2023年，清遠市民政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平法治思想，貫徹落實中央法治政府建設(shè)決策部署和省、市工作要求，扎實推進法治政府建設(shè)工作，以高水平法治護航新時代清遠高質(zhì)量發(fā)展。
一、2023年民政法治建設(shè)推進情況
（一）始終堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)
我局全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，通過黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組學習研討、支部黨員大會等方式，原原本本學習研讀黨的二十大報告和黨章，準確把握黨的二十大報告的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措，持續(xù)在真學真信、深思篤行、學用結(jié)合上下功夫。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體措施
一是抓嚴抓實黨組理論中心組學習，以習近平法治思想為指引，堅持走中國特色社會主義法治道路，建立我局黨組理論中心組學法制度，把習近平法治思想、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)納入黨組理論中心組學習計劃；二是深入貫徹落實省委“1310”具體部署中關(guān)于推進法治廣東建設(shè)的重要部署，繼續(xù)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治，深挖基層法治力量。
（三）全面加強黨對法治工作的領(lǐng)導，履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責
我局主要負責人切實履行法治建設(shè)第一責任人職責，深入貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署和省、市關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，自覺運用法治思維和法治方式謀劃推動民政各項工作深化改革、高質(zhì)量發(fā)展。
（四）認真學習法治政府建設(shè)實施綱要，落實依法治市工作要點
認真學習《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，全面落實市2023年全面依法治市工作要點，嚴格行政執(zhí)法行為，全面履行民政職責。制發(fā)了《2023年清遠市民政法治工作要點》，明確了民政領(lǐng)域依法治理工作的指導思想，深入踐行“民政為民、民政愛民”的服務(wù)宗旨。發(fā)揮民政法制機構(gòu)行政執(zhí)法綜合監(jiān)督職能，組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查評審和年度依法行政檢查工作。截至12月，我局共實施行政行政許可77宗，行政檢查30宗，沒有行政復(fù)議、行政訴訟案件。
（五）全面加強法治宣傳培訓各項工作，強化民政法治能力建設(shè)
堅持領(lǐng)導干部率先學帶頭學，制發(fā)了《清遠市民政局2023年普法責任清單》，建立法治學習和培訓體系，明確了落實法治工作的職責任務(wù)、實施步驟等。組織工作人員集中學習憲法等相關(guān)法律法規(guī)，有效提升了工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的水平；充分利用村（社區(qū)）政務(wù)公開欄、清遠慈善微信公眾號等信息平臺，積極對群眾推送《慈善法》、《廣東省志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)知識，提升社區(qū)治理能力。
（六）優(yōu)化法治營商環(huán)境，全面普及行政審批服務(wù)，落實“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”
一是構(gòu)建和拓展數(shù)據(jù)共享平臺。清遠市民政局深入實施社會救助領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享機制，自2022年制定出臺社會救助信息數(shù)據(jù)共享工作方案以來，依托信息化核對系統(tǒng)通過粵政易平臺實施數(shù)據(jù)“每月一共享”、“每月一核對”，民政、教育、公安、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門加強數(shù)據(jù)比對，針對重病、殘疾、就學、失業(yè)等情況每月開展超過200萬條次信息比對，務(wù)求及時給予救助幫扶，確保兜住底、兜準底、兜好底。二是推廣社會救助申請“掌上辦，指尖辦”服務(wù)。使困難群眾享受更加便捷、高效的救助服務(wù)。截至2023年12月，通過“粵省事”掌上辦理程序為困難群眾辦理社會救助業(yè)務(wù)量為334宗。三是開展社會救助公開公示。市民政局和8個縣級民政局均在同級人民政府官網(wǎng)的“社會救助領(lǐng)域公開專欄”、公開了求助及投訴舉報電話，市、縣兩級民政部門依托12345政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)救助熱線全省聯(lián)通。四是組織開展形式豐富的宣傳活動。采取社會救助政策宣傳進村、印發(fā)宣傳物料、搭建宣傳臺、做好救助窗口政策展示等多種方式開展宣傳活動，充分利用社會救助核查走訪等工作契機，攜帶社會救助政策宣傳資料，讓行動不便的困難群眾可以了解到最新政策動向，切實提升困難群眾獲得感、幸福感。
(七）完善依法行政制度體系
加強規(guī)范性文件的制定，健全行政決策，規(guī)范行政行為，對照國家和省出臺的有關(guān)民政法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，健全完善配套性文件。重視加強社會救助制度建設(shè)，使社會救助工作有法可依，有章可循。制定發(fā)布《清遠市民政局關(guān)于印發(fā)2023年全市城鄉(xiāng)低保標準和特困人員供養(yǎng)標準的通知》（清民辦〔2023〕22號），穩(wěn)步提高我市社會救助兜底保障水平。印發(fā)《清遠市民政局關(guān)于建立清遠市社會救助協(xié)理員隊伍的通知》，積極拓展困難群眾主動發(fā)現(xiàn)新思路，全面落實“主動發(fā)現(xiàn)、及時救助、應(yīng)救盡救”。
（八）創(chuàng)新基層社會治理
一是全力推進全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點工作。我局指導松林村完成了議事協(xié)商場所掛牌，制定完善了議事協(xié)商制度，完成了議事協(xié)商陣地建設(shè)。2月，松林村順利通過了民政部的中期評估；我局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導先后到松林村開展實地調(diào)研，充分了解試點工作進展情況和議事協(xié)商陣地建設(shè)情況，6月，在松林村召開了全市城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商工作現(xiàn)場交流會，宣傳推廣其經(jīng)驗做法；7月，松林村議事協(xié)商經(jīng)驗登上人民日報廣東頻道，9月，我局選送松林村參加市域社會治理創(chuàng)新大賽，成功進入決賽，并獲得三等獎。松林村充分發(fā)揮村級議事協(xié)商作用，有效推進土地整合，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)商推進集中供水重大民生項目建設(shè)，協(xié)商成效顯著；二是建立完善村級組織動員體系。指導各地村（居）委會充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，健全以基層黨組織為核心、村（社區(qū)）自治組織為主體、社區(qū)社會組織和其他組織為補充的村級組織動員體系。指導各地村（居）委會充分發(fā)揮組織動員體系作用，廣泛動員基層群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，有效推動鄉(xiāng)村振興、平安建設(shè)、民生保障、未成年人保護、文明創(chuàng)建等重點任務(wù)落實。
（九）深入推進“放管服”改革
一是持續(xù)開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。我市自2021年4月22日起，全面實現(xiàn)殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請并及時推送至業(yè)務(wù)屬地；外省推送至我市的業(yè)務(wù)，及時接收并將申請對象的相關(guān)信息錄入廣東省殘疾人兩項補貼管理系統(tǒng)，實行同步管理，確保精準發(fā)放，截至2023年11月底，我市辦理殘疾人兩項補貼“跨省通辦”1件，受理殘疾人兩項補貼“跨省通辦”5件。二是持續(xù)落實婚姻登記“全城通辦”。2021年4月21日，經(jīng)市人民政府同意，市民政局印發(fā)《清遠市婚姻登記“全城通辦”實施方案》，要求各縣（市、區(qū)）婚姻登記機關(guān)6月1日起正式實行婚姻登記“全城通辦”。截至2023年11月底，全市共辦理婚姻登記“全城通辦”5815個業(yè)務(wù)，其中結(jié)婚登記4186對，離婚登記1384對，補領(lǐng)結(jié)婚證225宗，補領(lǐng)離婚證20宗。三是持續(xù)推進婚姻登記“跨省通辦”試點工作。根據(jù)國務(wù)院、民政部的統(tǒng)一部署，廣東省作為結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點地區(qū)之一，自2021年6月1日起至2025年5月11日止，實行內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”。市民政局積極籌備，要求各婚姻登記機關(guān)切實提高思想認識，加強婚姻登記機關(guān)隊伍建設(shè)，加快配置婚姻登記智能化設(shè)備等，確保2021年6月1日起，全面實行婚姻登記“跨省通辦”試點工作。截至2023年11月底，我市共辦理婚姻登記“跨省通辦”440對，其中結(jié)婚登記271對，離婚登記169對。四是清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，主動降低會費、規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為、規(guī)范評比達標表彰活動。推進“雙隨機、一公開”檢查和跨部門聯(lián)合抽查行動，開展社會組織專項檢查，實現(xiàn)一般領(lǐng)域監(jiān)管事項全覆蓋。
（十）落實經(jīng)營性公墓年度報告和雙隨機抽查工作，加強事中事后監(jiān)管
一是根據(jù)各經(jīng)營性公墓提交的年度報告書和相關(guān)核查資料，結(jié)合日常檢查情況，落實經(jīng)營性公墓年度報告工作，并將年度報告情況及時向社會進行了公示。二是根據(jù)2023年經(jīng)營性公墓雙隨機抽查工作計劃，對2個市級經(jīng)營性公墓的服務(wù)管理情況開展檢查。提前將《清遠市民政局關(guān)于開展2023年清遠市經(jīng)營性公墓“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)督的通知》發(fā)給所有受檢的經(jīng)營性公墓，并向社會公開。8月17日，開展了經(jīng)營性公墓服務(wù)管理情況的抽查工作，檢查結(jié)果為未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違規(guī)行為。8月18日，將檢查結(jié)果通過清遠市民政局政府門戶網(wǎng)站向社會公布，并通報各受檢單位。
（十一）持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，加強殯葬問題綜合治理
一是扎實穩(wěn)妥推進“活人墓”、散埋亂葬等突出問題整治。3月14日，結(jié)合鞏固和深化“活人墓”等突出問題整治規(guī)范“回頭看”工作，我局制定印發(fā)《清遠市鞏固和深化違建墓地等突出問題整治規(guī)范工作方案》，進一步明確相關(guān)要求、方法步驟和工作措施，并組織開展了專項整治督導。截至12月，2019年以來全市共排查活人墓2個、硬化墓203個，已整治活人墓2個、硬化墓201個，整治率99%，取得良好成效，其中2023年以來整治硬化墓32個，對尚未完成整治2個硬化墓，正穩(wěn)妥推進整改落實。 二是聯(lián)合相關(guān)部門開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項治理。6月初，我局會同市發(fā)展改革局、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定印發(fā)了《清遠市殯葬行業(yè)突出問題專項治理行動工作方案》。共同做好專項治理工作。截至12月，全市共排查出問題5個，已整改5個。
（十二）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和實效
在“信用中國”平臺公示了清理規(guī)范后全市行業(yè)協(xié)會商會收費清單和標準。在清遠市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、清遠市民政局官網(wǎng)等平臺對“雙隨機”抽查、社會組織法人治理專項整治、公益性社會組織捐贈稅前扣除資格、社會組織等級評估等結(jié)果進行了依法公示。建立社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單制度，將“僵尸型”社會組織納入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單，并向社會公開。
（十三）依法開展誠信缺失突出問題專項治理
落實《中華人民共和國慈善法》和《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》精神，引導慈善組織規(guī)范科學工作，清遠市民政局指導清遠市慈善總會發(fā)動各縣（市）區(qū)慈善組織以慈善法為準則，以章程為核心，開展公開募捐、定向募捐等活動，嚴格依規(guī)做到“先備案，再公募”，定期公示有關(guān)項目進展及資金使用情況，履行信息及時公開，實行陽光運作、規(guī)范管理，做到?jīng)Q策科學化、運作規(guī)范化，增強透明度，主動接受監(jiān)督，提高慈善組織的公信力。
（十四）規(guī)范慈善捐贈受贈行為
組織引導社會組織依法依規(guī)參與慈善捐助活動，繼續(xù)嚴格執(zhí)行《慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，通過與各慈善組織建立微信群、運用信息技術(shù)等方式，引導依法開展慈善捐贈活動，切實在保障民生中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為推進法治清遠創(chuàng)建活動營造良好的環(huán)境。
（十五）加強志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)
積極落實《清遠市志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組及其辦事機構(gòu)工作規(guī)則》，按照民政職責分工，進一步加強對全市志愿服務(wù)工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（十六）開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作
根據(jù)《志愿服務(wù)條例》、《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（實行）》有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《清遠市民政局關(guān)于開展志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作的通知》、《清遠市志愿服務(wù)記錄和證明抽查工作指引（試行）》并進行市本級志愿服務(wù)記錄與證明抽查工作，推動志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)。
二、2023年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我局在推進法治政府建設(shè)過程中，取得了一定的成效，但與法治政府建設(shè)的要求相比還有一定差距。
（一）整治工作難度大。一些違建墓地涉及人數(shù)眾多、歷史久遠，既要按規(guī)定要求整治又要防止引發(fā)不穩(wěn)定因素，加上目前對違建墓地缺乏采取強制手段的法律依據(jù)，整治工作難度較大。
（二）依法行政的管理機制職能偏弱。社會組織管理領(lǐng)域監(jiān)管難度大，專業(yè)法律技能型人才缺乏，執(zhí)法力量較薄弱。
三、2024年推進法治政府建設(shè)工作的主要思路和計劃
下一步，我局將繼續(xù)認真學習貫徹習近平法治思想，堅持問題導向，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力提升民政法治建設(shè)水平。
（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實。深刻認識法治政府建設(shè)與責任落實的重要意義，黨組要切實履行主體責任，研究部署相關(guān)工作，黨組主要負責同志、班子成員要帶頭學法用法、法制觀念和依法管理意識明顯增強，進一步提高領(lǐng)導干部依法決策能力和依法行政水平。
（二）強化社會救助工作人員法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓。努力提高行政執(zhí)法水平，深入開展法治教育學習活動，推進法治民政建設(shè)，全面落實各項民政法律法規(guī)，不斷提高民政依法行政工作水平。
（三）加強民政社會救助政策宣傳進村（居）的力度。推動宣傳“粵省事”掌上辦“智慧救助惠民生”業(yè)務(wù)，使困難群眾申請辦理社會救助業(yè)務(wù)更便捷、高效。
（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)。一是加大社會組織領(lǐng)域行政執(zhí)法力度，解決社會和群眾反映強烈的突出問題，并且深入解讀了行政執(zhí)法的三項制度和行政執(zhí)法程序。二是強化殘疾人福利、婚姻管理、殯葬管理工作人員法治建設(shè)業(yè)務(wù)培訓。努力提高行政執(zhí)法水平，深入開展法治教育學習活動，推進法治民政建設(shè)，全面落實各項民政法律法規(guī)，不斷提高民政依法行政工作水平。三是持續(xù)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，推動聯(lián)合執(zhí)法，加大殯葬領(lǐng)域的執(zhí)法力度。
（五）充分發(fā)揮好各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用。一是充分發(fā)揮各級未成年人保護工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導職能，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級未成年人保護體系建設(shè)。二是強化未成年人關(guān)愛保護的部門協(xié)同、工作協(xié)作、資源共享，形成上下貫通、左右融合的未成年人保護工作閉環(huán)，確保各項工作有序高效開展。三是加強基層兒童工作隊伍建設(shè)。堅持選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員和村（居）兒童主任，確保有能力、有愛心、有責任心的人員從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作，培養(yǎng)一支有責任心和專業(yè)性強的兒童工作隊伍。
（六）進一步做好留守兒童關(guān)愛保護工作。各級未保機構(gòu)應(yīng)依托省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級未成年人保護工作機制，通過服務(wù)熱線、定期探訪、政策宣傳、指導監(jiān)督等措施，為留守兒童提供關(guān)愛保護服務(wù)，確保留守兒童“監(jiān)護有人、生活有助、學有所教、健康有保、安全有護”，保障留守兒童得到來自家庭、學校、社會、政府、網(wǎng)絡(luò)、司法的全方位保護。
清遠市民政局
2024年1月11日
