近日，中國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》，開始征求社會公眾意見。征求意見截止日期為2023年1月28日。

       在中國人大網(wǎng)“慈善法（修訂草案）征求意見”頁面內(nèi)，發(fā)布了《關(guān)于<中華人民共和國慈善法（修訂草案）>的說明》，對于修改的主要內(nèi)容展開了詳細(xì)介紹，一起來看看。

       （一）是完善立法指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央新部署新要求，把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富?！睂懭氡痉ㄖ笇?dǎo)思想，明確慈善的新定位新作用，提高全社會對慈善的認(rèn)識。

       （二）是明確黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》要求，增加堅(jiān)持黨對慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，確保慈善事業(yè)正確政治方向。

       （三）是加強(qiáng)慈善工作組織協(xié)調(diào)。吸收國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于“建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制”的精神，總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法，新增縣級以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)定，強(qiáng)化慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量，推動及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。

       （四）是健全慈善信息統(tǒng)計(jì)。針對慈善相關(guān)數(shù)據(jù)較為分散、反映慈善事業(yè)發(fā)展情況不全面的問題，明確國家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，為充分發(fā)揮慈善新功能新作用提供重要的決策依據(jù)。

       （一）是新設(shè)應(yīng)急慈善專章?？偨Y(jié)近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的《突發(fā)事件應(yīng)對管理法（草案）》協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)規(guī)范重大突發(fā)事件中的慈善活動。規(guī)定建立應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)應(yīng)急慈善活動的責(zé)任，發(fā)揮慈善在應(yīng)急救災(zāi)中的作用。明確慈善組織、志愿者等慈善力量開展應(yīng)急慈善活動的原則，嚴(yán)格對應(yīng)急狀態(tài)下募得款物的管理，明確要求及時(shí)撥付使用，及時(shí)公開接收、分配和使用情況，確保應(yīng)急慈善活動有序有效、公開透明。根據(jù)突發(fā)事件突然性、緊急性的特點(diǎn)，適當(dāng)放寬募捐方案事前備案的要求，規(guī)定基層政府、基層組織便利和幫助應(yīng)急慈善款物的分配送達(dá)。

       （二）是完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)吸收近年來指定慈善信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的好做法，明確指定部門，區(qū)分不同平臺的功能和責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，保障網(wǎng)絡(luò)慈善各方參與主體的權(quán)益。

       （三）是填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。針對近年來個(gè)人求助活動平臺規(guī)模化發(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生、負(fù)面輿情涌現(xiàn)的新情況，回應(yīng)社會各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，在附則中新增關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。明確求助人和信息發(fā)布人的誠信義務(wù)，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者管理規(guī)則，促進(jìn)個(gè)人求助平臺健康發(fā)展，維護(hù)公眾的愛心善心。

       （一）是優(yōu)化慈善組織制度。銜接民法典規(guī)定，明確慈善組織屬于非營利法人。改革慈善組織認(rèn)定機(jī)制，為社會組織轉(zhuǎn)型為慈善組織提供制度安排。完善慈善組織終止清算程序和剩余財(cái)產(chǎn)處理程序，保障當(dāng)事人權(quán)益。充實(shí)行業(yè)組織職責(zé)，推進(jìn)慈善行業(yè)自治。

       （二）是優(yōu)化慈善募捐制度。降低申請公開募捐資格的年限，鼓勵慈善組織開展公開募捐。增設(shè)公開募捐資格退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)具有公開募捐資格慈善組織的優(yōu)勝劣汰。

       （三）是全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策。將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，推動與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。明確國家建立健全慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠制度，激發(fā)全社會關(guān)心慈善、參與慈善的熱情。加強(qiáng)對慈善組織布局的引導(dǎo)，支持慈善組織做大做強(qiáng)，培育發(fā)展社區(qū)慈善，推動形成層次合理、特色鮮明、合作順暢的慈善格局。支持鼓勵運(yùn)用新技術(shù)開展慈善活動，推動慈善創(chuàng)新。建立慈善領(lǐng)域信用記錄和激勵制度，推動慈善活動主體守法合規(guī)開展活動。鼓勵開展慈善國際交流，發(fā)揮慈善在響應(yīng)“一帶一路”倡議、參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的積極作用。

       （一）是推動慈善監(jiān)管全覆蓋。新增接受境外捐贈、與境外組織或個(gè)人開展合作依法履行相關(guān)程序，維護(hù)國家安全和利益。要求具有公開募捐資格的慈善組織加強(qiáng)對合作募捐方的審核評估，公開合作方信息，維護(hù)募捐秩序。明晰慈善財(cái)產(chǎn)范圍，明確慈善信托財(cái)產(chǎn)和用于慈善活動的其他財(cái)產(chǎn)屬于慈善財(cái)產(chǎn)，加大保護(hù)力度。做好與紅十字會法、公益事業(yè)捐贈法等的銜接，明確紅十字會、公益性非營利的事業(yè)單位等開展募捐或者接受捐贈，其他法律有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的參照適用本法的規(guī)定，全面統(tǒng)一慈善活動規(guī)則。

       （二）是加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)。明確縣級以上人民政府加強(qiáng)慈善活動綜合監(jiān)管。在明確民政部門的全面監(jiān)管職責(zé)基礎(chǔ)上，新增工信、公安、財(cái)稅、審計(jì)、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等政府其他相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。針對慈善活動面廣線長的特點(diǎn)，增加教科文衛(wèi)體、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導(dǎo)、管理和服務(wù)本行業(yè)慈善活動的職責(zé)。新增約談負(fù)責(zé)人、工作人員等手段，豐富監(jiān)管措施。明確對其他慈善活動參與者的會同調(diào)查機(jī)制，確保有效監(jiān)管。

       （三）是細(xì)化強(qiáng)化法律責(zé)任。全面梳理本法涉及有關(guān)主體的法律義務(wù)，調(diào)整明確違法行為對應(yīng)的法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的剛性、可操作性。重點(diǎn)完善募捐活動違法的法律責(zé)任，增加吊銷公開募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和威懾力。

       （一）是系統(tǒng)完善慈善信托制度。銜接民法典規(guī)定，擴(kuò)展遺囑信托等設(shè)立方式，便利慈善信托設(shè)立。明確委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人，確保慈善信托的慈善性質(zhì)。明確除信托文件規(guī)定外，受托人不得自行辭任，穩(wěn)定慈善信托運(yùn)行。將設(shè)立監(jiān)察人作為法定要求，健全慈善信托內(nèi)部治理。增加信托終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理的程序和要求，確保慈善信托全周期的慈善性。

       （二）是全面規(guī)范慈善信托運(yùn)作。明確慈善信托財(cái)產(chǎn)屬于慈善財(cái)產(chǎn)，全面適用慈善財(cái)產(chǎn)管理規(guī)則。強(qiáng)化信托財(cái)產(chǎn)高效利用要求，授權(quán)有關(guān)部門制定慈善信托年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。增加慈善信托信息公開專門規(guī)定，提升透明度。明確民政等有關(guān)部門對受托人的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。完善委托人、受托人違法行為的法律責(zé)任。

       （三）是強(qiáng)化對慈善信托的優(yōu)惠扶持。增加設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門規(guī)定，推動慈善信托發(fā)展。