《條例》將基金會(huì)分為公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)類,實(shí)行分類管理。二者的區(qū)別在于基金的來源:公募基金會(huì)可以向公眾募集資金;非公募基金會(huì)的基金來源于特定個(gè)人或組織的捐贈(zèng),不得向公眾募集資金。
我國現(xiàn)有的基金會(huì)主要是公募基金會(huì),就是面向社會(huì)、面向老百姓廣泛募捐的基金會(huì)。而國外基金會(huì)發(fā)展的歷史中,涌現(xiàn)了大批個(gè)人和企業(yè)捐資,以自己名義設(shè)立的基金會(huì)。這種基金會(huì)即非公募基金會(huì),是基金會(huì)中的重要類型,由于它資金來源充裕、穩(wěn)定,運(yùn)作情況又關(guān)系到捐贈(zèng)人的聲譽(yù),因此這類基金會(huì)往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好,對(duì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)很大。
《條例》對(duì)基金會(huì)分類管理,明確允許設(shè)立非公募基金會(huì)。可以達(dá)到兩個(gè)目的:一方面,嚴(yán)格管理面向公眾開展的募捐活動(dòng),維護(hù)募捐秩序,控制募捐市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng),減輕公眾負(fù)擔(dān),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;另一方面,放開政策,允許富裕的個(gè)人、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會(huì),使他們能更自主地實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)意愿,使他們?cè)跒樯鐣?huì)公益做貢獻(xiàn)的同時(shí),也可以為自身帶來良好的社會(huì)效益??傊覀児膭?lì)資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個(gè)人或企業(yè)。
怎樣理解基金會(huì)的非營利性與基金會(huì)經(jīng)營行為的關(guān)系?
非營利性是基金會(huì)的基本特征。非營利,是指基金會(huì)不以營利為目的。
基金會(huì)可以為了使基金保值、增值而開展經(jīng)營活動(dòng),也可以為了募集資金而開展義演、義賣等活動(dòng)。這些活動(dòng)的收益都要用在公益事業(yè)上,不能在內(nèi)部分配;當(dāng)基金會(huì)終止的時(shí)候,基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)也不能歸還捐贈(zèng)人,要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織。因此,基金會(huì)的這些經(jīng)營行為仍然是以公益事業(yè)為目的,不影響基金會(huì)的非營利性。
基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)履行哪些監(jiān)督管理職能?
負(fù)責(zé)基金會(huì)的成立、變更、注銷登記和備案;對(duì)基金會(huì)實(shí)施年度檢查;對(duì)基金會(huì)違反登記管理?xiàng)l例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)基金會(huì)違反登記管理?xiàng)l例的行為給予行政處罰。
基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位履行哪些監(jiān)督管理職能?
負(fù)責(zé)基金會(huì)籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督指導(dǎo)基金會(huì)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,依據(jù)其章程開展活動(dòng);負(fù)責(zé)基金會(huì)思想政治工作、黨的建設(shè)和人事管理的領(lǐng)導(dǎo);負(fù)責(zé)基金會(huì)年度檢查的初審;協(xié)調(diào)登記管理機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門查處基金會(huì)的違法行為;會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基金會(huì)的清算事宜。
基金會(huì)為什么要實(shí)行雙重管理體制?
《條例》規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指:在登記環(huán)節(jié)上,登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記;業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的初審。在管理環(huán)節(jié)上,登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查;對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理;對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的問題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動(dòng);負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)年度檢查的初審;配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。)
雙重管理體制是我國民間組織管理的基本制度,與我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)。我國的民間組織尚處于發(fā)育之中,法律制度、社會(huì)監(jiān)督體系也不健全,我們民間組織登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員等力量也不足,需要業(yè)務(wù)主管單位的配合。同時(shí),我國民間組織自身也比較薄弱,它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo)。
什么是基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位?
主要指與其行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織,是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位。
國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織,是國務(wù)院民政部門登記的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管單位。
基金會(huì)公益支出比例的確定是怎樣考慮的?
《條例》規(guī)定,公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年基金余額的8%。
規(guī)定基金會(huì)每年公益支出的比例,是為了促使基金會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨,確保對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入。杜絕基金會(huì)出現(xiàn)偏離公益軌道,或是停滯不活動(dòng)的情況。
公募基金會(huì)向社會(huì)募捐,支出與收入配比有利于衡量捐贈(zèng)收入的使用效率。經(jīng)統(tǒng)計(jì),全國性基金會(huì)目前的平均支出比例為50%,為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)活的目的,把標(biāo)準(zhǔn)定為:每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。
非公募基金會(huì)不接受募捐,一般使用基金的利息,或利用捐贈(zèng)人定期提供的資金開展活動(dòng),因此,以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例。為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)開展公益活動(dòng)和鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的雙重目的,公益支出比例定為:上年基金余額的8%。
基金會(huì)與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別?
基金會(huì)與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機(jī)構(gòu),但有著本質(zhì)的差別:
1、組織形式不同?;饡?huì)是非營利組織,不以營利為目的。證券投資基金管理公司是以營利為目的的組織。
2、所有權(quán)關(guān)系不同?;饡?huì)的基金的建立基于捐贈(zèng)關(guān)系,所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移;而證券投資基金的形成則是投資行為,所有權(quán)歸投資人。
(基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈(zèng)人,不能收回,捐贈(zèng)人不再享有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、支配和收益權(quán),財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆。而證券投資基金類似于股票等有價(jià)證券,投資者可以投入一定的貨幣資金來購買對(duì)應(yīng)份額的基金,也可以隨時(shí)出售或贖回。在投資證券投資基金過程中,財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移,投資者可以隨時(shí)變現(xiàn)收回資金,并享有投資期間的增值收益。)
3、基金設(shè)立目的不同?;饡?huì)設(shè)立基金,目的是通過合理使用,服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè),謀求社會(huì)公共福利的增加和社會(huì)效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品,目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù),歸根結(jié)底是營利性的,唯一的目標(biāo)是獲取利潤。
4、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別,兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別。證券投資基金管理機(jī)構(gòu)接受投資人委托,將基金投資于證券市場(chǎng),在管理中受投資者意愿的影響,在收益性、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性三者之間,更強(qiáng)調(diào)收益性。而基金會(huì)基金由于具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的屬性,管理上主要強(qiáng)調(diào)安全性,收益是次要的。
此外,證券投資基管理公司可以獲取管理費(fèi)用,形成利潤,這部分利潤可用于管理者分配、而基金會(huì)雖然運(yùn)營支出全部來源于基金及其增值,但基金會(huì)作為管理者,并沒有自己的利益,基金會(huì)的任何收入都不能用于分配。
如何對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督?
1、財(cái)產(chǎn)來源要合法
2、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全、有效的原則
3、重大募集資金、投資活動(dòng),需經(jīng)理事會(huì)以特殊程序通過;基金會(huì)設(shè)監(jiān)事,監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)作等活動(dòng)
4、基金會(huì)的決策不得與基金會(huì)的理事、監(jiān)事有利益相關(guān)
5、監(jiān)事和不在基金會(huì)擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬(第二十三條第三款);在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總數(shù)的三分之一
6、基金會(huì)每年的公益支出必須達(dá)到相當(dāng)大的比例
7、基金會(huì)無力從事公益活動(dòng)就必須注銷
8、基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)必須仍用于公益目的
來源:中國民政