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              1. 清遠(yuǎn)市民政局

                三孩生育政策入法!看全國(guó)人大常委會(huì)解讀

                來(lái)源:本網(wǎng)訪問(wèn)量:-發(fā)布時(shí)間:2021-08-23

                       2021年8月20日,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定。

                       修改后的人口計(jì)生法規(guī)定,國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。



                全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》的決定

                (2021年8月20日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò))

                       第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》作如下修改:

                       一、將第二條第二款修改為:“國(guó)家采取綜合措施,調(diào)控人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?!?/span>

                       二、將第十一條修改為:“人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù),促進(jìn)家庭發(fā)展的措施?!?/span>

                       三、將第十五條第二款中的“貧困地區(qū)”修改為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”。

                       四、將第十八條第一款修改為:“國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。”

                       五、第二十五條增加一款,作為第二款:“國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假?!?/span>

                       六、將第二十六條修改為:“婦女懷孕、生育和哺乳期間,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。國(guó)家保障婦女就業(yè)合法權(quán)益,為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。

                       “公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù),享受國(guó)家規(guī)定的休假。”

                       七、增加一條,作為第二十七條:“國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)?!?/span>

                       八、增加一條,作為第二十八條:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施,推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。

                       “國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu),支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

                       “托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案?!?/span>

                       九、增加一條,作為第二十九條:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中,建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施。

                       “公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施,為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件?!?/span>

                       十、增加一條,作為第三十條:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo),增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。

                       “醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開(kāi)展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù),提供膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)。”

                       十一、將第二十七條改為第三十一條,刪去第四款,將第五款改為第四款,修改為:“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助,并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧?!?/span>

                       十二、增加一條,作為第三十二條:“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助??h級(jí)以上各級(jí)人民政府建立、健全對(duì)上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度?!?/span>

                       十三、將第二十九條改為第三十四條,將其中的“獎(jiǎng)勵(lì)”修改為“獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障”,“較大的市”修改為“設(shè)區(qū)的市、自治州”。

                       十四、將第五章章名修改為“計(jì)劃生育服務(wù)”。

                       十五、將第三十一條改為第三十六條,修改為:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障公民享有計(jì)劃生育服務(wù),提高公民的生殖健康水平?!?/span>

                       十六、將第三十三條改為第三十七條,修改為:“醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)育齡人群開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育,對(duì)育齡婦女開(kāi)展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù),承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),規(guī)范開(kāi)展不孕不育癥診療?!?/span>

                       十七、增加一條,作為第四十一條:“托育機(jī)構(gòu)違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止托育服務(wù),并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

                “托育機(jī)構(gòu)有虐待嬰幼兒行為的,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員終身不得從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!?/span>

                       十八、將第三十九條改為第四十三條,刪去第四項(xiàng)中的“或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,將“行政處分”修改為“處分”;將第四十條改為第四十四條,將其中的“行政處分”修改為“處分”。

                       十九、刪去第十九條第一款、第二十四條第三款、第三十二條、第三十四條第二款、第三十六條第三項(xiàng)、第三十七條、第四十一條、第四十二條、第四十五條。

                       二十、將第四十六條改為第四十七條,修改為:“中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行本法的具體辦法,由中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定?!?/span>

                       二十一、將第四條、第六條、第十條中的“計(jì)劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”;將第十三條第一款中的第一處“計(jì)劃生育”修改為“衛(wèi)生健康”,刪去“衛(wèi)生”;將第三十六條改為第四十條,將其中的“計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”;將第四十三條改為第四十五條,將其中的“計(jì)劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生健康主管部門”。

                       本決定自公布之日起施行。

                       《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。 


                       8月20日,圍繞此次修法有關(guān)問(wèn)題,全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍回答了記者提問(wèn)。


                為實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施提供有力法治保障

                ——全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就修改人口計(jì)生法答記者問(wèn)


                問(wèn)

                       此次修改人口計(jì)生法有哪些重大意義?

                       答:人口計(jì)生法自2002年9月1日起施行,2015年實(shí)施全面兩孩政策時(shí)進(jìn)行了修改。這部法律施行以來(lái),對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題,根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì),作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策,各項(xiàng)工作取得了顯著成效。此次修改人口計(jì)生法,就是在這一大的時(shí)代背景下進(jìn)行的。


                       適應(yīng)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),黨的十九屆五中全會(huì)提出,優(yōu)化生育政策,增強(qiáng)生育政策包容性,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出,修改人口與計(jì)劃生育法,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)施三孩生育政策。

                       此次修法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措,是運(yùn)用法治方式保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必然要求,也是在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施的客觀需要。

                問(wèn)

                       此次重點(diǎn)圍繞哪些方面對(duì)人口計(jì)生法進(jìn)行了修改?

                       答:全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定,立足促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施等進(jìn)行修改,同時(shí)完善對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益的保障。


                問(wèn)

                       在優(yōu)化生育政策方面,此次修法重點(diǎn)在哪些方面作出規(guī)定?

                       答:在優(yōu)化生育政策方面,此次修法重點(diǎn)在以下方面作出規(guī)定。

                      一是規(guī)定“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”。這是此次修法的核心內(nèi)容之一。

                       二是規(guī)定國(guó)家采取綜合措施,調(diào)控人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展;縣級(jí)以上各級(jí)人民政府制定的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案,應(yīng)當(dāng)規(guī)定調(diào)控人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),加強(qiáng)母嬰保健和嬰幼兒照護(hù)服務(wù),促進(jìn)家庭發(fā)展的措施。

                       三是提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。提倡適齡婚育,有利于形成良好社會(huì)氛圍。黨的十九屆五中全會(huì)提出“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”,此次修改也在法律中予以體現(xiàn)。

                      同時(shí),此次修法刪除了原來(lái)有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)劃生育證明等與實(shí)施三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。


                問(wèn)

                       在完善積極生育支持措施方面,此次修法作出了哪些規(guī)定?

                       答:為解決群眾生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂,修改后的人口計(jì)生法作出了以下有針對(duì)性的規(guī)定。

                       一是國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。法律對(duì)主要的積極生育支持措施作出規(guī)定,有利于引導(dǎo)各級(jí)政府提升公共服務(wù)水平,采取有效措施,切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本,破解“生不起”“養(yǎng)不起”的矛盾,解決群眾后顧之憂。

                       二是推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。此次修法根據(jù)今后一段時(shí)期普惠托育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo),規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、金融、人才等措施,推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性。同時(shí),明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu), 支持幼兒園和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)。

                       三是促進(jìn)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中,建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施。公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施,為嬰幼兒照護(hù)、哺乳提供便利條件。這樣的規(guī)定有利于鞏固和拓展母嬰設(shè)施建設(shè)成果,有助于建立健全母嬰設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,在全社會(huì)形成愛(ài)母愛(ài)嬰的氛圍,支持母乳喂養(yǎng),保障母嬰權(quán)益。

                       四是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)支持與指導(dǎo)。規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo),增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開(kāi)展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù),提供膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)。這些規(guī)定有利于促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí),此次修法還增加“國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假”的規(guī)定,倡導(dǎo)夫妻共同承擔(dān)育兒責(zé)任,增強(qiáng)家庭育兒能力。

                       五是積極促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)及決定關(guān)于提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平有關(guān)要求,此次修法規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)育齡人群開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育,對(duì)育齡婦女開(kāi)展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù),承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),規(guī)范開(kāi)展不孕不育癥診療。


                問(wèn)

                       在保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益方面,此次修法作出了哪些規(guī)定?

                       答:保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn),是貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和決定的重要措施。

                       此次修法對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭,在現(xiàn)行法律規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。一是在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的,繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助,并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。二是獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的,按照規(guī)定獲得扶助??h級(jí)以上各級(jí)人民政府建立、健全對(duì)上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度


                問(wèn)

                       關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定公布施行后,為保障法律實(shí)施,有關(guān)方面需要開(kāi)展哪些工作?

                       答:法律的生命力在于實(shí)施。關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定自公布之日起施行后,有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:

                       一是加大宣傳力度。有關(guān)方面要以本次修法為契機(jī),積極組織宣傳優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措,通過(guò)多種形式對(duì)法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解讀,在全社會(huì)營(yíng)造支持生育、促進(jìn)生育、優(yōu)生優(yōu)育、適齡婚育的良好氛圍。

                       二是做好法律貫徹實(shí)施。各有關(guān)方面要通過(guò)加強(qiáng)法律實(shí)施,形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍,持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處,組織實(shí)施好三孩生育政策及配套支持措施,為廣大有生育意愿的群眾創(chuàng)造積極、寬松、方便的生育環(huán)境。

                       三是做好配套法規(guī)政策制度建設(shè)。近期,有關(guān)方面圍繞實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,正在抓緊開(kāi)展有關(guān)法規(guī)政策的立改廢工作。建議有關(guān)部門認(rèn)真研究全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn),積極推進(jìn)有關(guān)配套制度建設(shè),各地也要做好政策銜接,盡快對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改,確保修改后的人口計(jì)生法的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位、執(zhí)行到位。同時(shí),及時(shí)評(píng)估法律法規(guī)政策實(shí)施效果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的各項(xiàng)法律制度和政策措施不斷完善。


                來(lái)源:新華社

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