一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導。新“兩綱”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要求堅持正確政治方向，貫徹落實黨中央關于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，切實把黨的領導貫穿于綱要組織實施、貫穿于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程和各方面。

       二是堅持以人民為中心思想貫穿始終。新“兩綱”聚焦短板弱項，面向發(fā)展需求，強調加強公共服務體系和制度機制建設，強調重點保障特殊困難婦女兒童群體權益，強調縮小婦女兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，強調家庭、學校、社會和網絡對兒童全方位全過程的綜合保護。

       三是注重對廣大婦女兒童的思想政治引領和思想道德教育。新“婦綱”強調加強婦女思想政治引領，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，引導婦女聽黨話、跟黨走。新“兒綱”把“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一主線貫穿始終，充分體現(xiàn)全面落實立德樹人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展時代新人的根本任務。

       四是注重引導支持婦女兒童發(fā)揚主人翁精神，發(fā)揮主體作用。新“婦綱”把“堅持共建共治共享”作為基本原則之一，強調促進婦女積極投身高質量發(fā)展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。新“兒綱”把“堅持鼓勵兒童參與”作為基本原則之一，強調尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。

       五是落實黨中央決策部署，積極回應群眾關切，增加新領域新內容。比如，為更好發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發(fā)揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層社會治理中的重要作用，新“兩綱”分別增加了“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”領域；落實黨中央、國務院關于優(yōu)化生育政策的重大決策，充實完善了支持家庭生育、養(yǎng)育、教育的政策措施；為進一步保障兒童安全健康成長，預防和控制兒童傷害，新“兒綱”增加了“兒童與安全”領域等。

       第一，家庭的重要地位和作用。家庭是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點，是人們夢想啟航的地方。習近平總書記先后在中央政治局民主生活會、在中央全會、在中央紀委的全會上，在春節(jié)團拜會、在會見第一屆全國文明家庭代表的時候，在兩次同全國婦聯(lián)領導班子集體談話的時候，在“六一”兒童節(jié)寄語少年兒童等不同場合，都反復強調注重家庭、注重家教、注重家風。今年3月，《習近平關于注重家庭家教家風建設論述摘編》一書出版發(fā)行，為做好新時代家庭工作提供了根本遵循。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》首次設立了加強家庭建設的專節(jié)，提出了具體任務和要求，為促進新時代家庭健康發(fā)展提供了重要的政策保障。婦女兒童關系著家庭幸福和民族未來，習近平總書記特別強調要發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，強調要抓好兒童的家庭教育。正所謂“家是最小國、國是千萬家”，這是促進婦女兒童發(fā)展很重要的工作。

       第二，要回應廣大群眾和家庭對美好生活的新期待。第七次全國人口普查數(shù)據顯示，我國目前有家庭4.94億戶，家庭規(guī)模、家庭結構呈現(xiàn)出新的特點，家庭領域面臨許多新情況、新問題，比如，婚姻家庭觀念多元化的問題、平衡家庭與事業(yè)的關系問題、離婚率增高的問題、兒童家庭監(jiān)護缺失的問題、家長育兒觀存在誤區(qū)的問題、親子關系不盡和諧的問題等等。同時，三孩生育政策的實施，對家庭家教家風建設、對婦女兒童的發(fā)展都提出了新的要求。新“兩綱”通過設立“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”兩個領域，確定目標任務，采取積極措施，將有利于在社會倡導建立平等和諧文明的婚姻家庭關系，將有利于進一步完善支持家庭的法律政策，提升家庭的發(fā)展能力，增強婦女兒童的獲得感、幸福感、安全感。

       正是基于這樣的考慮，在內容上，新“婦綱”從樹立新時代家庭觀、弘揚社會主義家庭文明新風尚、建立完善家庭政策體系、拓展支持家庭的公共服務、發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理當中的作用，樹立良好家風，構建男女平等和睦文明的婚姻家庭關系，倡導男女共擔家務和家庭養(yǎng)老育幼責任等方面，提出了九項目標和十項策略措施。新“兒綱”從發(fā)揮家庭立德樹人的作用，培養(yǎng)兒童好思想、好品行、好習慣，教育引導父母落實監(jiān)護責任，樹立科學育兒的理念，積極踐行和傳承好家風、建立平等和諧的親子關系，構建家庭教育指導服務體系，完善支持家庭的法律法規(guī)政策，提升家庭領域研究水平等方面提出了八項目標和九項策略措施。

       人力資源社會保障部作為國務院婦兒工委的組成部門，將會同有關部門一道，與社會各界共同努力，抓好規(guī)劃綱要各項任務的貫徹落實，在政策、培訓、服務、保障四個方面綜合發(fā)力，促進婦女平等就業(yè)。具體來說，我把它概括為“四個著力”：

       一是著力完善婦女就業(yè)支持政策。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加大支持婦女就業(yè)政策落實力度，促進婦女多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為婦女充分參與高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。鼓勵外出務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有意愿的婦女下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶持民族傳統(tǒng)手工藝品產業(yè)發(fā)展，提高組織化程度，促進各族婦女就地就近就業(yè)。支持脫貧婦女通過就業(yè)幫扶穩(wěn)定增加收入。支持女性高校畢業(yè)生就業(yè)。在上個月，我部剛剛會同全國婦聯(lián)、教育部一起印發(fā)通知，聚焦女大學生這個重點群體，圍繞到企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)、靈活就業(yè)等方面，進一步完善了女性高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持舉措。

       二是著力加強婦女職業(yè)技能培訓。完善終身職業(yè)技能培訓制度，大力培育知識型、技能型、創(chuàng)業(yè)型女性勞動者。這幾年，大家都注意到，我們實施了職業(yè)技能三年提升行動，效果是非常不錯的，我們在“十四五”期間還將繼續(xù)開展大規(guī)模的職業(yè)培訓。其中，我們將開展適合婦女特點的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能培訓，加強對女性專業(yè)技術和技能人才的專業(yè)知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓，提升婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

       三是著力健全婦女就業(yè)服務體系。進一步加大招聘服務活動力度，深入開展“春風行動”“百日千萬網絡招聘”“金秋招聘月”等專項服務活動，集中為婦女提供精準的人崗對接服務。進一步加大幫扶力度，多渠道幫助就業(yè)困難婦女實現(xiàn)就業(yè)，突出做好女性脫貧人口的就業(yè)幫扶，兜牢就業(yè)底線。

       四是著力維護女性勞動保障權益。加強用工指導，督促用人單位規(guī)范用工行為，依法簽訂勞動合同，推動簽訂女職工權益保護專項集體合同。同時，我們也要加強人力資源市場的監(jiān)管和勞動監(jiān)察執(zhí)法，堅決糾正查處發(fā)布含有性別歧視內容招聘信息的行為，切實保障婦女平等就業(yè)權益。

       保障母嬰健康、提高出生人口質量，是國家衛(wèi)生健康工作的重要內容，婦幼健康既是人民健康水平的重要標志，也是一個國家文明程度的重要標志。我們黨和政府歷來高度重視婦幼健康，將其作為促進婦女兒童全面發(fā)展的重要基礎性工作來系統(tǒng)推進。目前，我國婦幼健康事業(yè)取得顯著成績，婦幼健康制度建設更加定型，婦幼健康服務能力顯著提升。2020年，全國孕產婦死亡率為16.9/10萬，嬰兒死亡率為5.4‰，5歲以下兒童死亡率為7.5‰，婦幼健康核心指標已達到并位居全球中高收入國家前列。

       我們堅持人民至上、生命至上，在新冠肺炎疫情防控工作中周密部署孕產婦、兒童等重點人群健康保障，動態(tài)監(jiān)測孕產婦、兒童新冠肺炎疫情，不斷完善診療建議，納入國家《新型冠狀病毒肺炎診療方案》，并向全球分享。在肯定成績的同時，我國婦幼健康仍面臨發(fā)展不平衡不充分問題，出生缺陷防治任務仍然艱巨。尤其是隨著生育政策調整，二孩、三孩生育需求增加，高齡產婦比例升高，對優(yōu)質均衡的醫(yī)療保健服務提出了更高要求。因此，新“兩綱”就繼續(xù)降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率提出新的目標，并設置相應的策略措施。特別關注提升優(yōu)生優(yōu)育水平，提高出生人口質量。

       在新“婦綱”中設置了“生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識全面普及，促進健康孕育”的目標，就加強婦幼健康服務體系建設，保障孕產婦分娩安全，提高婦女生殖健康水平提出策略措施。內容包括：強化婦幼健康服務基層網點，強調培養(yǎng)復合型人才，提倡科學備孕和適齡懷孕，提供生育全程基本醫(yī)療保健服務，持續(xù)推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務，全面落實母嬰安全五項制度，將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，規(guī)范人類輔助生殖技術應用等。

       在新“兒綱”中，我們細化和完善了出生缺陷防控相關目標，并提出了建立多部門聯(lián)動、防止出現(xiàn)缺陷的工作機制、落實出生缺陷三級防治措施，強化婚前、孕前保健，提升產前篩查和診斷能力，擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治和加強出生缺陷防治基礎研究等策略措施。

       余艷紅回應新“兩綱”中的哪些內容是配套支持三孩政策，有助于釋放年輕人生育意愿的：

       人口發(fā)展是關系中華民族發(fā)展的大事情，黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合抉擇。當前為進一步適應人口形勢變化和推動高質量發(fā)展的要求，中共中央、國務院作出實施三孩生育政策及配套支持措施的決策部署，具有重大意義。

為推動政策落地落實，新“兩綱”明確提出完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策。一是加強生育保障。如提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，落實產假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假，完善生育保險制度等等。二是加強養(yǎng)育保障。如發(fā)展多種形式的普惠托育服務，加強住房等支持政策，提高家庭服務智慧化和數(shù)字化水平，鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施等。三是加強教育保障，不斷推進教育公平與優(yōu)質教育資源供給。

       關于大眾比較關心的父母育兒假，一般指與產假相銜接的鼓勵父母雙方共同承擔育兒責任的制度安排，在一些國家已經有了比較成熟的做法。我國一些省份也開展了有益的嘗試，寧夏回族自治區(qū)2019年修訂的《婦女權益保障條例》中明確規(guī)定，鼓勵用人單位對符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女0-3周歲期間，每年給予夫妻雙方各10天共同育兒假，開展了父母育兒假的探索。剛才提到的《決定》和國務院頒布實施的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，都鼓勵地方探索父母育兒假的試點。新“兒綱”基于上述國內外經驗，明確提出了探索實施父母育兒假的策略措施，鼓勵有條件的地方積極開展父母育兒假試點。

       關于大眾比較關心的托育問題，綱要明確提出要發(fā)展普惠托育服務體系，包括：將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究編制托育服務發(fā)展專項規(guī)劃，強化政策引導，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務，推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區(qū)托育服務設施，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供普惠托育服務，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，制定家庭托育點管理辦法。

       這樣，通過多措并舉、綜合施策，切實降低家庭生育教育養(yǎng)育的負擔，充分釋放年輕人的生育意愿。

       我國東中西部，還有城鄉(xiāng)地區(qū)之間發(fā)展不平衡是一個確實存在的客觀事實，為縮小不平衡和發(fā)展之間的差距，黨和政府多年來做了大量的工作，大家也有目共睹。在各種努力中就包括了民政部門的努力，比如，孤兒保障制度設計之初就是根據東中西發(fā)展狀況，中央財政給予了不同的補助。以2019年為例，民政部會同財政部將孤兒生活費中央補助地方的標準提高到了50%，其中東部地區(qū)補助300元、中部地區(qū)450元、西部地區(qū)600元，體現(xiàn)了對中部地區(qū)特別是西部地區(qū)的傾斜。再比如，民政部利用福利彩票公益金啟動的孤兒醫(yī)療康復明天計劃，我們也向中西部地區(qū)進行了重點傾斜。據不完全統(tǒng)計，為22.3萬人次的殘疾兒童開展手術治療和康復。同時，我們還組織開展了東西部兒童福利機構對口援助，引導社會力量赴中西部地區(qū)開展服務等相關工作，目的就是大力支持中西部特別是西部地區(qū)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

       但是，我們也應該看到，減少不平衡、縮小差距是一個歷史的過程。我們要努力，但是這個過程不是一天兩天，也不是一年兩年就能夠實現(xiàn)的。下一步，民政部將圍繞新“兩綱”的實施，在兒童福利領域的資金分配、項目實施、組織社會力量等方面，對兒童福利機構集中供養(yǎng)的兒童，還有農村留守兒童和困境兒童，以及大家都很關注的未成年人保護工作領域，我們更多地向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜，使廣大的兒童、未成年人和全國人民一道享受社會主義現(xiàn)代化建設的成果。

       公安部高度重視反家庭暴力工作，國務委員、公安部部長趙克志同志多次就此作出指示，要求公安機關堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極會同有關部門、基層組織加大家庭婚戀矛盾糾紛的排查化解力度，強化源頭治理、綜合治理，依法打擊震懾家庭暴力的違法犯罪行為，切實維護婦女兒童的合法權益。

       各地公安機關認真貫徹公安部黨委的部署要求，嚴格落實反家庭暴力法、治安管理處罰法、刑法等法律規(guī)定，對實施家庭暴力的違法犯罪行為的加害人，根據行為嚴重程度依法告誡和追究責任。五年來，共出具家庭暴力告誡書9.5萬余份，有效預防家庭暴力行為的激化升級，有力促進了家庭和諧、社會穩(wěn)定。

       新“兩綱”將反家庭暴力作為保障婦女兒童合法權益的重要內容，以對家庭暴力“零容忍”的態(tài)度明確提出了深入實施反家庭暴力法，預防和制止針對婦女一切形式的家庭暴力，依法嚴懲家庭暴力等侵犯未成年人人身權利的違法犯罪行為的目標，并提出了一系列針對性、操作性很強的策略措施。

       在反家庭暴力宣傳方面，面向家庭開展反家庭暴力的宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關系建設中落地落實，反對一切形式的家庭暴力。在健全完善反家庭暴力制度機制方面，提出健全完善預防和制止家庭暴力多部門的合作機制，適時出臺落實反家庭暴力法的司法解釋、指導意見和實施細則，發(fā)布反家庭暴力的典型案例或者指導性案例，推動省區(qū)市、市地州盟出臺反家庭暴力地方性法規(guī)。在強化履行強制報告義務方面，提出完善落實家庭暴力的發(fā)現(xiàn)、報告處置機制，落實強制報告制度，及時受理調查、立案和轉處家庭暴力案件。在加大處置力度方面，提出加大接處警工作力度，開展家庭暴力警情、出具告誡書情況的專項統(tǒng)計，對構成犯罪的施暴人，依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。及時簽發(fā)人身安全保護令，提高審核簽發(fā)率，加大執(zhí)行力度，加強緊急庇護場所的管理，提升庇護服務的水平。加強對家庭暴力受害人的心理撫慰、身體康復和生活救助，最大限度的減少家庭暴力造成的傷害后果。加強對施暴人的教育警示、心理疏導和行為矯治，從源頭上防止家庭暴力行為的發(fā)生。開展家庭暴力案件的跟蹤回訪，嚴防家庭暴力行為反復發(fā)生。

       近幾年來，教育部會同相關部門高度重視構建學校、家庭、社會協(xié)同育人工作，制定了加強學前教育、義務教育和普通高中教育等一系列重要文件，出臺了《全國家庭教育指導綱要》《家長家庭教育基本行為規(guī)范》《家庭教育指導手冊》，建立了一批學生社會綜合實踐基地、勞動教育基地、研學實踐教育基地等。在推動學校、家庭、社會協(xié)同育人方面，取得了積極成效。

       下一步，教育部將會同有關部門認真落實兒童發(fā)展綱要，把推進學校、家庭、社會協(xié)同育人作為落實中央提出的“雙減”任務的重要舉措，進一步抓好以下三個方面的工作：

       第一，在觀念上要同向。這是協(xié)同育人的重要基礎。要堅持把學生的身心健康放在第一位，培養(yǎng)學生良好的思想品質和身體素質；要堅持德智體美勞全面育人，著力筑牢學生的綜合素質，為學生一生的成長奠基；要堅持因材施教，遵循學生的成長規(guī)律和自身特點，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

       第二，在履職上要盡責。綱要已經明確了三個方面各自相關責任，學校要充分發(fā)揮教書育人的主陣地作用，堅持“五育”并舉，使學生的學習更好地回歸校園，讓教師做到應教盡教，學生學足學好。當前，聚焦落實中央提出的“雙減”任務，學校要切實提高課堂教學質量，提高作業(yè)管理水平，提高課后服務水平。家庭要充分發(fā)揮“第一所學?！钡闹匾饔?，切實履行家庭教育責任。家長作為孩子的第一任老師，要注重以身作則、言傳身教，樹立良好的家風，教育引導孩子養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。家長要重視與孩子的溝通交流，關注孩子的思想情緒，理性幫助孩子確定成長目標，防止不切實際的盲目攀比。社會要發(fā)揮學生成長實踐大課堂作用，統(tǒng)籌利用好社會各類資源，特別是紅色教育資源、勞動教育資源，為強化實踐育人創(chuàng)造有力條件，更好地教育引導學生聽黨話、跟黨走，更好地培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。要加強輿論宣傳，營造良好的社會育人環(huán)境，引導全社會樹立科學的教育觀念，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。

       第三，在聯(lián)系上要密切。學校要充分利用家長學校、家長委員會、家長會、學校開放日、家訪等多種途徑密切家校聯(lián)系，切實加強對家庭教育的指導，并及時聽取家長對學校工作的意見和建議，形成育人共同體。家長也要及時全面真實地向學校反映孩子在家的思想情緒和學習生活狀況，我們也希望有關方面加強社區(qū)家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。學校要加強與社區(qū)和社會有關方面的溝通，積極爭取對學校工作的支持，及時聽取有關方面的意見，更好地使學校、家庭、社會協(xié)同育人科學化、常態(tài)化、制度化，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。