01堅(jiān)決反對(duì)歧視

       歧視是殘疾人生活、就業(yè)中最常見(jiàn)、也是最根本的問(wèn)題。

《憲法》中第三十三條，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)，這為殘疾人就業(yè)過(guò)程中不受歧視提供了最基本的依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了勞動(dòng)者在行使勞動(dòng)權(quán)的過(guò)程中，享有平等就業(yè)、不受歧視的權(quán)利；《就業(yè)促進(jìn)法》中明確提出了不得歧視殘疾人；《殘疾人保障法》規(guī)定在招用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面不得歧視殘疾人，以保障其擁有平等就業(yè)機(jī)會(huì)和同等崗位待遇。

       2008年，全國(guó)人大通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<殘疾人權(quán)利公約>的決定》，確認(rèn)殘障者與其他人在平等的基礎(chǔ)上享有就業(yè)權(quán)。

       《殘疾人保障法》第一條規(guī)定：“為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法。”第三條規(guī)定：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止基于殘疾的歧視?！?/p>

02應(yīng)該為殘疾人提供合理的便利

       在上文提到的《殘疾人權(quán)利公約》中，無(wú)障礙條款適用于工作、生活全部場(chǎng)合。我國(guó)《殘疾人保障法》第三十八條規(guī)定了殘疾職工所在單位提供無(wú)障礙工作場(chǎng)所的義務(wù)，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》則進(jìn)行了更加細(xì)化規(guī)定，包括政府組織和實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)使之達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)，以及公共場(chǎng)所工作人員提供無(wú)障礙服務(wù)的義務(wù)等。

       2018年7月中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)提出《銀行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在雄安新區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，這就意味著我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)將進(jìn)入快車道，11月中殘聯(lián)等五部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于開展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)創(chuàng)建無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)工作進(jìn)行部署。系統(tǒng)提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平的重要舉措，對(duì)于保障包括殘疾人在內(nèi)的全體社會(huì)成員平等參與融入社會(huì)生活權(quán)益，無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建結(jié)合按比例安置殘疾人就業(yè)政策可以使殘疾人就業(yè)難的問(wèn)題得到有效緩解，無(wú)障礙環(huán)境創(chuàng)建工作對(duì)促進(jìn)殘疾人脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)小康也具有十分重要的意義。

03促進(jìn)殘疾人就業(yè)措施

      《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》等法律法規(guī)中，主要強(qiáng)調(diào)了殘疾人的三種就業(yè)形式：集中就業(yè)、按比例分散就業(yè)、自主就業(yè)。第一種是殘障者在福利企業(yè)和其他福利性單位集中就業(yè)，一般稱為“殘疾人集中就業(yè)”；第二種是用人單位按照所在地政府規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，一般稱為“殘疾人按比例就業(yè)”；第三種是殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，一般稱為“殘疾人自主就業(yè)”。

在上世紀(jì)90年代之前，中國(guó)殘疾人就業(yè)的主要方式是集中就業(yè)，即被安排到政府興辦的福利企業(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，福利企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)性差。1996年后，其數(shù)量逐步減少，不少企業(yè)生存艱難，相應(yīng)的安置殘疾人就業(yè)能力也在下降。

       按比例安排殘疾人就業(yè)制度是我國(guó)政府從1990年開始倡導(dǎo)的?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》第8條中規(guī)定：“用人單位安排就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。達(dá)不到比例的，用人單位必須繳納殘保金?！弊畛?，殘保金由各地殘聯(lián)負(fù)責(zé)征收，但征收力度有限，征收效果差強(qiáng)人意。自2004年起，全國(guó)大部分地區(qū)的殘保金由殘聯(lián)改為地稅代征，個(gè)別地區(qū)由社保部門代征。征收主體的變化使殘保金的征收力度得到了巨大提升，漏繳、拒繳情況大為改善，但是距離引起企業(yè)重視，實(shí)現(xiàn)企業(yè)積極主動(dòng)的多安置殘疾人就業(yè)有很大一段距離。近幾年在調(diào)整了殘保金的計(jì)算方式之后觸碰到了很多企業(yè)的痛點(diǎn)，按照企業(yè)的在職職工年平均工資計(jì)算殘保金使得一些企業(yè)開始越來(lái)越關(guān)注殘疾人就業(yè)，越來(lái)越多的殘疾人能夠參與到社會(huì)建設(shè)中來(lái)。

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