每年的5月31日是世界無煙日?？赡阒绬幔?987年，世界衛(wèi)生組織原本確定的世界無煙日是4月7日，但是從1989年開始，世界無煙日改為5月31日，就是考慮到第二天即為國際兒童節(jié)，希望下一代免受煙草侵害?？梢?，讓未成年人遠離煙草是人們的共識。
在第35個世界無煙日到來之際，我國的《電子煙管理辦法》于今年5月1日起正式施行，其中規(guī)定，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品；電子煙經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標志；普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。
“未成年人禁煙”入法
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視未成年人保護工作，從立法到執(zhí)法各個層面保障未成年人免受煙草侵害。煙草制品不僅會損害未成年人的身體器官，也會阻礙其精神和智力發(fā)育，更會對未成年人價值觀的形成產(chǎn)生負面影響。
2019年，北京市海淀區(qū)檢察院在分析未成年人犯罪情況、開展未成年人犯罪預防工作時發(fā)現(xiàn)，吸煙已經(jīng)成為部分未成年人結(jié)交不良朋友、走向違法犯罪的起點。該院進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)學校周邊的部分零售經(jīng)營場所存在違法向未成年人出售煙草制品等行為，遂以制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議的方式督促監(jiān)管部門依法履行職責，糾正相關(guān)市場主體違法行為，切實保護未成年人身心健康，引起較大反響。同年10月，國家衛(wèi)生健康委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強青少年控煙工作的通知》，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》。
2021年，新修訂的未成年人保護法明確規(guī)定，禁止向未成年人售煙，經(jīng)營者要在顯著位置設(shè)置不向未成年人售煙標志，更明確了校園周邊不得設(shè)置售煙網(wǎng)點，任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙。同時，該法也將禁售電子煙納入規(guī)定中。據(jù)悉，這是電子煙問題第一次被寫入全國性法律文本。
打響校園周邊“禁煙戰(zhàn)”
“您的店鋪距離學校不到50米，這個范圍內(nèi)是禁止售煙的。”
“你們沒有按規(guī)定擺放‘禁止向未成年人銷售卷煙（電子煙）’標志?！?/span>
……
不久前，湖北省宜昌市夷陵區(qū)檢察院與區(qū)公安分局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)煙草專賣局聯(lián)合開展了掃黃打非、未成年人保護及周邊煙草制品專項整治行動，有違法行為的商戶被責令整改。該院未檢“向日葵工作室”先后4次走訪校園周邊，摸排向未成年人兜售香煙情況，校園周邊售煙行為治理工作已經(jīng)常態(tài)化。這也是各地檢察機關(guān)共建未成年人“零觸煙”環(huán)境的一個縮影。
保護未成年人免受傳統(tǒng)香煙及電子煙侵害、著力打造校園周邊“無煙區(qū)”，檢察機關(guān)一直在努力。據(jù)了解，2021年檢察機關(guān)開展“檢愛同行 共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動以來，已辦理煙酒銷售領(lǐng)域公益訴訟案件1150件。
重慶市檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，該市21個區(qū)、縣的多個煙草制品零售點均存在向未成年人銷售煙草制品、違規(guī)設(shè)置煙草制品零售點、未在經(jīng)營場所顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙酒標志的情況，對未成年人身心健康造成不利影響。重慶市檢察院向市煙草專賣局送達檢察建議并釋法說理，建議市煙草專賣局妥善分類處置；進一步規(guī)范和改進煙草行業(yè)行政審批工作，建立校園周邊煙草監(jiān)管治理常態(tài)化機制。
湖北省丹江口市檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)多所學校周邊出現(xiàn)煙草制品零售點，遂向丹江口市煙草專賣局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促整改落實到位。
以長效機制構(gòu)建“禁煙保護圈”
2021年以來，重慶、湖北兩地檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)了新情況：有的商家通過公眾號、小程序售煙，一些商家還發(fā)布電子煙廣告，以“健康”之名引誘未成年人購買。
面對新情況，重慶市檢察院再次督促市煙草專賣局出手。2021年8月21日，重慶市涪陵區(qū)煙草專賣局針對向未成年人銷售電子煙，依法開出了該市首張罰單。2021年，重慶市煙草專賣局共檢查售煙網(wǎng)點1.7萬個，清理處置中小學周邊電子煙銷售戶27戶，處置線上鏈接4條，引導2032戶持證戶主動下架電子煙，針對向未成年人銷售電子煙開出7張罰單，移送司法機關(guān)查辦1起非法銷售合成大麻素電子煙案，4人獲刑。
今年3月，重慶市檢察院聯(lián)合多部門出臺了《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作實施方案》，全面清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪活動。
湖北省檢察院與湖北省煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合保護未成年人免受煙侵害的意見》，明確了建立聯(lián)席會議、公益訴訟訴前磋商、聯(lián)合治理、情況通報、培訓宣傳等五項機制，推動檢察監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督形成合力，以更大的力度、更有效的舉措切斷未成年人獲取煙草制品途徑，推動未成年人保護社會治理。
最近，武漢市檢察機關(guān)與市煙草專賣局等單位對此前整改工作進行“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，大部分商戶已自覺張貼了警示標語，校園周邊“禁煙保護圈”扎得更牢更密。
來源：檢察日報
轉(zhuǎn)自：學習強國
