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              1. 清遠市民政局

                解讀《清遠市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2021-08-26

                       2021年 8月17日,清遠市應(yīng)急管理局聯(lián)合清遠市財政局印發(fā)《清遠市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),并于2021年9月20日正式實施。為宣傳、貫徹、實施好《實施辦法》,特解讀如下:

                       一、《實施辦法》出臺背景

                       當(dāng)前,我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中,生產(chǎn)安全和城市運行安全面臨著一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾,新情況、新問題不斷出現(xiàn)。特別是事故風(fēng)險有從傳統(tǒng)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延的趨勢。與此同時,安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域還存在一些漏洞和盲區(qū),隱患點多面廣、非法違法行為屢禁不止的現(xiàn)象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此,有必要建立健全舉報獎勵制度,提高獎勵標(biāo)準(zhǔn),以充分調(diào)動全社會的積極性,進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督,鼓勵舉報本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產(chǎn)的事項,有效防范和遏制事故發(fā)生。

                       二、修訂《實施辦法》的必要性

                       通過實行舉報獎勵制度,對被舉報的重大事故隱患實施整改,對違法行為予以處罰,可以實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“三個轉(zhuǎn)變”:在政府監(jiān)管層面實現(xiàn)事故發(fā)生后被動調(diào)查處理,向事故發(fā)生前主動受理舉報、核查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患轉(zhuǎn)變;在監(jiān)管方式上實現(xiàn)由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查,向根據(jù)舉報、劍指問題、精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變;在監(jiān)管力量上實現(xiàn)由政府部門單打獨斗向發(fā)動群眾、社會共治轉(zhuǎn)變。

                       三、法律法規(guī)政策依據(jù)

                       1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;

                       2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》;

                       3.《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》(安監(jiān)總財〔2018〕19號);

                       4.《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理辦法》(粵安〔2018〕19號)。

                       四、文件的修訂程序說明

                       (一)根據(jù)市委書記殷昭舉同志2020年10月10日主持召開的安全生產(chǎn)專題會議精神“加快建立群眾舉報獎勵制度。對全市安全生產(chǎn)風(fēng)險點、危險源實施重獎舉報制度,鼓勵群眾匿名舉報發(fā)現(xiàn)的安全隱患。舉報的問題線索一經(jīng)相關(guān)行業(yè)部門查實,將根據(jù)問題性質(zhì)和違法程度,重罰當(dāng)事企業(yè),重獎舉報人,并對舉報人的信息嚴(yán)格保密。”的相關(guān)要求,結(jié)合我市實際,研究進行修改和調(diào)整了《實施辦法》。

                       (二)市安委辦完成《實施辦法》修改和調(diào)整工作后,形成征求意見稿,2020年12月征求了市安全生產(chǎn)委員會成員單位(44個)及各縣(市、區(qū))人民政府的意見,并根據(jù)反饋意見對文件進行修改。2020年12月通過清遠市應(yīng)急管理局官網(wǎng)向社會公眾公開征求意見,廣泛聽取社會各界相關(guān)意見。

                       (三)經(jīng)部門法制工作機構(gòu)合法性審查,文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容合法。組織專家及局法律顧問進行規(guī)范性文件論證評估,專家及局法律顧問對文件起草的必要性、合法性、可行性均無異議。組織進行集體討論,決定予以通過。

                       五、主要內(nèi)容

                       《實施辦法》共二十七條,分為總則,舉報受理,舉報核查,舉報獎勵,監(jiān)督管理和附則,共六章。《實施辦法》主要內(nèi)容如下:

                       (一)總則明確制定《實施辦法》的目的,確定《實施辦法》所稱舉報的適用范圍是指公民、法人或者其他組織向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門,反映本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產(chǎn)的事項。確定安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理工作的原則。

                       (二)《實施辦法》在第二章規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度,還對舉報事項及保護舉報人的合法權(quán)益做了明確的規(guī)定。

                       (三)《實施辦法》第三章制定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門核查舉報事項應(yīng)遵守的規(guī)定,明確舉報掛牌督辦的情形。

                       (四)《實施辦法》第四章明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對核查屬實的,按舉報的一般事故隱患和一般安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、舉報瞞報、謊報事故的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù),細化獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

                       (五)《實施辦法》第五章明確監(jiān)督管理中規(guī)定了舉報處理人的責(zé)任,國家機關(guān)及其工作人員在處理舉報事項過程中有其中七項情形之一的,責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

                       (六)《實施辦法》第六章附則中規(guī)定了《實施辦法》的舉報投訴的方式、有效期限等事項。

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