《中共清遠(yuǎn)市林業(yè)局黨務(wù)公開實施辦法（試行）》、《清遠(yuǎn)市林業(yè)局2014年開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》、《清遠(yuǎn)市林業(yè)局關(guān)于創(chuàng)建“無職務(wù)犯罪先進(jìn)單位”和“無職務(wù)犯罪示范場、村委（工區(qū)）”活動的方案》、《清遠(yuǎn)市林業(yè)局“廉風(fēng)和暢”教育行動2014年工作方案》等多個方案。各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、森林分局、各國有林場，堅持把“正風(fēng)行動”、“廉風(fēng)和暢”、“風(fēng)險防范”、“紀(jì)律教育月”的活動很好地結(jié)合起來，并貫穿于林業(yè)各項管理活動的全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐倡廉制度和機(jī)制建設(shè)。

??? （二）開展扶貧“雙到”工作

??? 根據(jù)市的統(tǒng)一部署，我局與森林公安分局、生態(tài)處共同幫扶的新一輪扶貧“雙到”掛點村安排在連南縣寨崗鎮(zhèn)東升村。自開展對接工作以來，開展了一系列卓有成效的工作。一是逐戶調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)；二是擬定了三年的幫扶方案和每年的工作計劃；三是規(guī)劃和分配了118戶幫扶責(zé)任人；四是建檔立卡主要工作已完成；五是以最大限度給予資金支持。到目前為止，已支持11萬元用于改善村委辦公條件、村教學(xué)樓維修、村農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等；六是通過市領(lǐng)導(dǎo)爭取外資援助，已成功爭取到20萬元投入當(dāng)?shù)厮姲l(fā)展有限公司，可為村集體每年增收紅利2.4萬元。

（三）加強(qiáng)直屬單位黨建工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)我局直屬單位基層黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)市直工委《關(guān)于召開清遠(yuǎn)市林業(yè)局直屬單位第一次黨員代表大會的批復(fù)》和局機(jī)關(guān)黨委《關(guān)于做好市林業(yè)局直屬單位第一次黨代表選舉工作的通知》精神，6月20日召開我局直屬單位第一次黨員代表大會，通過選舉產(chǎn)生了局直屬單位委員會第一屆委員、紀(jì)委委員班子，對于做好我局今后一個時期黨的工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了重要的保障作用。

（四）黨的群眾路線教育實踐活動扎實開展

??? 根據(jù)市委第二批黨的群眾路線教育實踐活動工作會議精神和市委實踐辦的統(tǒng)一部署，我局作為第二批開展黨的群眾路線教育實踐活動的單位，已按《清遠(yuǎn)市林業(yè)局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》要求，在市委督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，緊密結(jié)合林業(yè)工作實際，突出特色，狠抓落實。同時，以教育實踐活動各項“指定動作”和“自選動作”為活動主線，著力讓黨員干部到群眾中去接受教育，做到開門搞活動、深刻查擺問題，請群眾參與、接受群眾監(jiān)督，收到了明顯效果。活動中認(rèn)真查找和糾正工作中存在的問題，歸納梳理出5大方面28條突出問題，切實做到立行立改，為推動林業(yè)各項工作科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

六、存在問題

（一）上級重點林業(yè)項目資金落實遲，招投標(biāo)工作程序煩瑣，招投標(biāo)進(jìn)展緩慢，錯過了種植的最佳時機(jī)，嚴(yán)重影響重點林業(yè)項目的實施和建設(shè)成效。

（二）山林權(quán)屬糾紛難度增大。一些地方干部鄉(xiāng)土意識嚴(yán)重，違紀(jì)觀念淡薄，存在嚴(yán)重的本位主義，地方保護(hù)主義思想，不能顧全大局，單純?yōu)楸镜貐^(qū)、本部門爭利益，有些置雙方協(xié)議和上級處理不顧，利用各種途徑，采取非正常干擾，為調(diào)處設(shè)置障礙。有些地方存在著官爭民不爭、民了官不了的現(xiàn)象，誤導(dǎo)當(dāng)事人，出歪點子，使權(quán)屬糾紛復(fù)雜化，矛盾擴(kuò)大化，造成了協(xié)調(diào)難，裁決更加難。

（三）森林防火資金投入嚴(yán)重不足。森林防火隊伍待遇偏低、撲火機(jī)具裝備落后，風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水泵、水槍等撲火威力較大的機(jī)具配備不足，撲火效能仍然較低；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林區(qū)防火公路數(shù)量少，特別是重點防火區(qū)、高山遠(yuǎn)山區(qū)域，道路不通，難以有效控制火災(zāi)蔓延。此外，巡山護(hù)林員隊伍配備嚴(yán)重不足。

（四）個別地方領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)林地保護(hù)意識不強(qiáng)，違法占用林地，非法使用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生; 采伐限額分項越來越細(xì)，管理要求也越來越高，森林綜合管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)行政執(zhí)法人員總體素質(zhì)不高，法制意識不強(qiáng)，依法行政效能低，違反執(zhí)法程序不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。

七、2015年的主要工作安排

（一）切實圍繞市委市政府的中心工作、民生工程建設(shè)，貫徹落實好全市農(nóng)村工作會議精神，全面推進(jìn)我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明和美麗幸福清遠(yuǎn)中的主體作用。一是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)、森林公園建設(shè)等重點項目建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。2015年將繼續(xù)組織各地進(jìn)行第二批廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)項目申報工作。通過建立生態(tài)公益林示范區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)公益林，建立健全生態(tài)公益林保護(hù)和經(jīng)營管理體系，發(fā)揮典型示范作用。二是不斷拓寬投入渠道，積極研究制定優(yōu)惠政策，完善激勵機(jī)制，加大招商引資力度,吸引社會力量加入創(chuàng)森行列。積極向上爭取項目資金和政策支持，推動創(chuàng)森工作深入開展。三是在加強(qiáng)對2013年、2014年義務(wù)植樹撫育與管護(hù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入廣泛開展全民義務(wù)植樹活動。

（二）根據(jù)新一輪綠化廣東大行動的要求，繼續(xù)以生態(tài)景觀林帶和森林碳匯、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化工程為重點，將工作重心轉(zhuǎn)向日常管護(hù)階段和今冬明春備耕工作。認(rèn)真開展工程檢查“回頭看”，加強(qiáng)督導(dǎo)、查漏補缺、鞏固完善，對某些建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)的地段要結(jié)合2015年工程建設(shè)任務(wù)，今明年備耕一起抓，爭取2015年春完成造林和補植任務(wù)。按照“成本低、結(jié)構(gòu)優(yōu)、林分好、碳匯高”的要求，采取群落式的方式混種鄉(xiāng)土闊葉樹種，扎實推進(jìn)“一消滅三改造”；堅持林帶為主、景觀為輔的原則，通過建設(shè)林帶來形成景觀；注重通過機(jī)制的改革創(chuàng)新來推進(jìn)四大工程，強(qiáng)化持續(xù)投入機(jī)制、林權(quán)保障機(jī)制、法制保障機(jī)制、績效管理機(jī)制；確保完成2015年四大重點生態(tài)工程計劃任務(wù)：1.造林面積38.27萬畝；2.生態(tài)景觀林帶建設(shè)里程280.56公里；3.中幼林撫育66萬畝；4.新增森林公園20個；5.新增濕地公園4個；6.鄉(xiāng)村綠化美化工程196條。

（三）進(jìn)一步深化林業(yè)“三防”工作，切實加強(qiáng)森林資源管理保護(hù)，充分發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全中的主要作用。繼續(xù)狠抓森林防火各級行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制落實，扎實開展森林防火宣傳、預(yù)防工作，嚴(yán)格生產(chǎn)用火管理，加強(qiáng)巡山護(hù)林隊伍和專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)，及時、安全、高效處置森林火災(zāi)，切實做到“火撲滅、零傷亡”。倡導(dǎo)和組織村(居)委、村小組、村民建立村民森林防火自治組織，制定和通過村民森林防火自治章程或森林防火村規(guī)民約，籌集森林防火經(jīng)費，聘請護(hù)林人員和開展護(hù)林工作。建立森林防火、森林公安、林業(yè)站執(zhí)法人員和巡山護(hù)林員協(xié)助的森林防火聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大森林防火行政監(jiān)管、野外違規(guī)用火行政處罰和森林火災(zāi)案件查處力度，有效保護(hù)全市森林資源和林區(qū)群眾生命、財產(chǎn)安全。做好林業(yè)有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治、檢疫，繼續(xù)實行林業(yè)有害生物防治檢疫特別是松材線蟲病“雙線”防控目標(biāo)管理，提高應(yīng)對、處置森林病蟲害能力，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于省下達(dá)控制指標(biāo)，重點完成銀盞林場和清城區(qū)2500畝松樹林分改造規(guī)劃，繼續(xù)集中防治黃脊竹蝗、桉樹尺蠖、苔蛾等，進(jìn)一步做好全市松材線蟲、薇甘菊疫情的調(diào)查，開展2015年綠盾植物檢疫執(zhí)法行動。不斷加強(qiáng)森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，組織開展各類專項行動，狠抓案件偵破查處工作，堅決制止和依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)以林地為重點的森林資源管理，做好重點工程使用林地的服務(wù)保障工作，嚴(yán)格林木采伐、采集管理，加強(qiáng)木材流通、經(jīng)營加工管理。加強(qiáng)林業(yè)站、木檢站的建設(shè)管理，充分發(fā)揮其職能作用。加強(qiáng)野生動植物及自然保護(hù)區(qū)管理工作。

（四）繼續(xù)深化集體林權(quán)改革工作。抓緊推進(jìn)集體林權(quán)登記發(fā)證掃尾工作。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，大力推進(jìn)林地集約化、規(guī)?；?jīng)營模式，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步健全森林保險工作機(jī)構(gòu)，完善森林保險工作方案和工作機(jī)制，加大宣傳力度，盡快在全市范圍內(nèi)全面推開商品林的投保工作。組織開展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點建設(shè)，幫助和指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織制定和完善規(guī)章制度，使合作經(jīng)濟(jì)組織逐步走上規(guī)范化軌道。

（五）認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作。抓緊落實處理“三跨”山林糾紛案件，計劃在全市林區(qū)開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動，并進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)法制宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

（六）大力推進(jìn)長隆項目建設(shè)。引進(jìn)長隆項目主要考慮利用清遠(yuǎn)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，為清遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展找新的結(jié)合點，就是以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，以森林旅游為支撐，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。2015年繼續(xù)大力推進(jìn)長隆項目建設(shè)的各項工作。

（七）進(jìn)一步深化四項措施，不斷提升支撐保障能力，確保林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是貫徹落實十八屆四中全會精神等主題活動，強(qiáng)化思想政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化隊伍建設(shè)，為林業(yè)健康有序發(fā)展提供人才支持。二是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新。開展林業(yè)實用技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、推廣，全面增強(qiáng)科技支撐能力。繼續(xù)強(qiáng)化與科研院校的科技合作，發(fā)揮好林業(yè)顧問的作用，切實解決林業(yè)發(fā)展中的重大技術(shù)難題。三是以森林城市創(chuàng)建、森林防火、野生動物保護(hù)等為專題，組織開展野保宣傳月、世界濕地日、愛鳥周等系列宣傳活動，引領(lǐng)社會生態(tài)文明意識。加強(qiáng)森林公園建設(shè)管理，發(fā)揮好自然保護(hù)區(qū)教育作用。四是進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固主體改革成果。加快市屬國營林場改革發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善職工生產(chǎn)生活條件。

（八）加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)。一是建強(qiáng)干部隊伍。認(rèn)真執(zhí)行新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)、引領(lǐng)發(fā)展的能力。注重培養(yǎng)鍛煉，努力造就一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的工作隊伍。二是建好基層站點。加強(qiáng)基層林業(yè)站、木材檢查站、保護(hù)管理站、林區(qū)派出所能力建設(shè)，促進(jìn)基層站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高裝備水平，增強(qiáng)基層資源保護(hù)、林權(quán)管理、行政執(zhí)法、災(zāi)害防控、技術(shù)服務(wù)等管理服務(wù)能力。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，繼續(xù)開展好走基層、“雙到”等活動。各級林業(yè)干部要帶頭依法辦事、按制度辦事，自覺勤儉節(jié)約、勤政廉政。

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