“檢愛同行 共護未來”

未成年人保護

法律監(jiān)督專項行動典型案例

       一、基本案情

       王某甲與李某某原系夫妻關(guān)系，于2007年育有一女王某乙。2020年2月，二人協(xié)議離婚，并約定王某乙隨王某甲共同生活。

       王某甲多次因瑣事對王某乙體罰，致王某乙身心受到傷害。

       二、履職情況

       （一）暢通強制報告平臺，迅速聯(lián)動綜合救助。2020年4月，王某乙就讀學校通過上海市長寧區(qū)“未成年人檢察社會服務(wù)中心云平臺”報告，王某乙多次遭受父親體罰。檢察機關(guān)調(diào)查核實后，聯(lián)合公安機關(guān)充分聽取王某乙意見，將其轉(zhuǎn)移安置至其母李某某處，并對王某甲進行法治宣傳和訓誡教育。針對王某乙情緒低落狀態(tài)，聯(lián)合學校進行心理疏導。

       （二）審慎評估監(jiān)護能力，支持變更撫養(yǎng)關(guān)系。2020年6月，李某某就變更撫養(yǎng)關(guān)系事宜向長寧區(qū)檢察院申請支持起訴。長寧區(qū)檢察院對王某甲的監(jiān)護能力進行了為期一個月的跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)王某甲有繼續(xù)侵害王某乙的危險，遂支持其提起變更撫養(yǎng)關(guān)系訴訟，并派員出庭支持起訴，配合法院促成雙方達成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，王某乙隨李某某共同生活，王某甲每月支付撫養(yǎng)費3000元。

       （三）跟蹤提供分類指導，督促落實監(jiān)護責任。長寧區(qū)檢察院持續(xù)開展動態(tài)跟蹤和家庭教育指導。針對王某甲怠于履行監(jiān)護職責的情況，2022年1月，長寧區(qū)檢察院聯(lián)合長寧區(qū)法院開展強制性家庭教育指導，對王某甲進行訓誡。針對李某某在外奔波較多、對王某乙情感需求關(guān)注不夠的情況，長寧區(qū)檢察院聯(lián)合婦聯(lián)、學校、街道開展督促性家庭教育指導，引導其關(guān)注王某乙身心健康。該院還聯(lián)合團區(qū)委、關(guān)工委，對監(jiān)護人外出工作時的委托照護人李某某母親進行家庭教育指導。經(jīng)過持續(xù)開展家庭教育指導，王某甲、李某某和王某乙親子關(guān)系明顯改善。

       （四）凝聚形成監(jiān)督合力，構(gòu)建一體化工作體系。長寧區(qū)檢察院總結(jié)此案聯(lián)合相關(guān)部門開展家庭教育指導的經(jīng)驗，會同區(qū)民政局、婦聯(lián)、關(guān)工委出臺《關(guān)于構(gòu)建一體化分類家庭教育指導工作體系的意見》，依托未成年人保護工作站和家事關(guān)護站設(shè)立“檢社家寧萌共育坊”，整合全區(qū)兒童督導員、兒童主任和青少年事務(wù)社工力量，建立家庭教育指導線索收集處置機制，分類開展支持性、督促性、強制性、預(yù)防性家庭教育指導工作。

       三、典型意義

       未成年人保護法在強調(diào)父母第一監(jiān)護責任的同時，明確了國家對家庭監(jiān)護支持、指導、幫助與監(jiān)督的責任，并賦予檢察機關(guān)支持起訴、責令監(jiān)護人接受家庭教育指導等職能。家庭教育促進法構(gòu)建了家庭主責、國家支持、社會協(xié)同的家庭教育體系，對包括檢察機關(guān)在內(nèi)的司法機關(guān)的職責作用作出了明確規(guī)定。檢察機關(guān)依法能動履職，針對監(jiān)護人存在的管教不當、監(jiān)護缺位等問題，主動加強與法院、民政、婦聯(lián)、關(guān)工委等職能單位的協(xié)作，通過搭建強制報告平臺、開展支持起訴、制發(fā)督促監(jiān)護令、分類開展家庭教育指導等方式，推動形成系統(tǒng)化保護合力。

       一、基本案情

       2021年4月，山東省成武縣檢察院連續(xù)辦理4起校園周邊交通肇事案，6名被害人均為未成年學生。該院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2019年至2021年該縣發(fā)生的交通肇事案件中，未成年受害人占比高達25%。學校周邊未按規(guī)定設(shè)置交通信號燈及其他附屬交通安全設(shè)施，是導致事故發(fā)生的重要原因。

       二、履職情況

       （一）深入開展訴前調(diào)查，依法制發(fā)訴前檢察建議。成武縣檢察院對2019年以來該縣發(fā)生的交通事故進行類案分析，發(fā)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故共計2731起，其中無交通信號燈路口發(fā)生交通事故477起，占比17.5%；涉及未成年人交通事故150起，占比5.5%。經(jīng)對校園周邊道路情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)校園周邊近30個道路交叉口未安裝交通信號燈及其他附屬交通安全設(shè)施，交通秩序混亂，給學校師生造成較大安全隱患。在類案分析和社會調(diào)查基礎(chǔ)上，成武縣檢察院向該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議對校園周邊近30個道路交叉口規(guī)劃設(shè)計、安裝交通安全設(shè)施。

       （二）持續(xù)跟進監(jiān)督，提起公益訴訟督促整改落實。制發(fā)檢察建議后，成武縣檢察院持續(xù)跟蹤整改情況，發(fā)現(xiàn)該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局仍未安裝交通信號燈及其他附屬交通安全設(shè)施，校園周邊路口交通混亂現(xiàn)象依然存在，期間又有2名未成年人在交通事故中受傷。2021年12月，成武縣檢察院向縣法院提起行政公益訴訟。開庭前，該縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主動建設(shè)完善了30個校園周邊路口的交通信號燈等交通安全設(shè)施，并告知檢察機關(guān)整改情況。2022年1月至3月，該縣校園周邊交通事故率同比降低17.9%、事故死亡率同比降低24.6%。檢察機關(guān)評估后認為行政部門整改到位，涉未公共利益得到修復(fù)保護，遂撤回起訴。

       （三）加強溝通配合，共建綜合保護長效機制。成武縣人民檢察院以開展“檢愛同行 共護未來”法律監(jiān)督專項行動為契機，積極推動未成年人交通安全治理。積極開展“法治進校園”活動，強化交通安全法律法規(guī)教育，助推未成年學生形成“遵守交規(guī)、安全出行”的自覺。持續(xù)加強與住建部門和交通、教育等部門的溝通，定期查驗校園周邊交通設(shè)施使用情況，形成制度化長效保護機制。

       三、典型意義

       近年來，交通肇事罪在侵害未成年人犯罪案件中占比逐年增加，嚴重危害未成年人人身安全。未成年人保護法規(guī)定，政府應(yīng)當依法維護校園周邊的治安和交通秩序，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備和交通安全設(shè)施，預(yù)防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。校園周邊道路交通設(shè)施不健全，侵害不特定多數(shù)未成年人的合法權(quán)益。檢察機關(guān)針對校園周邊交通安全隱患問題，充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，督促職能部門依法充分履職，達到“辦理一案，治理一片”的效果，確保涉未成年人的社會公益切實得到保護。同時，協(xié)同職能部門依法能動履職，為未成年人“上學路”保駕護航。

       一、基本案情

       2021年4月，浙江省海寧市人民檢察院在辦理某民辦新居民（非本地戶籍居民）子女學校教師趙某某猥褻兒童、偽造國家機關(guān)證件案過程中，發(fā)現(xiàn)該市民辦新居民子女學校存在教師招錄審核不規(guī)范、校園安全管理不嚴格等突出問題，導致未成年學生被性侵。

       二、履職情況

       （一）堅持系統(tǒng)審查思維，全面開展入職查詢。針對趙某某個案暴露出的問題，海寧市檢察院會同公安局、教育局開展全市民辦新居民子女學校教職員工違法犯罪記錄和教師資格篩查工作，發(fā)現(xiàn)1名教師有強奸前科，6名教師無教師資格證，13名教師的教師資格證真?zhèn)未嬉伞８鶕?jù)篩查結(jié)果，教育部門責令學校與有強奸前科的教師閆某某解除勞動合同，將無證教師調(diào)離教學崗位。

       （二）依托統(tǒng)一集中辦理，融合運用“四大檢察”職能。結(jié)合教職員工入職查詢和教師資格篩查情況，2021年8月，海寧市檢察院向教育局發(fā)出規(guī)范民辦新居民子女學校辦學行政公益訴訟訴前檢察建議。收到檢察建議后，教育局積極部署專項檢查，查明上述13人中有5人的教師資格證系偽造后依法予以解聘。海寧市檢察院將偽造國家機關(guān)證件的線索和證據(jù)移送公安機關(guān)立案偵查，有效激活了刑事檢察與公益訴訟內(nèi)部轉(zhuǎn)換銜接機制，充分發(fā)揮了未檢融合式監(jiān)督模式的最大效能。

       （三）主動開展訴源治理，促推“六大保護”協(xié)同發(fā)力。針對新居民子女學校教師招錄不規(guī)范、校園安全存在盲區(qū)、學生自我保護意識薄弱等問題，海寧市檢察院分別向教育局和學校發(fā)出社會治理檢察建議。在檢察建議的推動下，民辦新居民子女學校對教師的聘任、考核、培訓實行“一人一檔”管理，邀請衛(wèi)健專家開設(shè)青春期生理衛(wèi)生和自我保護課程。教育局聯(lián)合相關(guān)部門對校園內(nèi)外環(huán)境開展專項整頓，實現(xiàn)校園安防體系全覆蓋。針對民辦新居民子女學校教育資源不均衡的深層次問題，該院以專題報告形式向市委、市政府反映。市政府出資5600余萬元將全市4所新居民子女學校收歸國有，從公辦學校挑選優(yōu)秀教師組建管理團隊、派駐教研骨干、提高教學水平，使全市5000余名新居民子女學生享受教育公平。

       三、典型意義

       受教育權(quán)是未成年人一項重要的發(fā)展權(quán)。檢察機關(guān)深入貫徹落實未成年人保護法，以“一號檢察建議”監(jiān)督落實為牽引，立足刑事個案辦理，重點開展教師資格核查、入職查詢等工作，協(xié)調(diào)教育部門加強校園安全建設(shè)，把學校保護不折不扣落到實處。扎實開展“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，統(tǒng)籌運用“四大檢察”職能，在辦理刑事案件的同時開展其他檢察監(jiān)督。通過行政公益訴訟訴前檢察建議、社會治理檢察建議、專題報告等多種形式，融入學校保護、政府保護，協(xié)同職能部門和相關(guān)主體依法履職盡責，共同保障未成年人健康成長。

       一、基本案情

       江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院在辦理涉未成年人犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，當?shù)仉姼偩频甏嬖诮蛹{未成年無限制上網(wǎng)現(xiàn)象，且一房多人、他人代開、男女混住等情況多發(fā)，甚至引發(fā)違法犯罪。在文旅等部門開展電競酒店專項排查整治后，Z酒店仍持續(xù)違規(guī)接納眾多未成年人入住并提供上網(wǎng)服務(wù)，影響未成年人身心健康，損害社會公共利益。

       二、履職情況

       （一）發(fā)揮未成年人檢察統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，在履職中敏銳發(fā)現(xiàn)案件線索。宿城區(qū)檢察院在開展“法治進校園”活動、參加未成年人保護聯(lián)席會議過程中，多次收到涉電競酒店的侵害未成年人權(quán)益案件線索。2021年5月，宿城區(qū)檢察院在辦理刑事案件中了解到，有的未成年人為了支付入住電競酒店的高額費用，實施盜竊等違法犯罪行為。經(jīng)進一步調(diào)研和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為近年來迅速發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，入住電競酒店在青少年中逐漸成為風尚，但許多電競酒店存在以旅館住宿之名接納大量未成年人無限制上網(wǎng)現(xiàn)象。宿城區(qū)12家電競酒店住宿登記系統(tǒng)存在接納未成年人入住記錄達800余條，其中Z酒店就達380余條。

       （二）多方研討論證，督促開展專項治理。宿城區(qū)檢察院與區(qū)文旅局、市場監(jiān)管、公安等6家單位召開未成年人網(wǎng)絡(luò)公益保護聯(lián)席會議3次，就電競酒店屬性、危害、執(zhí)法依據(jù)等問題進行研究。2021年5月，宿城區(qū)檢察院與區(qū)文旅等部門聯(lián)合會簽《宿城區(qū)關(guān)于推進未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作實施意見》，督促相關(guān)行政機關(guān)以開通電競酒店接納未成年人上網(wǎng)專門線索受理渠道、在轄區(qū)內(nèi)開展為期三個月的電競酒店專項排查、對電競酒店經(jīng)營者違規(guī)接納未成年人入住行為進行訓誡等方式，開展專項治理。

       （三）持續(xù)跟進監(jiān)督，啟動民事公益訴訟。專項治理后，檢察機關(guān)跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，Z酒店仍持續(xù)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，經(jīng)進一步調(diào)查取證，截至2021年6月，該酒店住宿登記系統(tǒng)可查的未成年人入住記錄多達387條，且為躲避檢查采取未成年人入住不予登記等規(guī)避手段。Z酒店在未取得互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營許可的情況下，接納未成年人并提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，侵犯了未成年人的健康權(quán)，給未成年人的發(fā)展、受保護等權(quán)益造成了較大影響，侵犯社會公共利益。2022年1月，宿城區(qū)檢察院對Z酒店以民事公益訴訟案件立案調(diào)查并履行公告程序。3月2日，案件移送宿遷市檢察院。3月22日，宿遷市檢察院將案件訴至宿遷市中級人民法院，請求判令Z酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并在國家級媒體上公開賠禮道歉。

       （四）專家輔助人出庭，以司法保護推進電競酒店未成年人保護綜合治理。5月12日，宿遷市中級人民法院公開開庭審理本案。中國政法大學未成年人司法專家就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護、電競酒店的功能屬性等通過視頻發(fā)表意見，有力支持了檢察機關(guān)訴訟請求。案件當庭宣判，檢察機關(guān)的全部訴訟請求均獲法院支持。庭審結(jié)束后，宿遷市檢察院聯(lián)合宿遷市中級人民法院對涉案未成年人父母進行訓誡，并聯(lián)合市文旅、市場監(jiān)管、公安等9家單位召開新業(yè)態(tài)下未成年人保護座談會，共促新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管與治理。

       三、典型意義

       以“電競+住宿”為賣點的電競酒店近年來備受未成年人青睞，但存在行業(yè)歸屬不明晰、不如實登記入住人員身份信息、違規(guī)向未成年人出售煙酒等問題，成為未成年人保護盲區(qū)。檢察機關(guān)貫徹最有利于未成年人原則，積極穩(wěn)妥發(fā)揮未成年人保護公益訴訟檢察職能，在整治電競酒店違規(guī)接納未成年人方面開展探索，通過行使民事公益訴訟職責，督促電競酒店經(jīng)營者履行社會責任。同時，通過與行政機關(guān)加強協(xié)作配合、建立長效機制、開展專項治理等形式，推動形成新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域未成年人保護合力。

       一、基本案情

       北京市檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)，部分愛國主義教育基地未落實未成年人保護法關(guān)于愛國主義教育基地應(yīng)當對未成年人免費開放的規(guī)定，存在對未成年人收費問題，損害了眾多未成年人合法權(quán)益。

       二、履職情況

       （一）統(tǒng)一部署，明確管轄。北京市檢察院發(fā)現(xiàn)部分愛國主義教育基地對未成年人收費線索后，在全市三級檢察機關(guān)開展了專項監(jiān)督活動。市檢察院負責整體謀劃和部署，根據(jù)愛國主義教育基地定價分為市、區(qū)兩級的情況，確定市級定價的愛國主義教育基地由分院立案管轄，區(qū)級定價的愛國主義教育基地由相應(yīng)的區(qū)院立案管轄。分院、區(qū)檢察院負責調(diào)查、收集固定證據(jù)；市檢察分院、區(qū)檢察院分別與相應(yīng)行政部門召開座談會進行磋商，制發(fā)訴前檢察建議。三級檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化機制優(yōu)勢，形成工作合力，提升工作質(zhì)效。

       （二）全面梳理相關(guān)法律及規(guī)范性文件，明確法律適用和行政公益訴訟監(jiān)督對象。通過梳理、研究相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，明確愛國主義教育基地應(yīng)當對未成年人免費開放是未保法社會保護的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定、行政機關(guān)管理權(quán)限等，確定負責政府定價的愛國主義教育基地主管部門及價格違法違規(guī)處罰部門。通過查詢行政機關(guān)“三定”方案、權(quán)力清單、責任清單等，厘清定價部門與愛國主義教育基地主管部門之間的職責劃分，明確對各層級愛國主義教育基地負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)，確定行政公益訴訟監(jiān)督對象分別為發(fā)改委和市場監(jiān)管局。

       （三）全面開展調(diào)查核實，確認未成年人公共利益損害事實。北京市三級檢察機關(guān)對80余家區(qū)級愛國主義教育基地、209家市級及以上愛國主義教育基地逐一排查，發(fā)現(xiàn)其中40余家存在對未成年人違法收費情形，損害了未成年人公共利益。檢察機關(guān)依法調(diào)查收集證據(jù)，確保證據(jù)效力，為提起行政公益訴訟做好準備。

       （四）積極開展磋商，制發(fā)訴前檢察建議，督促依法履職。經(jīng)初步調(diào)查和評估，全市各級檢察院共立案23件，與相關(guān)行政機關(guān)開展訴前磋商27次，制發(fā)訴前檢察建議5份。北京市檢察機關(guān)的工作得到市、區(qū)相關(guān)行政單位的有力支持，檢察機關(guān)與行政機關(guān)達成共識，共同推動未成年人保護法規(guī)定的落實。行政機關(guān)采取整改措施依法履職后，檢察機關(guān)又進行了跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)部分線上售票渠道未對購票價格進行相應(yīng)修改，經(jīng)與相關(guān)票務(wù)管理部門聯(lián)系，線上售票平臺迅速整改到位，保證了免費開放規(guī)定的全面落實。目前包括故宮、八達嶺長城等在內(nèi)的40余家愛國主義教育基地全部實現(xiàn)對未成年人免費開放。

       三、典型意義 

       未成年人保護法規(guī)定，國家、社會、學校和家庭應(yīng)當對未成年人加強愛國主義教育，愛國主義教育基地應(yīng)當對未成年人免費開放。愛國主義教育基地是激發(fā)未成年人愛國情感、弘揚民族精神的重要陣地。檢察機關(guān)積極履行未成年人保護行政公益訴訟職能，助推行政主管部門和愛國主義教育基地依法履職盡責、落實法律規(guī)定，對未成年人免費開放，為廣大未成年人提供更加貼心、便捷、普惠的服務(wù)，受到社會公眾廣泛好評，實現(xiàn)了司法保護融入社會保護攜手為民辦實事。

       一、基本案情

       2020年7月以來，程某甲（14歲）在父母不知情的情況下，自行下載注冊A公司運營的某網(wǎng)絡(luò)APP，并通過微信支付方式在該網(wǎng)絡(luò)APP上購買虛擬幣、打賞等。自2020年7月至2021年2月間，程某甲在該網(wǎng)絡(luò)APP上累計消費人民幣共計21.7萬余元。

       二、履職情況

       （一）支持起訴，維護網(wǎng)絡(luò)空間未成年人權(quán)益。2021年3月，程某甲向上海市松江區(qū)法院起訴A公司，要求返還網(wǎng)絡(luò)消費款項，并申請松江區(qū)檢察院支持起訴。松江區(qū)檢察院介入后，一方面指導程某甲一方搜集、固定證據(jù)，另一方面對該APP開展實驗性調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該APP實名注冊制度落實不嚴，實時監(jiān)管手段薄弱，存在大量和未成年人網(wǎng)絡(luò)消費有關(guān)的投訴。檢察機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，支持程某甲向法院提起民事訴訟，出庭發(fā)表支持起訴意見，幫助全額追回消費款。

       （二）訴源治理，檢察建議助力企業(yè)合規(guī)。針對企業(yè)責任落實不到位引發(fā)未成年人不當上網(wǎng)、高額消費的情況，2021年5月，松江區(qū)檢察院先后向A公司及其所在園區(qū)管理方制發(fā)檢察建議，引導企業(yè)開展合規(guī)改革，主動承擔社會責任，制定完善用戶實名認證、從業(yè)人員準入標準和行為規(guī)范、未成年人消費保護措施等技術(shù)標準，引領(lǐng)行業(yè)合法合規(guī)有序發(fā)展。A公司及園區(qū)均書面回復(fù)，持續(xù)推進合規(guī)整改。

       （三）協(xié)同各方，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)保護共同體。為打造清朗、安全、健康、有益的未成年人網(wǎng)絡(luò)空間，2021年6月，上海市檢察院聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和30家知名網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)共同發(fā)起倡議，明確技術(shù)標準、增設(shè)AI和人工審核措施，嚴格落實未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷、消費保護措施，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲真實身份認證，推動形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、法律監(jiān)督“四責協(xié)同”的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護大格局。

       三、典型意義

       當前未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率極高，一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題突出。未成年人保護法明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能。檢察機關(guān)聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，最大限度發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，綜合運用支持起訴、檢察建議等多種手段，與政府職能部門緊密協(xié)作，將案件從末端辦理轉(zhuǎn)向前端治理，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護閉環(huán)。

       一、基本案情

       2009年1月，陳某甲因犯罪被追究刑事責任，妻子鄭某某將年僅兩歲的陳某乙交給陳某丙（系陳某乙的爺爺）撫養(yǎng)后遷居外地，未支付陳某乙的撫養(yǎng)費。刑滿釋放的陳某甲因病癱瘓在床，陳某丙年事已高無固定收入，陳某乙處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)。

       二、履職情況

       （一）啟動支持起訴，追索撫養(yǎng)費保障事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益。2020年8月，江蘇省常州市金壇區(qū)檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，啟動民事支持起訴程序。該院通過異地協(xié)查，找到已遷居外地的鄭某某，并固定其具備撫養(yǎng)能力的證據(jù)。經(jīng)多次溝通，鄭某某仍拒絕支付撫養(yǎng)費。2020年9月，陳某甲委托區(qū)民政局向法院提起訴訟，要求鄭某某支付撫養(yǎng)費，并請求檢察機關(guān)支持起訴。檢察機關(guān)依法支持起訴，法院采納檢察機關(guān)意見，判決鄭某某支付撫養(yǎng)費每月1200元至陳某乙18周歲。

        （二）開展專項清查，解決事實無人撫養(yǎng)兒童身份確認難題。2021年5月，金壇區(qū)檢察院開展事實無人撫養(yǎng)兒童權(quán)益維護專項行動，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)20余名事實無人撫養(yǎng)兒童因無法提供失蹤父（母）的詳細身份信息，未被納入事實無人撫養(yǎng)兒童范疇。金壇區(qū)檢察院以制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議的方式，推動民政部門在事實無人撫養(yǎng)兒童身份確認工作中積極履職。區(qū)民政局迅速回應(yīng)，先后兩次對轄區(qū)未成年人進行全面摸底調(diào)查，摸排兒童200余人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確認事實無人撫養(yǎng)兒童22名，發(fā)放保障金20余萬元。

       （三）建立聯(lián)動機制，開辟特殊情形事實無人撫養(yǎng)兒童維權(quán)“綠色通道”。制發(fā)檢察建議后，金壇區(qū)檢察院跟蹤監(jiān)督事實無人撫養(yǎng)兒童確認工作，并會同該區(qū)民政、公安、團委等召開聯(lián)席會議，出臺《事實無人撫養(yǎng)兒童保護聯(lián)動工作會議紀要》，建立事實無人撫養(yǎng)兒童保障聯(lián)動機制，各部門發(fā)現(xiàn)線索后及時移送民政部門，當日受理，五日審核，當月發(fā)放救助金，縮短事實無人撫養(yǎng)兒童困境時長，確保身份確認渠道暢通。

       三、典型意義

       事實無人撫養(yǎng)兒童往往因父母監(jiān)護缺失而陷入生活困境，更需要全面綜合保護。未成年人保護法規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門對困境未成年人實施分類保障，采取措施滿足其基本需要。檢察機關(guān)從保護個案未成年人民事權(quán)益出發(fā)，正視案件背后事實無人撫養(yǎng)兒童身份確認痛點，通過支持起訴、公益訴訟等方式，協(xié)同職能部門共同履職，推動事實無人撫養(yǎng)兒童精準認定、獲得救助，以司法保護和政府保護的互融互通，有效保障困境兒童權(quán)益。

       一、基本案情

       被告人陳某與妻子高某某長期存在家庭糾紛。2020年8月4日，陳某持刀將妻子高某某、妻妹高某當場殺死，將岳母謝某某刺傷。陳某與高某某育有一女陳某某，時年5歲，無人撫養(yǎng)，陷入困境。

       二、履職情況

       （一）一體化能動履職，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護缺失線索。四川省都江堰市檢察院刑檢部門在辦理一起因家庭矛盾引發(fā)的故意殺人案件中，發(fā)現(xiàn)幼女陳某某因父親殺害母親，處于無人監(jiān)護狀態(tài)，按照《都江堰市人民檢察院涉未成年人線索內(nèi)部移送和協(xié)作保護實施辦法》，將線索同步移送該院未成年人檢察部門，在刑事案件辦理的同時開展未成年人綜合保護工作。

       （二）啟動監(jiān)護監(jiān)督，確保監(jiān)護問題妥善解決。針對陳某某因該案導致監(jiān)護缺失、無人照料的風險，都江堰市檢察院及時協(xié)同某鎮(zhèn)政府督促其祖父母進行照護。后陳某某的祖父母、外祖父母就陳某某監(jiān)護權(quán)歸屬問題發(fā)生糾紛，村委會調(diào)解數(shù)次未果。檢察機關(guān)啟動監(jiān)護狀況社會調(diào)查，對陳某某出生以來的撫育情況、祖父母和外祖父母的監(jiān)護能力、監(jiān)護意愿等方面進行調(diào)查評估，并聽取犯罪嫌疑人陳某的意見。因陳某某的外祖父母居住于重慶市江北區(qū)，都江堰市檢察院委托江北區(qū)檢察院協(xié)助開展調(diào)查核實。在查明外祖父母更適宜撫養(yǎng)后，都江堰市檢察院聯(lián)合該市法院、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展監(jiān)護糾紛化解，促成其祖父母和外祖父母簽訂監(jiān)護協(xié)議書，確定陳某某跟隨外祖父母生活。

       （三）凝聚各方力量，開展多元綜合司法救助。為充分保障監(jiān)護監(jiān)督成效，成都市、都江堰市兩級檢察院聯(lián)動開展國家司法救助，依法向陳某某發(fā)放救助金人民幣7萬元?？紤]到其外祖母因傷需要康復(fù)治療，依法發(fā)放司法救助金3萬元。同時，委托心理咨詢師對陳某某進行心理疏導，幫助其治療心理創(chuàng)傷。協(xié)調(diào)社會愛心企業(yè)設(shè)立教育基金每年定向資助。

       （四）持續(xù)跟蹤救助，推動異地協(xié)作聯(lián)動。由于陳某某跟隨外祖父母在重慶生活，都江堰市、重慶市江北區(qū)兩地檢察機關(guān)依據(jù)《關(guān)于加強檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的意見》，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動開展多元化救助。應(yīng)陳某某外祖父母申請，兩地檢察機關(guān)協(xié)調(diào)公安機關(guān)為其辦理戶籍遷移手續(xù)，并協(xié)調(diào)當?shù)攸h委政府、社區(qū)將陳某某納入民政保障范圍，及時足額發(fā)放基本生活補貼，協(xié)調(diào)當?shù)亟逃块T解決陳某某入托問題。

       三、典型意義

       在家庭矛盾引發(fā)的家庭內(nèi)部成員之間的嚴重暴力犯罪中，因監(jiān)護人在犯罪后缺乏有效監(jiān)護能力，或者因客觀原因事實上無法履行監(jiān)護職責，未成年人往往面臨監(jiān)護缺失、無人照護的困境。檢察機關(guān)一體化能動履職，通過司法救助、監(jiān)護權(quán)確認、協(xié)助落戶、協(xié)助就學、心理撫慰、家庭教育指導、協(xié)調(diào)設(shè)立愛心基金等多元救助手段，能動履職以“我管”促“都管”，推動解決刑事案件背后未成年人的成長和生活問題，在個案辦理中“求極致”，將最有利于未成年人原則落到實處。

轉(zhuǎn)自：“最高人民檢察院”公眾號