志愿服務(wù)活動是慈善活動的重要形式,對于激發(fā)社會參與、創(chuàng)新社會治理和推動社會進(jìn)步具有重要意義。為保障和推動我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院出臺了《志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》第一條明確指出了其立法目的,即“保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益,鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù),發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè),培育和踐行社會主義核心價值觀,促進(jìn)社會文明進(jìn)步”。圍繞這一立法目的,《條例》重點(diǎn)對以下問題作出了具體規(guī)定:
一、《條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)的自愿性、無償性和公益性
志愿服務(wù)是志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。自愿性是指志愿服務(wù)的提供主體基于意思自治原則作出判斷,不受他人強(qiáng)制和脅迫。出于個人義務(wù)、工作職責(zé)、法律責(zé)任從事的行為,不屬于志愿服務(wù)。《條例》第二十五條規(guī)定,任何組織和個人不得強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù)。無償性是指志愿服務(wù)屬于無償行為,志愿服務(wù)的提供者從事志愿服務(wù)行為不能獲得相應(yīng)的對價。志愿服務(wù)組織為志愿者提供交通補(bǔ)貼和午餐補(bǔ)貼等并不影響志愿服務(wù)的無償性,因為此類補(bǔ)貼并不構(gòu)成志愿服務(wù)行為的相應(yīng)對價。公益性是指志愿服務(wù)必須指向公共利益。首先,營利行為不屬于志愿服務(wù),《條例》第二十五條明確禁止任何組織和個人以志愿服務(wù)的名義進(jìn)行營利性活動。此外,偶發(fā)的幫助行為、基于家庭或友誼的幫助行為、僅僅針對特定個人的幫助行為和互益互助的行為均不屬于《條例》所調(diào)整的志愿服務(wù)。
二、《條例》劃清了志愿服務(wù)組織與其他組織的邊界
《條例》規(guī)定,志愿服務(wù)組織是指依法成立、以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織屬于非營利性組織,不同于以營利為目的的企業(yè)等組織;志愿服務(wù)組織以開展志愿服務(wù)為宗旨,不同于其他不以志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織。志愿服務(wù)組織可以采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等形式。志愿服務(wù)組織符合《慈善法》規(guī)定的慈善組織的條件的,可以申請登記或認(rèn)定為慈善組織,享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。
三、《條例》強(qiáng)調(diào)了志愿服務(wù)的組織化和專業(yè)化
志愿服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于志愿服務(wù)的組織化,志愿服務(wù)組織是現(xiàn)代社會從事志愿服務(wù)最為重要的主體?!稐l例》第三章關(guān)于志愿服務(wù)活動的十六個條文中,有九條專門調(diào)整與志愿服務(wù)組織有關(guān)的活動,這些活動包括志愿者的招募、志愿者的培訓(xùn)、志愿服務(wù)的執(zhí)行、志愿者服務(wù)的記錄和證明等?!稐l例》第四十一條規(guī)定,基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)自行招募志愿者的,應(yīng)當(dāng)參照關(guān)于志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動的規(guī)定執(zhí)行??梢?,《條例》實際上是將志愿服務(wù)組織作為主要調(diào)整對象。專業(yè)化也是志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展趨勢。志愿服務(wù)擔(dān)負(fù)著社會治理創(chuàng)新與社會進(jìn)步的重要使命,僅憑熱情、愛心、體力難以回應(yīng)復(fù)雜的社會需求,只有更多地發(fā)揮個人的專業(yè)智慧和經(jīng)驗,服務(wù)于公共利益,才能從更深層面解決社會問題。為此,《條例》第二十三條第一款明確規(guī)定,國家鼓勵和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動,鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。
四、《條例》突出了對志愿者權(quán)益的法律保障
依法保障志愿者權(quán)益是維護(hù)志愿者的志愿精神、保證志愿服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本要求?!稐l例》對志愿者權(quán)益的法律保障貫穿于志愿服務(wù)活動的整個過程。志愿者的基本權(quán)益主要包括:(1)知情權(quán)。志愿服務(wù)組織在招募志愿者時應(yīng)當(dāng)說明與志愿服務(wù)有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、完整的信息以及在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(《條例》第十二條)。(2)受培訓(xùn)權(quán)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與的志愿服務(wù)活動需要專門知識、技能的,應(yīng)當(dāng)對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)(《條例》第十六條)。(3)安全保障權(quán)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前,應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(《條例》第十七條第二款)。(4)人格尊嚴(yán)及個人信息受保護(hù)權(quán)。志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)尊重志愿者人格尊嚴(yán);未經(jīng)志愿者本人同意,不得公開或者泄露其有關(guān)信息(《條例》第二十條)。(5)開具志愿服務(wù)證明權(quán)。志愿者需要志愿服務(wù)記錄證明的,志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實出具(《條例》第十九條第二款)。
《條例》的上述規(guī)定,表明了我國對于志愿服務(wù)社會價值的承認(rèn),反映了志愿服務(wù)事業(yè)的未來發(fā)展方向,同時也為社會主體的自主發(fā)展留下了較大的空間。
來源:中國政府法制信息網(wǎng) 作者:青島大學(xué)法學(xué)院教授 李芳
來源:中國民政