全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育

第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）

       深入開展法治宣傳教育是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。全國第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃實施以來，各級民政部門深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真組織實施《全國民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，民政系統(tǒng)普法工作取得顯著成效，民政干部職工和民政服務(wù)對象法治觀念明顯增強(qiáng)，普法工作機(jī)制更加健全，依法治理能力不斷提升。

       推進(jìn)新時代新階段民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對加強(qiáng)民政法治建設(shè)提出更高要求，做好民政系統(tǒng)法治宣傳教育意義重大。為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，根據(jù)《中央宣傳部 司法部<關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）>》要求，結(jié)合民政工作實際，制定本規(guī)劃。

       一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)民政法治宣傳教育

       （一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展，以提升干部群眾法治素養(yǎng)為重點，以增強(qiáng)普法針對性實效性為著力點，以健全普法責(zé)任制為保障，著力解決突出問題，推動民政普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

       （二）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民政普法工作的全過程各方面，始終保持正確的政治方向；堅持以人民為中心，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民、貼近人民，依法保障人民權(quán)益；堅持服務(wù)大局，緊扣黨中央、國務(wù)院重大決策部署，圍繞民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提高普法質(zhì)量，促進(jìn)民政事業(yè)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展；堅持與法治實踐深度融合，將普法與立法、執(zhí)法一體化推進(jìn)，與加強(qiáng)依法治理有機(jī)融合，融入民政日常管理服務(wù)之中。

       （三）主要目標(biāo)。到2025年，民政普法工作機(jī)制更加健全，民政系統(tǒng)干部職工的法治素養(yǎng)顯著提升，民政服務(wù)對象對相關(guān)法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度和法治實踐的參與度顯著提高，民政相關(guān)領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

       二、民政法治宣傳教育重點內(nèi)容

       （一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)民政系統(tǒng)干部職工領(lǐng)會重大意義、吃透基本精神、把握核心要義、踐行實踐要求，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習(xí)近平法治思想作為各級民政部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，作為民政系統(tǒng)干部培訓(xùn)重點課程，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，推動習(xí)近平法治思想入腦入心。加強(qiáng)宣傳解讀，通過媒體報道、開展交流、舉辦講座等形式，運用各類媒體平臺特別是民政系統(tǒng)所屬媒體平臺，發(fā)揮基層普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想宣傳教育走深走實。

       （二）突出宣傳憲法。深入持久開展憲法學(xué)習(xí)宣傳，組織民政系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)憲法文本，弘揚憲法精神，增強(qiáng)憲法意識。結(jié)合民政工作實際，加強(qiáng)憲法實施案例宣傳。結(jié)合“12·4”國家憲法日，組織開展“憲法進(jìn)社區(qū)”等形式多樣的“憲法宣傳周”集中宣傳活動，并推動學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化。全面落實憲法宣誓制度，增強(qiáng)維護(hù)憲法權(quán)威的自覺性。

       （三）突出宣傳《中華人民共和國民法典》。將民法典作為民政系統(tǒng)普法重點，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳，大力弘揚民法典基本原則、基本要求和新規(guī)定、新概念、新精神，推動民政系統(tǒng)干部職工準(zhǔn)確把握核心要義，不斷提高運用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力。積極參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，重點宣傳好民法典中涉及民政的法律條文。充分發(fā)揮各類媒體積極作用，結(jié)合開展公益宣傳、專題培訓(xùn)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)開放日活動等方式，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

       （四）深入宣傳與民政事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。大力宣傳有關(guān)總體國家安全觀和《中華人民共和國國家安全法》，平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險、社區(qū)管理服務(wù)、防治家庭暴力等方面法律法規(guī)。大力宣傳社會救助、兒童福利、未成年人保護(hù)、殘疾人福利等方面法律法規(guī)，增強(qiáng)全面提升基本民生保障水平的法治意識。大力宣傳城鄉(xiāng)基層治理、社會組織登記管理、慈善事業(yè)等方面法律法規(guī)，為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理營造良好法治環(huán)境。大力宣傳婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面法律法規(guī)，充分發(fā)揮法治在全方位強(qiáng)化基本社會服務(wù)中的作用。大力宣傳行政區(qū)劃、地名管理、界線管理等方面法律法規(guī)，助力加強(qiáng)相關(guān)專項行政管理。加大新出臺法律法規(guī)規(guī)章解讀宣傳力度，提高社會知曉度，為法律法規(guī)正確實施奠定基礎(chǔ)。

       （五）深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育民政系統(tǒng)廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。加強(qiáng)黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

       三、提升法治素養(yǎng)

       （一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。加強(qiáng)民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法，將民政部門主要負(fù)責(zé)同志推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年度述職重要內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)民政系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育，把法治教育納入相關(guān)規(guī)劃和各類培訓(xùn)，強(qiáng)化與履職相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，保證法治培訓(xùn)課時數(shù)量，提高依法辦事能力。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社會組織負(fù)責(zé)人、兒童督導(dǎo)員、兒童主任相關(guān)法治培訓(xùn)。根據(jù)殘疾人、老年人、未成年人等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護(hù)權(quán)益的意識和能力。

       （二）推動實踐養(yǎng)成。推動將公民法治素養(yǎng)基本要求融入村規(guī)民約、居民公約、社會組織章程等社會規(guī)范，融入社區(qū)治理、社會組織管理和各項示范創(chuàng)建活動。推進(jìn)婚俗改革，培育文明向上婚俗文化；依法辦理婚姻登記，保護(hù)婚姻當(dāng)事人合法權(quán)益。推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，及時整治殯葬領(lǐng)域突出問題，引導(dǎo)群眾依法辦理喪事活動，推動殯葬業(yè)依法健康發(fā)展。指導(dǎo)開通未成年人保護(hù)熱線，組織開展政策宣講進(jìn)村（居）活動，增強(qiáng)全社會貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的自覺性。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)關(guān)、社會組織登記服務(wù)大廳等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口法治宣傳教育作用，讓群眾在民政日常服務(wù)管理中增強(qiáng)法治觀念。

       （三）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。落實公民法治素養(yǎng)提升行動要求，將提升公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接，通過推進(jìn)社會組織管理、婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)、慈善捐贈等領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度，開展違法失信典型案例警示教育，推動形成守法光榮、違法可恥的社會風(fēng)尚。把崇法向善、堅守法治等要求納入民政系統(tǒng)相關(guān)評比達(dá)標(biāo)表彰項目評選條件，大力宣傳與民政工作相關(guān)的尊法守信的模范人物和典型事跡。

       （四）加強(qiáng)法治文化建設(shè)。充分發(fā)揮民政系統(tǒng)全國法治宣傳教育基地示范作用。在民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施場所中，更充分體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化等融合發(fā)展。依托民政網(wǎng)絡(luò)平臺，加大民政法治文化網(wǎng)上宣傳力度。抓住清明節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)、國際社工日、全國助殘日、中華慈善日等重要時間節(jié)點，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治文化宣傳活動。倡導(dǎo)制作推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革、宣傳地名文化等有民政特色、有傳播影響力的作品和節(jié)目，講好民政法治文化故事，廣泛宣傳法治精神。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者、社會工作者、社會組織在法治文化傳播中的積極作用。

       四、提高普法針對性實效性

       （一）在立法、執(zhí)法過程中開展普法。把普法融入民政法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定和修改過程中，對社會關(guān)注度高、涉及公眾利益的重大事項，通過公開征求意見、聽證會等形式，廣泛聽取意見、凝聚共識。對新頒布實施的法律法規(guī)加強(qiáng)解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。把普法融入執(zhí)法過程，宣傳普及行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等相關(guān)法律規(guī)范，在執(zhí)法辦案程序中向行政相對人、案件當(dāng)事人和社會公眾普法；在落實行政執(zhí)法“三項制度”中，加強(qiáng)普法宣傳。加大以案普法力度，落實以案釋法和典型案例發(fā)布制度，使典型案例依法解決過程成為普法公開課。

       （二）在社會治理中開展普法。指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定村規(guī)民約、居民公約，增強(qiáng)群眾依法自治觀念，打造基層普法陣地、引導(dǎo)成風(fēng)化俗。引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員不斷強(qiáng)化法治意識、規(guī)則意識，推動社會組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高尊法守法意識。增強(qiáng)應(yīng)急處置法治意識，指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開展公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面法治宣傳教育，促進(jìn)民政干部職工和服務(wù)對象在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事、依法維護(hù)秩序。

       （三）充分運用社會力量開展普法。發(fā)揮社會組織在普法中的積極作用，引導(dǎo)相關(guān)社會組織結(jié)合自身宗旨、業(yè)務(wù)范圍、會員特點等宣傳民政領(lǐng)域法律法規(guī)，鼓勵成立公益性普法組織。暢通社會工作者、社區(qū)志愿者等參與普法途徑，配合有關(guān)部門壯大普法志愿者隊伍，增強(qiáng)社會普法力量。加強(qiáng)對社會力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和資金項目扶持，配合完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機(jī)制。

       （四）充分發(fā)揮新技術(shù)新媒體作用。注重運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段分析民政服務(wù)對象法治需求，精準(zhǔn)有效強(qiáng)化普法供給。利用好全國“智慧普法”平臺和“中國普法”兩微一端等普法資源，加大民政普法信息推送呈現(xiàn)力度。鼓勵開展普法短視頻征集活動。利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的民政全媒體傳播體系，開展全方位、全天候、多層次、立體式普法宣傳，增強(qiáng)普法效果。 

　   五、加強(qiáng)民政法治宣傳教育實施保障

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要把普法工作擺上重要議事日程，研究制定落實本規(guī)劃的具體措施，并認(rèn)真組織實施。要發(fā)揮民政部門內(nèi)部法治宣傳教育協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期聽取匯報，及時解決普法工作難題。強(qiáng)化民政部門與同級司法行政、新聞宣傳等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)普法協(xié)同配合。各地民政部門主要負(fù)責(zé)人要主動履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓好各項重大普法任務(wù)落實。把普法工作經(jīng)費列入本部門預(yù)算，按規(guī)定把普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全行政機(jī)關(guān)法律顧問制度。加強(qiáng)普法工作日常指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣經(jīng)驗。

       （二）落實普法責(zé)任。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單制度，明確職責(zé)分工、細(xì)化普法內(nèi)容和工作措施，推動普法工作落到實處。推行“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”，鼓勵民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層群眾性自治組織加強(qiáng)相關(guān)人員學(xué)法用法，加大對服務(wù)對象普法力度。民政系統(tǒng)所屬媒體要落實媒體公益普法責(zé)任，加強(qiáng)普法宣傳、法律權(quán)威解讀，促進(jìn)媒體公益普法常態(tài)化、制度化。

       （三）加強(qiáng)普法能力建設(shè)。加強(qiáng)民政干部普法意識和普法能力，把普法任務(wù)要求作為民政干部培訓(xùn)和執(zhí)法人員培訓(xùn)必備內(nèi)容，培養(yǎng)普法工作骨干。鼓勵結(jié)合實際充實民政普法宣講力量，組織符合要求的專家學(xué)者律師等，深入基層開展民政普法活動。加強(qiáng)民政普法工作規(guī)律性、應(yīng)用性和對策性研究，為提升普法能力提供有力支撐。