清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和提升流浪
乞討人員救助管理服務(wù)工作質(zhì)量的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，提高救助管理工作人員依法救助、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、安全管理的意識(shí)和能力，提升我市救助管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，對(duì)標(biāo)“不忘初心、牢記使命”主題教育“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”總要求，根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于全面提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作質(zhì)量的通知》和《廣東省民政廳廣東省公安廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和落戶安置工作的通知》（粵民函〔2019〕1965號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)和提升我市流浪乞討人員救助管理服務(wù)工作質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和流浪乞討人員救助管理工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的重要決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，完善制度措施，健全救助機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，切實(shí)防范和化解流浪乞討人員救助管理工作風(fēng)險(xiǎn)，全面優(yōu)化和提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)水平和能力，及時(shí)有效救助生活無著流浪乞討人員，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。
二、明確部門職責(zé)
（一）落實(shí)屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任
各地要高度重視救助管理，將其作為保障困難群眾基本生活的重要方面統(tǒng)籌研究部署，納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全政府負(fù)責(zé)同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取工作匯報(bào)，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各地要實(shí)行屬地救助管理，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)孛裾炔块T和救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)深入開展救助和托養(yǎng)排查整治工作，建立受助人員走失、傷亡、被冒領(lǐng)強(qiáng)制報(bào)告等制度。指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)?/span>民政、公安、城管、財(cái)政、衛(wèi)生健康等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，完善責(zé)任追究體系。
（二）落實(shí)相關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任
1.民政部門。縣級(jí)民政部門對(duì)其下設(shè)的救助管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，依法履行對(duì)流浪乞討人員救助管理的行業(yè)安全管理職責(zé)；指導(dǎo)和督促救助管理機(jī)構(gòu)落實(shí)法規(guī)政策，加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)整改存在問題，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；督促托養(yǎng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行托養(yǎng)協(xié)議；建立負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期深入救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)上報(bào)的受助人員走失、死亡、被冒領(lǐng)等方面的異常情況，第一時(shí)間向本級(jí)政府、上級(jí)民政部門報(bào)告并妥善處置；健全統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，每季度向上級(jí)民政部門報(bào)告救助管理工作情況。
2.公安部門。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)街面巡查，對(duì)身體和精神正常的流浪乞討人員，及時(shí)告知、引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；對(duì)疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院救治。對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立入站前身份快速查詢機(jī)制，對(duì)信息不明人員要及時(shí)運(yùn)用人口信息系統(tǒng)、人像識(shí)別等手段快速核查身份信息。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作部署，嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙流浪未成年人和脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪活動(dòng)；依法處置強(qiáng)討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序的流浪乞討人員。積極運(yùn)用人口信息系統(tǒng)、人像比對(duì)系統(tǒng)、DNA信息庫(kù)、人口失蹤庫(kù)等手段協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)核查求助人員身份、開展滯留人員尋親服務(wù)。及時(shí)為安置人員辦理集體戶口入戶手續(xù)。及時(shí)處置影響救助管理機(jī)構(gòu)正常工作秩序的各類案（事）件。對(duì)救助管理等機(jī)構(gòu)的治安工作進(jìn)行監(jiān)管。
3.衛(wèi)生健康部門。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善流浪乞討人員定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制度，按照“先救治，后救助”原則，監(jiān)督指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類救治危重或患傳染病、精神病的流浪乞討人員。對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)及護(hù)理服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于公安機(jī)關(guān)和城市管理部門對(duì)疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，按規(guī)定送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院救治的，待病情穩(wěn)定后，確實(shí)需要且符合救助條件的由醫(yī)療機(jī)構(gòu)告知或護(hù)送其到救助站求助。
4.城市管理和綜合執(zhí)法部門。城市管理部門在日常巡查和執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪人員時(shí)，對(duì)身體和精神正常的流浪乞討人員，及時(shí)告知、引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助；對(duì)疑似患有精神障礙、傳染病、危重病等疾病的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定送當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院救治。對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
5.其他有關(guān)部門。對(duì)于救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，消防部門依法對(duì)其消防工作進(jìn)行監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)其內(nèi)設(shè)食堂的餐飲服務(wù)、食品安全和藥品安全管理進(jìn)行監(jiān)管；教育部門協(xié)助做好受助人員的教育矯治、替代教育等服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)管；醫(yī)療保障部門要把符合條件的長(zhǎng)期滯留的精神障礙患者納入醫(yī)療救助范圍予以保障并進(jìn)行監(jiān)管；殘聯(lián)協(xié)助做好長(zhǎng)期滯留殘疾人的康復(fù)工作并進(jìn)行監(jiān)管；自然資源部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用國(guó)土空間資源，協(xié)調(diào)安排新建、改造救助管理機(jī)構(gòu)和安置場(chǎng)所建設(shè)用地；財(cái)政、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障等部門根據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。
（三）壓實(shí)救助救治和受托機(jī)構(gòu)主體責(zé)任
1.救助管理機(jī)構(gòu)。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展照料服務(wù)、身份查詢、尋親尋址、接送返回等救助工作，因失職瀆職、濫用職權(quán)等導(dǎo)致受助人員權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的，除有關(guān)人員承擔(dān)直接責(zé)任外，救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他工作人員按照崗位職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，每周到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)探視受助人員，對(duì)受托人員較多的機(jī)構(gòu)要派專人進(jìn)駐監(jiān)管，了解受助人員照料服務(wù)情況，對(duì)受助人員（含安置人員）繼續(xù)開展身份查詢、尋親服務(wù)等工作。
2.托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照托養(yǎng)工作有關(guān)政策要求和托養(yǎng)協(xié)議為受助人員提供居住、飲食、照料等救助服務(wù)，不得侵害受助人員合法權(quán)益；接受民政、衛(wèi)生健康、消防等行業(yè)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，接受送托救助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；定期向送托救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)告受助人員基本情況；按照《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》《廣東省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)定》要求，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，接受消防部門監(jiān)督。
3.定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照國(guó)家基本藥物目錄、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等醫(yī)療工作政策要求為受助人員提供救治、護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)和臨時(shí)監(jiān)管，不得侵害受助人員合法權(quán)益；接受衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理；按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》要求，落實(shí)消防安全主體責(zé)任，接受消防部門監(jiān)督。
三、主要工作任務(wù)
（一）全面加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于要求在各縣（市、區(qū)）設(shè)立救助管理站和救助安置中心的通知》（清府辦函〔2017〕151號(hào)）精神，按照“布局合理、規(guī)模適度、功能完善、條件適宜”的原則，加快建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助管理服務(wù)設(shè)施。對(duì)不符合《流浪乞討人員救助管理站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定的，采取有力措施進(jìn)行整改，力爭(zhēng)全面達(dá)標(biāo)。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，協(xié)調(diào)消防救援機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全聯(lián)合檢查制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和消防安全培訓(xùn)，完善人防、物防、技防措施，推動(dòng)解決救助管理機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)問題。主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室并派駐民警，及時(shí)處置各類危險(xiǎn)情況，并為公安機(jī)關(guān)在救助管理機(jī)構(gòu)開設(shè)全國(guó)人口信息系統(tǒng)、人像識(shí)別系統(tǒng)、治安監(jiān)控系統(tǒng)等工作提供方便，共同做好受助人員身份查詢、尋親服務(wù)等工作。有條件的救助管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，建立健全醫(yī)療、衛(wèi)生、防疫工作制度，及時(shí)救治突發(fā)急病的受助人員。
（二）著力清除救助管理工作風(fēng)險(xiǎn)隱患。要組織轄區(qū)內(nèi)的救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、有收治流浪乞討人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照《廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》的部署要求，逐項(xiàng)對(duì)照《流浪乞討人員救助管理風(fēng)險(xiǎn)防控清單》涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，認(rèn)真分析研判重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)在歷次專項(xiàng)排查整治行動(dòng)中仍未整治到位的安全隱患羅列出詳細(xì)臺(tái)賬，明確整治措施、整治期限和具體責(zé)任人，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保重大風(fēng)險(xiǎn)隱患“見底清零”。
（三）完善流浪乞討人員救助管理服務(wù)制度。督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《廣東省流浪救助管理工作質(zhì)量手冊(cè)》要求，建立健全安全保衛(wèi)、值班值守、消防管理、應(yīng)急處置等規(guī)章制度。完善安全檢查制度，嚴(yán)格落實(shí)“六必須、六不得”要求，配齊配強(qiáng)安全檢查設(shè)備，做到“逢進(jìn)必檢”“逢救必檢”。完善窗口服務(wù)制度，在接待區(qū)（室）醒目位置懸掛、張貼救助服務(wù)指引和工作制度，實(shí)行24小時(shí)求助接待制，接待來電來訪態(tài)度和藹、言行文明、問答準(zhǔn)確、服務(wù)到位。完善生活照料制度，按“分類救助、分區(qū)照料”的原則安排住處，落實(shí)“六個(gè)一”基本服務(wù)制度，為特殊受助人員提供針對(duì)性服務(wù)，按標(biāo)準(zhǔn)提供食物，日常三餐留樣備查。完善信息化管理制度，依托救助管理信息系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入受助人員信息資料，做到全程痕跡化管理。完善救助管理檔案制度，實(shí)行專人管理，嚴(yán)格落實(shí)“一人一檔”要求，規(guī)范使用書面表格和文書。
（四）完善入站安檢和檢視工作。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)求助人員進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)易爆、腐蝕、管制刀具等危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處置。有條件的救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，不具備條件的可與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，開展治療防疫工作，并對(duì)求助人員身體狀況和精神狀況進(jìn)行初步檢視，發(fā)現(xiàn)精神異?；蛴幸伤苽魅静〉?，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送往定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治、診斷；發(fā)現(xiàn)有疑似吸毒情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處置。
（五）建立身份快速查詢機(jī)制。救助管理機(jī)構(gòu)要建立健全流浪乞討人員身份查詢工作制度，加強(qiáng)服務(wù)，主動(dòng)運(yùn)用科技手段開展身份查詢。對(duì)入站求助人員或街面受助人員，要第一時(shí)間采集其姓名、身份證件號(hào)、戶籍地、人像、指紋、虹膜等個(gè)人基本信息，及時(shí)錄入全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)并及時(shí)查詢比對(duì)，進(jìn)行初步身份識(shí)別。對(duì)經(jīng)查詢?nèi)詿o法查明身份信息的受助人員，要在其入站后24小時(shí)內(nèi)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助核查受助人員身份。公安機(jī)關(guān)要加大流浪乞討人員身份查詢力度，借助人口信息系統(tǒng)、DNA信息庫(kù)、人像識(shí)別機(jī)制、失蹤人口信息庫(kù)等手段協(xié)助開展身份核查工作，在收到救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助核查申請(qǐng)48小時(shí)內(nèi)反饋身份查詢、人像識(shí)別結(jié)果。對(duì)半年內(nèi)重復(fù)求助3次以上的人員要重點(diǎn)甄別，防范騙助騙票行為。對(duì)疑似境外人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)其身份。屬于非法入境、居留的，應(yīng)當(dāng)交公安機(jī)關(guān)依法查處。屬于合法入境、居留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)爻袚?dān)外事、港澳臺(tái)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)通報(bào)，并可受其委托提供臨時(shí)服務(wù)。
（六）建立尋親服務(wù)機(jī)制。對(duì)經(jīng)快速查詢未能確認(rèn)身份的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其入站后24小時(shí)內(nèi)通過廣播、電視、報(bào)紙及全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)、全國(guó)救助尋親網(wǎng)、今日頭條等網(wǎng)站發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息。同時(shí)，要指定尋親能手，按照入站72小時(shí)內(nèi)每天不少于3次、72小時(shí)后每天不少于1次的頻率，與其接觸、交流，采集其敘述內(nèi)容，分析地名、人名、口音等關(guān)鍵信息并進(jìn)行甄別核實(shí)，及時(shí)將有待核實(shí)的身份線索報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)查，并在其入站后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采集DNA數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)派員前往救助管理機(jī)構(gòu)免費(fèi)采集DNA信息，1個(gè)月內(nèi)反饋DNA比對(duì)等結(jié)果。要在清遠(yuǎn)市救助管理站設(shè)立警務(wù)室并派駐民警，結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點(diǎn)在縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助做好受助人員身份核查、尋親送返工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家人走失報(bào)案信息，及時(shí)發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報(bào)，并通報(bào)救助管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)提示報(bào)案人可前往救助管理機(jī)構(gòu)查找。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將公安機(jī)關(guān)通報(bào)信息與站內(nèi)受助人員信息進(jìn)行查詢比對(duì)，及時(shí)將查詢結(jié)果反饋公安機(jī)關(guān)，同時(shí)為來站尋親人員提供查詢便利和幫助。
各地要積極鼓勵(lì)引入社會(huì)力量參與身份查詢和尋親服務(wù)，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體拓寬尋親渠道。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)尋親服務(wù)隊(duì)伍，運(yùn)用科技手段開展尋親服務(wù)。對(duì)經(jīng)快速查詢和尋親服務(wù)后仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)精心挑選具有口音識(shí)別、心理輔導(dǎo)、返鄉(xiāng)勸導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的尋親能手組建專業(yè)尋親服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)尋親工作制度化、尋親能手職業(yè)化、尋親交流常態(tài)化。對(duì)無法查明身份信息的，第一時(shí)間將其信息推送至全國(guó)救助尋親網(wǎng)和“頭條尋人”。要?jiǎng)?chuàng)新尋親方式方法，充分利用采集DNA、人像比對(duì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技手段，主動(dòng)聯(lián)系疑似戶籍地救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步核實(shí)，提高滯留人員的尋親成功率。
（七）建立落戶安置機(jī)制。各地要按照規(guī)定做好長(zhǎng)期滯留人員落戶安置工作,對(duì)滯留超過3個(gè)月仍無法查明身份信息的，由救助管理機(jī)構(gòu)向主管民政部門提出安置申請(qǐng)，主管民政部門提出安置方案報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府在公辦福利機(jī)構(gòu)（安置場(chǎng)所）安置。向公安部門提交落戶申請(qǐng)，對(duì)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，民政部門要及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)社會(huì)救助政策，協(xié)助其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。安置人員落戶以后，原身份再被確認(rèn)的，由原救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系其親屬或者流出地救助管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)接送返鄉(xiāng)工作，并將有關(guān)情況通報(bào)公安機(jī)關(guān)戶政部門，由公安機(jī)關(guān)及時(shí)注銷其在福利機(jī)構(gòu)（安置場(chǎng)所）集體戶口中的重復(fù)戶口。
（八）做好街面巡查救助工作。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治；對(duì)疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒈葘?duì)公安機(jī)關(guān)走失人口庫(kù)和人口信息管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報(bào)等方式，及時(shí)核查其身份信息。公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員來站求助的，應(yīng)當(dāng)配合救助管理機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)，形成《公安機(jī)關(guān)護(hù)送流浪乞討人員交接表》。救助管理機(jī)構(gòu)積極配合公安機(jī)關(guān)、城管部門做好街面巡查救助工作，在嚴(yán)寒、酷暑等極端天氣下，協(xié)同開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項(xiàng)行動(dòng)，確保不發(fā)生極端事件。
（九）加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)收治流浪乞討人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。以市、縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行屬地管理，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)救助管理機(jī)構(gòu)按照“誰送托，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和有收治流浪乞討人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)收?。ㄖ危┩叙B(yǎng)人員超過30人的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，救助管理機(jī)構(gòu)要派出工作組（人員）進(jìn)駐，并協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的救治、生活區(qū)域。要定期詳細(xì)記錄托養(yǎng)人員的照料情況、身體狀況、精神狀況及受托機(jī)構(gòu)日常管理、安全運(yùn)行情況，定期向所屬民政部門匯報(bào)情況。
（十）進(jìn)一步加強(qiáng)救助管理工作隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)全市民政系統(tǒng)職業(yè)道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)救助管理工作人員的責(zé)任意識(shí)和底線思維，打造一支政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)優(yōu)的救助管理工作隊(duì)伍。選調(diào)綜合素質(zhì)高的干部擔(dān)任救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，選齊配強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理、法律事務(wù)、社會(huì)工作、信息化管理等專業(yè)技術(shù)崗位。加大對(duì)基層救助管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)政策和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和業(yè)務(wù)考核，不斷提高救助管理機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。
（十一）完善救助管理工作經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督機(jī)制。要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以足額保障，對(duì)滯留人員較多、托養(yǎng)壓力較大的救助管理機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)傾斜。定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)救助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)提高救助管理經(jīng)費(fèi)使用效益。探索建立由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等組成的第三方監(jiān)督委員會(huì)或特邀監(jiān)督員制度，對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化、經(jīng)常性的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光救助”。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將流浪乞討人員救助管理質(zhì)量提升工作列入重要議事日程，制定實(shí)施方案，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保質(zhì)量提升工作真正落到實(shí)處。各救助管理機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定落實(shí)方案的具體措施，明確目標(biāo)任務(wù)和期限，全面自查，積極整改，補(bǔ)齊短板，確保質(zhì)量提升工作有序進(jìn)行。
（二）注重工作實(shí)效。各地要以開展質(zhì)量提升工作為契機(jī)，切實(shí)履行職責(zé)，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，注重高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，打通流浪救助管理工作在尋親返鄉(xiāng)、落戶安置、生活照料、街面巡查救助等環(huán)節(jié)上的“最后一公里”，努力將我市救助管理服務(wù)工作質(zhì)量提升到一個(gè)新的水平。
（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。市民政局將按照工作安排組成檢查組，通過座談會(huì)、查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，適時(shí)對(duì)全市救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和有收治流浪乞討人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況、安全保障、工作成效等方面進(jìn)行督促落實(shí)，并將落實(shí)情況納入年度評(píng)估體系，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2020年4月13日
