關于印發(fā)清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門：

《清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

                             清遠市民政局

                              2017年8月15日

 抄送：省民政廳、各縣（市、區(qū)）民政局

清遠市民政局辦公室               2017年8月15日印

清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為推動殯葬改革，加快我市殯葬事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉的通知》（粵委辦發(fā)電〔2014〕70號）、《廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（粵民發(fā)〔2016〕125號）精神，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導和省民政廳的支持指導下，全市各地各有關部門堅持以改革創(chuàng)新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線、以開展考核為抓手、以規(guī)范管理為保障，認真實施《清遠市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，不斷加強和改進殯葬管理服務，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業(yè)發(fā)展取得新成效。

——殯葬公共設施建設不斷完善。實施“祥安計劃”、“長青計劃”，加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設施、骨灰樹（花）葬區(qū)設施建設。全市現(xiàn)有殯儀館6個、經(jīng)營性公墓5座，公益性骨灰存放設施163座，市、縣骨灰樹（花）葬區(qū)10個。“十二五”期間，共投入7105萬元對殯葬設施進行改造，陽山縣殯儀館達到省二級標準。

——殯葬基本公共服務保障制度逐步建立。殯葬基本公共服務納入政府基本公共服務內(nèi)容，實現(xiàn)了?；?、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)。在免除低收入群體殯葬基本服務費用的基礎上，自2015年11月1日起，全市全面實施城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本服務由政府免費提供政策。“十二五”期間，免費提供殯葬基本服務共33349萬宗，免除費用總額3508.7萬元。部分縣（市、區(qū)）出臺了骨灰樹（花）葬獎勵政策。

——殯葬服務管理更加規(guī)范。通過開展殯儀館等級認定、專項整治等工作，加強和規(guī)范殯葬服務機構的管理服務。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監(jiān)控設備。加強殯葬服務價格管理，健全經(jīng)營性公墓年度檢查制度，推行經(jīng)營性公墓墓位租用合同、民辦殯儀服務機構服務合同示范文本。

——殯葬人才隊伍建設加快發(fā)展。注重殯葬人才培育，加強殯葬職業(yè)技能培訓與鑒定工作。到“十二五”期末，獲得職業(yè)技能資格證書33人，占從業(yè)人員的8%。

——葬禮葬法改革取得新的進展。“十二五”期間全市共火化遺體121387具，火化率基本保持100%。節(jié)地生態(tài)殯葬逐步推廣，“十二五”期間采取樹葬、花葬等（不含節(jié)地生態(tài)型墓位）節(jié)地生態(tài)葬式的骨灰187份。鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃逐步推廣，文明節(jié)儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢

“十三五”時期，是我省率先全面建成小康社會的決定性階段，也是推動殯葬改革的重要時期。全市殯葬事業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)：

——協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局對深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會，要求實現(xiàn)殯葬基本公共服務均等化，切實滿足人民群眾殯葬基本服務需求。全面深化改革，要求堅定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場形成合力，加快殯葬事業(yè)科學發(fā)展。全面依法治國，要求不斷完善殯葬法規(guī)，依法加強殯葬管理。全面從嚴治黨，要求各級黨委政府貫徹落實《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，加強組織領導，健全工作機制，充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革的作用。

——經(jīng)濟社會轉型發(fā)展帶來人民群眾殯葬服務需求新變化。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化建設、社會主義新農(nóng)村建設和人口老齡化進程加快，殯葬服務需求呈現(xiàn)個性化、多樣化，對加強殯葬人才隊伍建設、轉變殯葬服務方式、擴大殯葬服務有效供給的要求更加迫切。堅持綠色發(fā)展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產(chǎn)品，倡導文明低碳祭掃新風，積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約國土資源，改善人與自然關系。

——制約殯葬事業(yè)發(fā)展的體制機制和結構性問題更加突出。隨著殯葬改革向縱深推進，改革復雜性愈發(fā)凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾依然突出。殯葬基本公共服務資金投入和政策支持力度不足，公益性不夠凸顯，甚至對市場化運作過度依賴。

——殯葬法治建設和文化建設較為薄弱。殯葬法治建設相對滯后，部門協(xié)同監(jiān)管機制尚不健全，基層殯葬執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法手段逐步弱化，執(zhí)法水平有待提高。傳統(tǒng)喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內(nèi)難以消除，群眾對文明低碳祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬認可度有待提高。在殯葬改革過程中缺乏殯葬先進文化、道德規(guī)范和系統(tǒng)理論的引領，殯葬先進文化宣傳和現(xiàn)代殯葬公共文化服務平臺尚未構建。

二、總體要求和發(fā)展目標

（一）指導思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，堅持殯葬基本服務公益性方向，堅持殯葬先進文化引領，進一步規(guī)范殯葬管理，強化殯葬基本公共服務，推動殯葬改革，促進綠色發(fā)展，促進社會文明進步，促進率先全面建成小康社會。

（二）基本原則

堅持以人為本、保障權益。堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權益相結合，按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基本公共服務體系，有效保障人民群眾的殯葬權益，促進社會公平正義。

堅持政府主導、共同參與。充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，強化規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務和監(jiān)管等方面職責，堅持殯葬基本服務的公益性。動員社會力量參與發(fā)展殯葬事業(yè)，營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務需求。

堅持科學發(fā)展、深化改革。以全面深化改革為動力，先行先試，積極探索適應經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和時代發(fā)展要求的殯葬改革、管理、服務方式。發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，堅持依法治理、宣傳引導、補助獎勵并舉，堅持殯、葬、祭三位一體，全面推動葬禮葬法改革。

堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導。堅持實事求是，因地制宜，重點加強相對落后地區(qū)的扶持、指導和督促力度，深化農(nóng)村殯葬改革，促進區(qū)域城鄉(xiāng)殯葬改革協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬基本公共服務體系進一步建立健全，殯葬服務質量、服務效率和民眾滿意度顯著提高；推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節(jié)地生態(tài)安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風尚逐步形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間殯葬資源配置差異逐步縮小；殯葬服務能力和監(jiān)管能力逐步提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

——優(yōu)化骨灰存放設施資源配置。對現(xiàn)有公益性骨灰存放設施進行升級改造，適當增加容量。公益性骨灰安葬設施、骨灰樹（花）葬區(qū)的縣級行政區(qū)域覆蓋率達到90%。

——實現(xiàn)殯葬基本公共服務均等化，服務保障水平顯著提高，公眾滿意度達到85%以上。

——全面建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵政策，遺體違規(guī)土葬和骨灰散埋亂葬現(xiàn)象基本得到遏制。骨灰節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%以上。

——全市6間殯儀館達全部達到省級殯儀館標準。殯儀館公共設施設備與服務需求相匹配，火化機大氣污染物排放限值達到國家標準，殯儀車達到汽車排放標準和安全標準。

——全市殯葬職業(yè)資格證書持有者應超過120人，所有殯儀館配備具有專業(yè)資格的社工專業(yè)人才，提供殯葬社會工作服務。

三、主要任務

（一）強化殯葬基本公共服務

1．完善殯葬基本服務免費政策。進一步貫徹落實殯葬服務行業(yè)標準、技術規(guī)范，提高殯葬基本公共服務水平。清城、清新、英德、佛岡在全面實施城鄉(xiāng)居民7項殯葬基本公共服務由政府免費提供政策的基礎上，提高免費服務標準，擴大免費對象范圍，適度增加免費項目。其他縣（市）根據(jù)本地實際情況可逐步實施。

2．加強殯儀館建設。繼續(xù)開展殯儀館等級認定工作，不斷完善殯儀館公共設施建設和火化機、殯葬專用車等設備配置，大力推進環(huán)保節(jié)能改造。2018年前，清遠市殯儀館要達到省一級殯儀館標準，佛岡縣殯儀館、連州市殯儀館要達到省二級殯儀館標準；2019年前，英德市殯儀館、連山縣殯儀館要達到省二級殯儀館標準。

3.推進公益性安葬（放）設施建設。加快推進縣、鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）建設，完善村級農(nóng)村公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），擴大公益性生態(tài)安葬設施覆蓋率。到“十三五”期末，各縣（市、區(qū)）建成一座縣級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）、30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一座鎮(zhèn)級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），升級改造現(xiàn)有村級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓），提高骨灰存放率，對自然村人口達到1500人以上的應配套建設節(jié)地生態(tài)型農(nóng)村公益性墓地。對新建縣、鎮(zhèn)、村級公益性生態(tài)公墓（或骨灰樓）要根據(jù)當?shù)厝丝谒劳龌鶖?shù)，科學規(guī)劃、規(guī)模適度、平衡分布，合理增設墓穴數(shù)量，避免重復建設。

4．切實提升殯葬服務專業(yè)化水平。加強殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓，定期組織殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務持證上崗，到“十三五”期末，各地獲得職業(yè)技能鑒定資格證書人數(shù)占殯葬從業(yè)人員總數(shù)的30%以上。加快推進殯葬服務領域社會工作服務，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)作用。在殯儀館設置社會工作崗位（內(nèi)設機構）或通過政府購買服務方式，配備具有專業(yè)資格的社工專業(yè)人才，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持。

   （二）推行節(jié)地生態(tài)安葬

1．加強遺體火化和骨灰安葬管理。清遠市屬于火葬區(qū)域，嚴禁遺體土葬，繼續(xù)實行火葬。加強喪事活動監(jiān)督管理，依法處理違規(guī)埋葬遺體、建造墳墓行為。骨灰安放實行嚴格管理制度，負責遺體火化的殯儀館應對骨灰領取進行造冊登記，配合殯葬管理部門做好骨灰去向的跟蹤管理。遺體火化后的骨灰，由殯儀館負責暫時存放保管，由喪屬（或委辦人）辦理領取或寄存手續(xù)。

2．完善配套節(jié)地生態(tài)安葬設施建設。完善現(xiàn)有骨灰樹葬區(qū)和花葬區(qū)設置，配套建設追思紀念場所。嚴格控制傳統(tǒng)墓穴葬式發(fā)展，新建經(jīng)營性公墓和現(xiàn)有經(jīng)營性公墓尚未開發(fā)的墓區(qū)分別按照不低于40%和30%的比例，配建相關設施實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)葬法。

3．建立節(jié)地生態(tài)安葬獎勵制度。各地每年組織開展免費骨灰樹葬、花葬活動不少于1次。建立健全殯葬改革激勵引導機制，為骨灰實行樹葬、花葬者的遺屬頒發(fā)紀念證書（獎章），鼓勵移風易俗、節(jié)約用地；完善節(jié)地生態(tài)葬法獎勵政策并逐步提高獎勵標準。

（三）加強殯葬重點領域管理

1．加強殯葬事業(yè)單位監(jiān)督管理。圍繞殯葬管理服務重要領域、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，制定和完善殯葬事業(yè)單位風險隱患防控管理流程，建立健全長效機制。加強安全，落實安全責任。推行陽光殯葬服務，堅持開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。

2．加強公墓建設管理。完善公墓年度報告制度，聯(lián)合相關部門加強對公墓的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行公墓墓地（穴）占地面積標準，嚴格憑合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。公墓管理風險基金的提取比例是每個墓穴銷售總價格的3%以上。

（四）推進殯葬改革創(chuàng)新

1．樹立文明節(jié)儉殯葬新風尚。充分發(fā)揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用，加強殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續(xù)深入宣傳殯葬新理念，倡導厚養(yǎng)薄葬，推行在殯儀館或合適場所集中辦理喪事。推行網(wǎng)絡祭掃等文明低碳祭掃，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，切實做好清明等重大節(jié)日期間群眾集中祭掃安全保障和服務工作。

2．加快推進殯葬管理信息化建設。加強人口死亡醫(yī)學證明和信息登記管理工作，規(guī)范殯葬服務單位業(yè)務檔案管理，積極推行殯葬管理服務信息公開。推動“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”健康發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在殯葬改革宣傳、殯葬行政監(jiān)督、殯葬服務、祭掃追思方面的作用。鼓勵殯葬服務機構面向群眾個性化需求，利用互聯(lián)網(wǎng)技術提升殯葬服務效率和精準度。

四、重點工程

（一）殯儀館建設創(chuàng)新工程

結合實施基本殯葬設施建設“長青計劃”和開展省級殯儀館認定工作，清遠市殯儀館要起到示范帶頭作用，加大資金投入，圍繞標準化、園林化和人文化進行建設改造，使殯儀館管理更加科學化、精細化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設施更具人性化，設備實現(xiàn)節(jié)能減排，服務更加充滿人本和文化特色。

（二）節(jié)地生態(tài)安葬精品工程

各地繼續(xù)實施“長青計劃”，爭取上級資金支持，加大本級資金投入，積極開展節(jié)地生態(tài)安葬工程建設，整合安葬設施資源，建設一批高質量、精品化的節(jié)地生態(tài)安葬設施，提供樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地生態(tài)安葬服務，滿足群眾多元化節(jié)地生態(tài)安葬需求，打造成為生態(tài)文明宣傳基地和生命文化教育基地，發(fā)揮慎終追遠和人文紀念作用。

（三）農(nóng)村殯葬改革示范工程

鼓勵各地結合推進新型城鎮(zhèn)化、社會主義新農(nóng)村建設，充分發(fā)揮基層黨組織、村（居）委會和農(nóng)村老齡協(xié)會的作用，從殯、葬、祭等方面綜合引導群眾積極參與殯葬改革，在“十三五”期間，各地培育不少于一個殯葬改革示范鎮(zhèn)（村），為全面深化農(nóng)村殯葬改革探索路徑、積累經(jīng)驗。

五、保障措施

（一）推動殯葬綜合配套改革。各級黨委、政府要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，圍繞人民群眾對殯葬改革的新期待、新訴求，統(tǒng)籌相關聯(lián)、相匹配與有機銜接的國家、社會、市場等要素，整體推進殯葬改革和重點突破殯葬體制機制相促進，推動殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各縣（市、區(qū)）政府要按照本規(guī)劃確定的任務和要求，結合實際，組織制定本地區(qū)“十三五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化分解各項工作任務，落實工作責任。

（二）建立健全殯葬管理體制機制。建立健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，切實推動殯葬改革，做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障、突發(fā)事件遇難人員遺體處置等工作。嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實殯葬事業(yè)單位管理責任。探索引導社會資本從事除遺體接運、存放、火化以外的其他殯儀服務，探索城鄉(xiāng)公益性公墓公辦民營、公建民營模式。

（三）完善殯葬事業(yè)投入機制。殯葬事業(yè)經(jīng)費納入公共財政預算，按時足額落實基本公共殯葬服務經(jīng)費，并加大對公益性殯葬服務設施建設的經(jīng)常性投入。建設經(jīng)營性公墓用地出讓所得，納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務設施建設。各級福利彩票公益金大力支持公益性殯葬服務設施建設。加大財政轉移支付力度。探索政府購買服務等多形式投入方式，促進殯葬基本公共服務機制轉變和效率提高。

（四）加大政策扶持和保障力度。殯葬用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，殯儀館以及公益性公墓（骨灰樓）等節(jié)地生態(tài)安葬設施建設用地由縣級以上人民政府依法批準劃撥。城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，火化機加裝尾氣處理裝置納入持久性有機污染物污染防治規(guī)劃，并給予必要的資金、技術和政策支持。尊重和關愛殯葬職工，加強勞動保護和職業(yè)防護，建立健全殯葬特殊行業(yè)津貼補貼和走訪慰問制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長機制，使工資收入增長與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相匹配。

（五）加強殯葬法治建設。推動政策創(chuàng)制，完善殯葬管理法規(guī)制度體系。結合推行權責清單制度，明確各有關部門在殯葬管理方面權力的法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程和監(jiān)督方式等，規(guī)范殯葬行政執(zhí)法程序，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。深化行政審批制度改革，依法進一步簡化、規(guī)范殯葬行政審批項目的辦事程序，加強事中、事后監(jiān)管。加強殯葬管理法治教育培訓和政策法規(guī)宣傳。

（六）實施考核評價機制。落實殯葬管理目標責任制，各地、各有關部門對本規(guī)劃實施情況進行階段性評估和考核。“十三五”期間，各縣（市、區(qū)）政府每年3月底前將上一年度本地實施規(guī)劃評估和考核情況以書面形式報清遠市民政局。清遠市民政局每年以清遠市政府名義組織對各地政府實施規(guī)劃情況進行年度考核（具體考核辦法另行規(guī)定），考核結果予以通報并向社會公布。