2021年 8月17日，清遠市應(yīng)急管理局聯(lián)合清遠市財政局印發(fā)《清遠市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并于2021年9月20日正式實施。為宣傳、貫徹、實施好《實施辦法》，特解讀如下：
一、《實施辦法》出臺背景
當(dāng)前，我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)安全和城市運行安全面臨著一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的矛盾，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。特別是事故風(fēng)險有從傳統(tǒng)的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域向非傳統(tǒng)領(lǐng)域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域還存在一些漏洞和盲區(qū)，隱患點多面廣、非法違法行為屢禁不止的現(xiàn)象與安全監(jiān)管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報獎勵制度，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動全社會的積極性，進一步強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產(chǎn)的事項，有效防范和遏制事故發(fā)生。
二、修訂《實施辦法》的必要性
通過實行舉報獎勵制度，對被舉報的重大事故隱患實施整改，對違法行為予以處罰，可以實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的“三個轉(zhuǎn)變”：在政府監(jiān)管層面實現(xiàn)事故發(fā)生后被動調(diào)查處理，向事故發(fā)生前主動受理舉報、核查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上實現(xiàn)由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據(jù)舉報、劍指問題、精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管力量上實現(xiàn)由政府部門單打獨斗向發(fā)動群眾、社會共治轉(zhuǎn)變。
三、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2.《廣東省安全生產(chǎn)條例》；
3.《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（安監(jiān)總財〔2018〕19號）；
4.《廣東省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理辦法》（粵安〔2018〕19號）。
四、文件的修訂程序說明
（一）根據(jù)市委書記殷昭舉同志2020年10月10日主持召開的安全生產(chǎn)專題會議精神“加快建立群眾舉報獎勵制度。對全市安全生產(chǎn)風(fēng)險點、危險源實施重獎舉報制度，鼓勵群眾匿名舉報發(fā)現(xiàn)的安全隱患。舉報的問題線索一經(jīng)相關(guān)行業(yè)部門查實，將根據(jù)問題性質(zhì)和違法程度，重罰當(dāng)事企業(yè)，重獎舉報人，并對舉報人的信息嚴(yán)格保密。”的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，研究進行修改和調(diào)整了《實施辦法》。
（二）市安委辦完成《實施辦法》修改和調(diào)整工作后，形成征求意見稿，2020年12月征求了市安全生產(chǎn)委員會成員單位（44個）及各縣（市、區(qū)）人民政府的意見，并根據(jù)反饋意見對文件進行修改。2020年12月通過清遠市應(yīng)急管理局官網(wǎng)向社會公眾公開征求意見，廣泛聽取社會各界相關(guān)意見。
（三）經(jīng)部門法制工作機構(gòu)合法性審查，文件制定主體、制定程序、制定權(quán)限和內(nèi)容合法。組織專家及局法律顧問進行規(guī)范性文件論證評估，專家及局法律顧問對文件起草的必要性、合法性、可行性均無異議。組織進行集體討論，決定予以通過。
五、主要內(nèi)容
《實施辦法》共二十七條，分為總則，舉報受理，舉報核查，舉報獎勵，監(jiān)督管理和附則，共六章。《實施辦法》主要內(nèi)容如下：
（一）總則明確制定《實施辦法》的目的，確定《實施辦法》所稱舉報的適用范圍是指公民、法人或者其他組織向縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門，反映本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定涉及安全生產(chǎn)的事項。確定安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報處理工作的原則。
（二）《實施辦法》在第二章規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度，還對舉報事項及保護舉報人的合法權(quán)益做了明確的規(guī)定。
（三）《實施辦法》第三章制定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他有關(guān)部門核查舉報事項應(yīng)遵守的規(guī)定，明確舉報掛牌督辦的情形。
（四）《實施辦法》第四章明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)。對核查屬實的，按舉報的一般事故隱患和一般安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、舉報瞞報、謊報事故的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)，細化獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
（五）《實施辦法》第五章明確監(jiān)督管理中規(guī)定了舉報處理人的責(zé)任，國家機關(guān)及其工作人員在處理舉報事項過程中有其中七項情形之一的，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）《實施辦法》第六章附則中規(guī)定了《實施辦法》的舉報投訴的方式、有效期限等事項。
