清遠(yuǎn)市民政局 | 文件 |
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 |
清民民〔2016〕10號
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局關(guān)于
印發(fā)《清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會商會
與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作方案》的通知
各全市性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位、各脫鉤試點單位:
根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》和省民政廳、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作方案的通知》精神和要求,我市制定了《清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作方案的通知》,經(jīng)省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組批復(fù)同意,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局
2016年8月25日
清遠(yuǎn)市深化全市性行業(yè)協(xié)會商會與
行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作方案
根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和省民政廳、省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點工作方案的通知》(以下簡稱《試點工作方案》)精神和要求,現(xiàn)就開展脫鉤深化改革試點工作制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實總體方案和試點工作方案精神,按照加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制要求,充分發(fā)揮脫鉤深化改革試點的先行先試作用,兼顧不同行業(yè)、部門和類型,積極探索,完善措施,穩(wěn)妥推進(jìn),逐步推開,為全面開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作提供經(jīng)驗和模式。
二、脫鉤試點負(fù)責(zé)單位和范圍
脫鉤深化改革試點負(fù)責(zé)單位為各全市性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位(包括市委各工作部門、代管單位,市政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位,市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市中院、市檢察院以及經(jīng)市委、市政府授權(quán)作為社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織)及全市性社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。全市性行業(yè)協(xié)會商會有業(yè)務(wù)主管單位的,脫鉤試點工作由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé);全市性行業(yè)協(xié)會商會成立時有業(yè)務(wù)主管單位、后來改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的,脫鉤試點工作仍由原業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé);全市性行業(yè)協(xié)會商會成立時由市民政局直接登記、沒有業(yè)務(wù)主管單位的,脫鉤試點工作由市民政局負(fù)責(zé)。
參加脫鉤深化改革試點的全市性行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)同時具有以下特征:會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴;在市民政局登記為社會團(tuán)體法人。
個別承擔(dān)特殊職能的全市性行業(yè)協(xié)會商會,經(jīng)市委辦公室、市政府辦公室批準(zhǔn),另行制定改革辦法。
三、試點名單確定
根據(jù)工作部署,市民政局、市發(fā)展和改革局對全市性行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行摸底。在各業(yè)務(wù)主管單位收集上報情況的基礎(chǔ)上,參照全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點名單,并結(jié)合日常監(jiān)管中掌握的情況,我市選取10家全市性行業(yè)協(xié)會商會作為第一批脫鉤深化改革試點名單。
四、試點時間安排
2016年進(jìn)行脫鉤深化改革第一批試點。
2016年9月9日前,各脫鉤負(fù)責(zé)單位要對參加第一批脫鉤深化改革試點的全市性行業(yè)協(xié)會商會逐個制定脫鉤試點實施方案,試點實施方案報經(jīng)市民政局核準(zhǔn)后實施(其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項,應(yīng)先按管理權(quán)限和職能分別報有關(guān)部門批準(zhǔn))。
2016年10月30日前,完成第一批脫鉤深化改革試點工作,各脫鉤負(fù)責(zé)單位要將本部門主管全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作總結(jié)和《全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點單位完成情況表》送交市民政局。
2016年11月30日前,市民政局、市發(fā)改局對第一批脫鉤深化改革試點成效進(jìn)行評估、驗收、總結(jié)。
五、試點任務(wù)
按照《試點工作方案》及有關(guān)配套文件要求,推動參加試點全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)實現(xiàn)脫鉤。
脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開:機(jī)構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離,規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離,規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離,規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項分離,規(guī)范管理關(guān)系。
六、組織實施
市民政局、市發(fā)展和改革局對脫鉤試點工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)單位按照《試點工作方案》要求和職能分工,落實好相關(guān)政策和措施。市民政局牽頭負(fù)責(zé)全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作。試點工作中涉及政策解釋的,由牽頭制定政策的單位負(fù)責(zé)。
各脫鉤負(fù)責(zé)單位作為脫鉤深化改革試點工作責(zé)任主體,要成立脫鉤試點工作組,具體負(fù)責(zé)本部門主管的全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點工作。明確分工,責(zé)任到人,確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點工作穩(wěn)妥完成。各脫鉤負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案,做到一個行業(yè)協(xié)會商會一個方案,試點實施方案要對脫鉤事項、分離措施、時間步驟、責(zé)任人員、轉(zhuǎn)移職能清單、購買服務(wù)清單以及其他扶持舉措等內(nèi)容作出具體安排。如試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤事項涉及掛靠、聯(lián)系等其他部門的,各脫鉤負(fù)責(zé)單位要及時向該部門通報,確保所有事項徹底脫鉤。不能按期完成試點任務(wù)的,脫鉤負(fù)責(zé)單位要提交情況說明報告。
參加脫鉤深化改革試點的各全市性行業(yè)協(xié)會商會,要確保如期完成脫鉤試點任務(wù)。試點期間全市性行業(yè)協(xié)會商會開展重大業(yè)務(wù)活動需履行相應(yīng)程序的,均應(yīng)按有關(guān)政策文件精神執(zhí)行。脫鉤后應(yīng)按程序修改章程并報登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。脫鉤后法人登記事項、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動的,應(yīng)履行規(guī)定程序,其中脫鉤深化改革試點應(yīng)于2016年10月30日前到登記管理機(jī)關(guān)辦理各項變更登記或備案手續(xù)。
脫鉤深化改革試點啟動后,市民政局、市發(fā)展和改革局建立督促檢查機(jī)制,按照試點實施的計劃進(jìn)度,開展跟蹤調(diào)研,及時了解情況,對試點成效進(jìn)行評估,在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。
各脫鉤負(fù)責(zé)單位在開展脫鉤深化改革試點工作中遇到新的情況和問題,應(yīng)及時上報以便研究解決。
附件:
1.全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點單位完成情況表
2.參加脫鉤深化改革第一批試點的全市性行業(yè)協(xié)會商會名單
附件1
全市性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革試點單位完成
情況表
(參加試點全市性行業(yè)協(xié)會商會填寫、脫鉤負(fù)責(zé)單位審核)
填 表 單 位(蓋章): 填表人: 電話:
脫鉤負(fù)責(zé)單位(蓋章): 聯(lián)系人: 電話:
(一)基本信息情況
名 稱 |
| 法定代表人 |
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理事長 |
| 秘書長 |
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住所地址 |
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(二)機(jī)構(gòu)分離情況
代管事業(yè)單位的脫鉤情況 | □不涉及此事項 |
□并入行業(yè)協(xié)會商會,核銷事業(yè)編制( )個 | |
□劃轉(zhuǎn)( )管理 | |
□未完成脫鉤 | |
與其他行業(yè)協(xié)會商會、社會組織代管協(xié)管掛靠關(guān)系的脫鉤情況 | □不涉及此事項 |
□按自愿互惠原則進(jìn)行調(diào)整,并納入章程予以規(guī)范 | |
□未完成脫鉤 | |
與行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位合署辦公的脫鉤情況 | □不涉及此事項 |
□繼續(xù)使用,但簽署租賃合同 | |
□分離后單獨租賃辦公用房,地址: | |
□分離后單獨購買辦公用房,地址: | |
□未完成脫鉤 |
(三)職能分離情況
法律法規(guī)規(guī)定情形之外行業(yè)協(xié)會商會行使行政職能的脫鉤情況 | □不涉及此事項 |
□已移交有關(guān)部門( )項,分別為: | |
1. | |
2. | |
…… | |
□未完成移交( )項,分別為: | |
1. | |
2. | |
…… | |
脫鉤后有關(guān)部門向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移職能和事項 | 共轉(zhuǎn)移( )項職能和事項,具體清單目錄為: |
1. | |
2. | |
3. | |
…… |
(四)資產(chǎn)財務(wù)分離情況
脫鉤后執(zhí)行會計制度情況 | □《民間非營利組織會計制度》 | ||
□其他會計制度 | |||
脫鉤后單獨開立銀行賬戶情況 | □不涉及此事項 | ||
□單獨開立賬戶,開戶行、開戶名稱及賬號為:( ) | |||
□未單獨開立賬戶,與何單位共用( ) | |||
脫鉤后單獨建賬、獨立核算情況 | □不涉及此事項 | ||
□已單獨建賬、獨立核算 | |||
□未單獨建賬、獨立核算,賬務(wù)掛靠在何單位( ) | |||
脫鉤后財政預(yù)算資金處理方式 | □不涉及此事項 | ||
□預(yù)算資金額度( )萬元,具體處理方式( ) | |||
脫鉤后承接政府購買服務(wù)情況 | □未承接政府購買服務(wù)事項 | ||
□承接政府購買服務(wù)事項( )項,資金( )萬元,具體清單目錄為: | |||
1. | |||
2. | |||
…… | |||
使用行政辦公用房脫鉤情況 | □不涉及此事項 | ||
□符合核定面積( )㎡,脫鉤后具體處理方式( ) | |||
□清理騰退超出核定面積( )㎡,簽訂書面移交協(xié)議 (□是□否) | |||
脫鉤后固定資產(chǎn) | 國有( )萬元 | 脫鉤后流動資產(chǎn) | 國有( )萬元 |
其他( )萬元 | 其他( )萬元 |
(五)人員管理分離情況
現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會商會兼職任職的脫鉤情況 | □不涉及此事項 | ||||
脫鉤后退出行業(yè)協(xié)會商會工作( )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級( )人次、地廳級( )人次,其他( )人次。 | |||||
脫鉤后留在行業(yè)協(xié)會商會工作,退出公務(wù)員管理( )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級( )人次、地廳級( )人次,其他( )人次。 | |||||
領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休未滿三年在行業(yè)協(xié)會商會兼職的脫鉤情況 | □不涉及此事項 | ||||
脫鉤后退出兼任職( )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級( )人次、地廳級( )人次,其他( )人次。 | |||||
脫鉤后,繼續(xù)兼任職( )人次,其中黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人( )人次、省部級( )人次、地廳級( )人次,其他( )人次。 | |||||
事業(yè)編制脫鉤情況 | □不涉及此事項 | ||||
□脫鉤后核銷事業(yè)編制( )個,保留事業(yè)編制( )個 | |||||
現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的公務(wù)員情況 | |||||
兼任行業(yè)協(xié)會商會職務(wù) | 姓 名 | 單 位 | 職 務(wù) | 脫鉤后情況 | |
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退(離)休未滿三年的領(lǐng)導(dǎo)干部情況 | |||||
兼任行業(yè)協(xié)會商會職務(wù) | 姓 名 | 原單位和職務(wù) | 退(離)休時間 | 脫鉤后情況 | |
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(六)黨建分離情況
黨組織建立情況 | 黨員人數(shù) | 黨的關(guān)系歸口管理部門 | |
脫鉤前 | 脫鉤后 | ||
□黨委 □黨總支 □黨支部 □臨時黨組織 □聯(lián)合黨支部 □未建立黨組織 |
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(七)外事分離情況
外事審批權(quán)脫鉤情況 | □不涉及此事項 |
□取消外事審批權(quán) | |
□繼續(xù)保留外事審批權(quán) | |
脫鉤前外事管理機(jī)關(guān) |
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脫鉤后外事管理機(jī)關(guān) |
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(八)舉辦報紙期刊雜志情況
名稱 | 刊號 | 主管單位 | 主辦單位 | ||
脫鉤前 | 脫鉤后 | 脫鉤前 | 脫鉤后 | ||
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(九)聯(lián)系掛靠關(guān)系取消情況
與其他行政機(jī)關(guān)或參公管理單位的聯(lián)系掛靠關(guān)系取消情況 | □不涉及此事項 | |
涉及聯(lián)系掛靠單位的脫鉤事項 | 脫鉤情況 | |
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(十)脫鉤后變更登記和備案手續(xù)辦理情況
脫鉤后業(yè)務(wù)范圍是否發(fā)生變化 | □ 是 □ 否 | 如選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后住所 是否有變化 | □ 是 □ 否 | 如選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后注冊資金是否發(fā)生變化 | □ 是 □ 否 | 如選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后法定代表人是否發(fā)生變動 | □ 是 □ 否 | 如選是,是否按法定程序辦理變更登記手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后章程是否修改 | □ 是 □ 否 | 如選是,是否按法定程序辦理章程核準(zhǔn)手續(xù) | □ 是 □ 否 |
脫鉤后負(fù)責(zé)人是否發(fā)生變動 | □ 是 □ 否 | 如選是,是否按法定程序辦理變更備案手續(xù) | □ 是 □ 否 |
附件2
參加脫鉤深化改革第一批試點的全市性
行業(yè)協(xié)會商會名單
序號 | 登記證號 | 社團(tuán)名稱 | 脫鉤負(fù)責(zé)單位 |
1 | 粵清法社證字第006號 | 清遠(yuǎn)市交通運輸行業(yè)協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市交通運輸局 |
2 | 粵清法社證字第041號 | 清遠(yuǎn)市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 |
3 | 粵清法社證字第051號 | 清遠(yuǎn)市廣告行業(yè)協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市工商行政管理局 |
4 | 粵清法社證字第081號 | 清遠(yuǎn)市建筑業(yè)協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 |
5 | 粵清法社證字第133號 | 清遠(yuǎn)市物業(yè)管理協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 |
6 | 粵清法社證字第138號 | 清遠(yuǎn)市燃?xì)鈪f(xié)會 | 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局 |
7 | 粵清法社證字第086號 | 清遠(yuǎn)市保險行業(yè)協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市民政局 |
8 | 粵清法社證字第027號 | 清遠(yuǎn)市質(zhì)量管理協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局 |
9 | 粵清法社證字第236號 | 清遠(yuǎn)市低碳環(huán)保協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)和信息化局 |
10 | 粵清法社證字第117號 | 清遠(yuǎn)市僑商投資企業(yè)協(xié)會 | 清遠(yuǎn)市外事僑務(wù)局 |