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              1. 清遠市民政局

                《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》解讀

                來源:市民政局訪問量:-發(fā)布時間:2017-09-13

                       我國在近49萬公里的省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線上埋設(shè)署名國務(wù)院的界樁31400余個。這些界樁是判定行政區(qū)域界線實地位置的重要的法定標(biāo)志物之一。管理保護好界樁是地方各級人民政府、社會各界和全體公民的義務(wù)。目前已經(jīng)實施的《行政區(qū)域界線管理條例》只是明確了界樁管理的原則規(guī)定,《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》也只是從聯(lián)合檢查的角度對省級行政區(qū)域界線中的界樁維護作了要求。為了貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》中關(guān)于界樁管理的原則規(guī)定,明確省、縣兩級陸地行政區(qū)域界線上界樁管理的政府職責(zé)和主管部門職責(zé),管理依據(jù),管理標(biāo)準(zhǔn),任務(wù)分工,移動、修復(fù)、恢復(fù)、增設(shè)界樁的管理制度,界樁維護制度,處罰原則等,確保界樁的法律地位和作用,規(guī)范界樁管理,鞏固勘界成果,有必要制定頒布有關(guān)界樁管理的規(guī)章。 
                ??近年來,各地在行政區(qū)域界線管理工作中,對界樁的管理進行了認真有益的探索,總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗,河南省制定的《河南省行政區(qū)域界線界樁管護辦法》、山東和浙江等省總結(jié)的“兩圖一責(zé)”行政區(qū)域界線管理責(zé)任制等,為制定頒布界樁管理規(guī)章提供了經(jīng)驗。 
                ??民政部區(qū)劃地名司從2007年下半年組織起草工作,對河南、山東等省界樁管理工作進行了調(diào)研,召開了由山西、浙江、福建等10個?。▍^(qū)、市)民政廳(局)業(yè)務(wù)處室負責(zé)同志參加的座談會,形成征求意見稿。2008年1月至2月,征求了各?。▍^(qū)、市)民政廳(局)的意見。從反饋的情況看,各地對征求意見稿給予了充分肯定,并提出了一些修改意見。區(qū)劃地名司在進行歸納整理和分析研究的基礎(chǔ)上充分采納了其中合理的意見和建議,經(jīng)司務(wù)會討論通過后,于3月19日形成了報送部法制辦審查的送審稿。部法制辦會同區(qū)劃地名司先后對稿子進行了多處完善修改,形成了《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》(草案)。2008年8月13日,民政部部務(wù)會議審議通過了《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。 
                ??一、關(guān)于界樁的定義以及《辦法》的調(diào)整范圍 
                ??為了明確調(diào)整范圍,《辦法》第二條對界樁的定義作了界定,即“行政區(qū)域界線界樁,是由行政區(qū)域毗鄰各方人民政府共同埋設(shè)的,用于指示行政區(qū)域界線實地位置的標(biāo)志物?!备鶕?jù)這一定義和《辦法》第十九條的規(guī)定,在行政區(qū)域界線保持穩(wěn)定的情況下,移動、修復(fù)、恢復(fù)、增設(shè)界樁等管理事項屬于《辦法》的調(diào)整范圍。如果依照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》經(jīng)批準(zhǔn)變更了行政區(qū)域界線,原行政區(qū)域界線上的界樁即行廢止,由有關(guān)各方人民政府民政部門共同組織銷毀。在變更后的行政區(qū)域界線上設(shè)立新界樁,應(yīng)當(dāng)按照勘界的有關(guān)規(guī)定進行,不屬于《辦法》的調(diào)整范圍。 
                ??二、關(guān)于民政部門在界樁管理工作中的職責(zé) 
                ??《行政區(qū)域界線管理條例》第三條規(guī)定:“縣級以上各級人民政府民政部門根據(jù)職責(zé)分工分級負責(zé)各級行政區(qū)域界線界樁的管理工作。行政區(qū)域毗鄰的縣級人民政府民政部門具體承擔(dān)各級行政區(qū)域界線界樁(以下簡稱“界樁”)的管理和保護工作”。加強界樁管理是地方各級人民政府民政部門的重要職責(zé)。結(jié)合工作實踐,《辦法》就民政部門在界樁管理工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)做出了詳細規(guī)定。 
                ??三、關(guān)于界樁管理的依據(jù) 
                ??《辦法》第五條明確了界樁管理的6項依據(jù):一是毗鄰雙方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線勘界協(xié)議書及其附圖、界樁成果表;二是毗鄰雙方人民政府民政部門簽訂、簽發(fā)的行政區(qū)域界線、界樁管理協(xié)議或者簽發(fā)的行政區(qū)域界線、界樁管理文件;三是毗鄰各方人民政府或民政部門簽訂的行政區(qū)域界線交會點協(xié)議書及其附件;四是行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作報告;五是有關(guān)界樁變動的協(xié)議書或文件;六是界樁登記表。這6項文件都是界樁有關(guān)各方共同簽訂、簽發(fā)的,對有關(guān)各方具有相同的約束力。 
                ??四、關(guān)于修復(fù)、恢復(fù)、移動或增設(shè)界樁的具體要求 
                ??在界樁管理工作中,常常需要修復(fù)輕微損壞的界樁,恢復(fù)損毀嚴重和丟失的界樁,移動原位置不宜再設(shè)立的界樁,為進一步明確實地界線走向增設(shè)新的界樁等?!掇k法》總結(jié)了實踐經(jīng)驗,對修復(fù)、恢復(fù)、移動或增設(shè)界樁的條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等做出了規(guī)定。 
                ??五、關(guān)于界樁管理工作經(jīng)費 
                ??《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕47號)規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費納入省、自治區(qū)、直轄市政府財政預(yù)算;自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財政預(yù)算。中央財政將加大對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,增強這些地區(qū)的財政保障能力。”界樁管理經(jīng)費屬于行政區(qū)域界線管理經(jīng)費的一部分,因此《辦法》第十五條規(guī)定,“界樁管理經(jīng)費由界樁管理責(zé)任方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定從同級行政區(qū)域界線管理經(jīng)費中列支?!边@樣,省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線界樁管理經(jīng)費納入界樁管理責(zé)任方所在的省、自治區(qū)、直轄市政府財政預(yù)算;自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線界樁管理經(jīng)費納入界樁管理責(zé)任方所在的自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財政預(yù)算。減輕了接受委托具體承擔(dān)各級行政區(qū)域界線界樁的管理和保護工作的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)縣級人民政府民政部門的財政壓力,確保這項工作正常開展。 

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