今日起，我市首部地方性實(shí)體法規(guī)《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》聚焦我市飲用水源水質(zhì)保護(hù)，對(duì)全市飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等做了詳細(xì)規(guī)定。
最大亮點(diǎn)：建立健全分散式飲用水源水質(zhì)保護(hù)制度
作為我市首部地方性實(shí)體法規(guī)，《條例》分總則、飲用水源保護(hù)范圍的劃定及調(diào)整、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共六章三十七條（欲了解《條例》具體條文可查看清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)2016年12月2日A4版），具有明顯的清遠(yuǎn)特色。
其中，“建立健全了分散式飲用水源水質(zhì)的保護(hù)制度”被稱(chēng)為《條例》的最大亮點(diǎn)。作為全省地域面積最大的地級(jí)市,我市城鎮(zhèn)化率不足50%，約有近200萬(wàn)人口散居于農(nóng)村。為突出清遠(yuǎn)特色,《條例》重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村飲用水安全,建立健全了分散式飲用水源水質(zhì)的保護(hù)制度:規(guī)定了分散式飲用水源應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍及劃定、調(diào)整程序；規(guī)定了因劃定或者調(diào)整分散式飲用水源地保護(hù)范圍對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的補(bǔ)償方式；規(guī)定了分散式飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事13種行為。
《條例》對(duì)于各種違反規(guī)定的行為明確了處罰辦法。其中，在飲用水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采用煉山、全墾等方式更新造林的,將由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,對(duì)個(gè)人處一千元以上五千元以下罰款。
形成歷程：歷時(shí)年余 幾番修改
我市從獲批行使地方立法權(quán)，到首部實(shí)體法規(guī)正式實(shí)施，用時(shí)一年零3個(gè)月。
2015年9月25日，省十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決同意，清遠(yuǎn)等6市成為廣東省第二批獲批行使地方立法權(quán)的城市。這意味著我市可根據(jù)本地立法需求和條件及時(shí)制定地方性法規(guī)，使清遠(yuǎn)人生活的各方面都有法可依。
之后，市委、市人大常委會(huì)、市政府對(duì)我市首部實(shí)體法規(guī)的選題既高度重視又非常審慎,市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任葛長(zhǎng)偉要求：“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方立法工作,謹(jǐn)慎依法用好地方立法權(quán)”。
為此，市人大常委會(huì)開(kāi)展了多次專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證發(fā)現(xiàn)，我市飲用水源水質(zhì)基本穩(wěn)定、形勢(shì)良好，但也存在不少隱患和風(fēng)險(xiǎn)。立法完善、細(xì)化飲用水源水質(zhì)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加大飲用水源水質(zhì)保護(hù)力度,在我市顯得十分迫切。
于是，市人大常委會(huì)擬定了這一立法項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市委同意之后，最終確定將保護(hù)飲用水源水質(zhì)的條例作為“首法”?！稐l例》由市環(huán)保局負(fù)責(zé)起草，經(jīng)市法制局進(jìn)行合法性審查后，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。審議期間，市人大常委會(huì)多次組織開(kāi)展立法調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，對(duì)《條例》草案幾番修改。
2016年6月、8月，市人大常委會(huì)會(huì)議分別對(duì)草案進(jìn)行了兩次審議。2016年10月26日,《條例》經(jīng)市第六屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議表決通過(guò)。
上月1日，《條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)，于2017年1月1日起施行。
2017年計(jì)劃：關(guān)注城市管理和鄉(xiāng)村規(guī)劃
新的一年，我市將加快立法步伐。
上月27日，市六屆人大常委會(huì)第八十六次主任討論通過(guò)了《清遠(yuǎn)市2017年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃》，決定將《清遠(yuǎn)市城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》作為我市2017年度立法項(xiàng)目。
兩天之后，市委召開(kāi)七屆第2次常委(擴(kuò)大)會(huì)議。議題之一便是傳達(dá)省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)題會(huì)議精神，研究我市貫徹意見(jiàn)。
會(huì)議要求，要提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把廣大人民群眾所需所求所盼作為立法指導(dǎo)，健全立法聯(lián)系點(diǎn)、立法評(píng)估等制度,充分發(fā)揮市政府各職能部門(mén)、人大代表和人大常委會(huì)組成人員的作用。要抓好立法工作隊(duì)伍建設(shè)，著力提升立法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力,用好政府法制部門(mén)、高校等資源,積極培養(yǎng)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的立法人才隊(duì)伍,提高地方立法工作的能力和水平。
來(lái)源：清遠(yuǎn)市人民政府
