QYBG2017013
清民?！?017〕79號
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財政局 清遠(yuǎn)市殘疾人
聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市困難殘疾人
生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼
實施細(xì)則（修訂）的通知
各縣（市、區(qū)）民政局、財政局、殘疾人聯(lián)合會：
為切實做好殘疾人服務(wù)保障工作，更好落實相關(guān)政策銜接工作，市民政局聯(lián)合市財政局和市殘聯(lián)對《清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼實施細(xì)則》重新進(jìn)行了修訂。根據(jù)制定規(guī)范性文件要求，已完成所有法定程序，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財政局
清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會
2017年11月3日
清遠(yuǎn)市民政局辦公室 2017年11月3日印
清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人
護(hù)理補貼實施細(xì)則（修訂）
第一章 總則
第一條 為切實解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，改善殘疾人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼（以下簡稱殘疾人“兩項補貼”）工作，要健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。實施殘疾人“兩項補貼”要嚴(yán)格遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫猿中枨髮?dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋的原則。
（二）堅持公平、公正、公開、客觀、高效原則。
（三）堅持屬地管理、實時管理、動態(tài)管理、分級負(fù)擔(dān)的原則。
?。ㄋ模﹫猿旨彝ド票M義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的原則。
第三條 殘疾人“兩項補貼”工作由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施，并納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保補貼制度持續(xù)實施。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格按持有殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。
第二章 補貼對象范圍
第四條 困難殘疾人生活補貼的補貼對象為：納入最低生活保障對象范圍的各類殘疾人和殘疾軍人。必須具有清遠(yuǎn)市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》(或《中華人民共和國殘疾軍人證》等)。
第五條 重度殘疾人護(hù)理補貼的補貼對象為：具有清遠(yuǎn)市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人或持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的一、二、三、四級重度殘疾軍人等。
第三章 補貼標(biāo)準(zhǔn)
第六條 困難殘疾人生活補貼2016年為1200元／年·人，2017年起提高到1800元／年·人；重度殘疾人護(hù)理補貼2016年為1800元／年·人，2017年起提高到2400元／年·人（注：如2018年后標(biāo)準(zhǔn)有變動，另行通知）。針對殘疾人的困難和實際需求，有條件的縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”，將困難殘疾人生活補貼補助范圍逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護(hù)理補貼逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人?！疤針?biāo)擴(kuò)面”所增加的經(jīng)費由各縣（市、區(qū)）自行解決。已實施殘疾人補貼或相應(yīng)救助制度的，高于此標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
第四章 補貼辦理程序
第七條 申請、審核、審批、發(fā)放程序：
（一）自愿申請。申請享受困難殘疾人生活補貼或重度殘疾人護(hù)理補貼的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護(hù)理補貼申請審批表》（附件2）,一式三份，并提供現(xiàn)有政策規(guī)定的申請資料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。
（二）逐級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理殘疾人“兩項補貼”申請，可以依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理，并在7個工作日內(nèi)完成初審，初審合格材料經(jīng)公示無異議后報送縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)要在10個工作日內(nèi)完成審核，審核合格材料經(jīng)審核無異議后轉(zhuǎn)送縣（市、區(qū)）民政部門審定?？h（市、區(qū)）民政部門要在10個工作日內(nèi)完成審定。對經(jīng)審核不符合條件的，負(fù)責(zé)辦理的部門要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)辦部門，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)辦部門通知申請人，并告知原因。審定合格材料由縣（市、區(qū)）民政部門會同縣（市、區(qū)）殘聯(lián)在10個工作日內(nèi)報請同級財政部門撥付補貼資金。同時，縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)將審定的材料報市級民政部門、殘聯(lián)，由民政部門牽頭報請市財政部門按照“差異化”補貼撥付市級配套資金。
（三）層層公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見及時在村（居）務(wù)公開欄予以公示7天；縣（市、區(qū)）殘聯(lián)完成初審材料審核后要將審核情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點予以公示7天；縣（市、區(qū)）民政部門完成審核材料審定后要將審定結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等形式實行長期公開。對公示有異議的，辦理部門要重新組織調(diào)查核實。
（四）規(guī)范補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。殘疾人“兩項補貼”實行社會化發(fā)放，原則上要在每月10日前統(tǒng)一發(fā)放；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第三個月的10日前。從2017年7月1日起，按季發(fā)放的地區(qū)要逐步調(diào)整為按月發(fā)放，2018年1月1日起，全市要全面實行殘疾人兩項補貼按月發(fā)放。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合低保存折、社保卡、“一卡通”等多種形式，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，采取高效便捷發(fā)放方式，確保補貼及時足額發(fā)放到位。
第五章 補貼資金籌集、管理與撥付方式
第八條 殘疾人“兩項補貼”所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財政共同負(fù)擔(dān)，按規(guī)定納入各級財政一般預(yù)算。省財政根據(jù)人均財力水平和補助對象人數(shù)，將我市的8個縣(市、區(qū))劃分為三類補助地區(qū)分別按50％、60％、70％的比例給予補助，省補助以外部分由市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，其中市本級根據(jù)《清遠(yuǎn)市本級財政資金差異化配套實施辦法》(清府辦〔2013〕69 號)文件進(jìn)行差異化配套，各縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)省、市配套剩余部分。
第九條 殘疾人“兩項補貼”資金實行專項管理、?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。在確保?？顚Ｓ玫耐瑫r，要結(jié)合本地實際制定切實有效的簡便發(fā)放辦法，提高效率，如結(jié)合低保補貼存折實行社會化發(fā)放等。
第十條 補貼資金通過撥入承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，各縣（市、區(qū)）財政部門要會同本級民政部門選擇服務(wù)網(wǎng)點多，方便殘疾人或監(jiān)護(hù)人就近領(lǐng)取補貼的代理金融機(jī)構(gòu)，并將補貼對象的有關(guān)資料提交給承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)。市財政部門應(yīng)在收到省級補助資金30日內(nèi)連同市級配套資金撥付到縣（市、區(qū)）（財政直管縣由省直撥）。應(yīng)由縣（市、區(qū)）自行解決或配套的補貼資金，要及時足額安排到位，以確保按規(guī)定時間將補貼發(fā)放給符合條件的殘疾人(殘疾軍人)或監(jiān)護(hù)人。殘聯(lián)、民政部門和社會單位等集中托養(yǎng)(供養(yǎng))的殘疾人和殘疾軍人的補貼資金，直接核撥到其所在單位發(fā)放。
第十一條 縣（市、區(qū)）財政可適當(dāng)統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費，用于殘疾人“兩項補貼”發(fā)放管理工作。
第六章 監(jiān)督管理
第十二條 縣（市、區(qū)）民政、財政部門、殘聯(lián)要建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部審計監(jiān)督；要建立和完善殘疾人“兩項補貼”資金發(fā)放臺賬，進(jìn)一步加強補貼資金管理使用的基礎(chǔ)工作。啟用信息化管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，有效甄別享受補貼人員的真實性，防止出現(xiàn)造假行為。確保于2018年1月1日起，全市全面實現(xiàn)殘疾人兩項補貼系統(tǒng)化申請、審核、公開公示及發(fā)放管理。同時，按規(guī)定在每年的10月中旬前將經(jīng)審核確認(rèn)的申報材料報市民政、財政部門、殘聯(lián)，由市民政、財政部門、殘聯(lián)匯總聯(lián)合上報省民政、財政部門、殘聯(lián)，以便省級部門核實、清算當(dāng)年的兩項補貼發(fā)放情況，預(yù)撥下一年“兩項補貼”資金。
第十三條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同本級殘聯(lián)建立殘疾人“兩項補貼”定期復(fù)核機(jī)制和隨機(jī)抽查制度，將補貼對象情況納入底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，實行應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理。要結(jié)合殘疾人證的辦理情況，定期核實殘疾人數(shù)量、殘疾等級、享受最低生活保障及申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等情況基礎(chǔ)信息，及時辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。
第十四條 縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同本級殘聯(lián)建立殘疾人“兩項補貼”發(fā)放公示制度，每月或每季度在相關(guān)村（居）務(wù)公開欄、政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點公示一次，接受社會監(jiān)督。
第十五條 市、縣（市、區(qū)）民政、財政部門、殘聯(lián)要定期對殘疾人“兩項補貼”專項資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取補貼資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。對采取虛報、套取、私分、挪用、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人“兩項補貼”的單位或個人，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)批評教育，追回冒領(lǐng)的補貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第十六條 依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）規(guī)定，符合資格條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。
第十七條 依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）規(guī)定，納入孤兒基本生活保障的孤殘兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補貼。
第十八條 依據(jù)《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》（民發(fā)〔2014〕101號）等相關(guān)規(guī)定，傷殘人民警察除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。
第十九條 依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕253號），離休老干部不享受困難殘疾人生活補貼，護(hù)理補貼擇高享受。
第二十條 依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等相關(guān)規(guī)定，傷殘軍人除享受國家給予的特殊待遇外，符合條件的，可享受殘疾人兩項補貼。
第二十一條 依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省老齡工作辦公室關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補貼制度的實施意見》（粵民發(fā)〔2016〕57號）相關(guān)規(guī)定，符合享受高齡津貼條件的，高齡津貼與殘疾人兩項補貼可重疊享受，養(yǎng)老護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)補貼與重度殘疾人護(hù)理補貼可擇高享受。
第二十二條 依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人，不再適用殘疾人兩項補貼制度。
第二十三條 依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）規(guī)定，殘疾人“兩項補貼”不計入城鄉(xiāng)最低保障家庭的收入。
第二十四條 本細(xì)則由市民政局、市財政局、市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本細(xì)則從頒布之日起施行，有效期3年。原2016年12月6日制定印發(fā)的《清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼實施細(xì)則》同時廢止。
