清民函【2020】67號
清遠市民政局關于市政協(xié)七屆四次會議
第20200151號提案答復的函
劉慶揚委員：
您的《關于加強清遠市社區(qū)管理的建議》的提案已收悉。首先，非常感謝您對我市社區(qū)管理工作的支持和指導,一直以來，我局高度重視社區(qū)建設和管理工作，在加快社區(qū)建設、推進社區(qū)管理水平提高和創(chuàng)新上做了各種工作。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革有序推進。一是印發(fā)了我市《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權責關系。印發(fā)了《清遠市村（居）委會工作職責事項清單目錄》，進一步明晰了村（居）民委員會的工作職責，厘清村（居）委會與基層政府之間的關系，使各組織之間權責清晰、各司其職，有效改善了管理不完善的問題，也避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。
（二）社區(qū)管理和服務能力明顯增強。近年來，我市以解決群眾辦事難為切入點，在全市社區(qū)（村）全面建立社會綜合服務站，推動基本公共服務重心下移，通過聯(lián)網(wǎng)辦理、下放審批權限、實行代辦員制度等措施，開展全程代辦服務，由群眾跑腿變成干部跑腿，使群眾足不出村（社區(qū)）甚至足不出戶就可以把需要辦的事情辦好，切實解決好服務群眾“最后一公里”問題；同時，大力完善社區(qū)服務場所和功能室建設，改善了社區(qū)工作環(huán)境，更好的滿足了群眾辦事需求。
（三）大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。我局印發(fā)了《關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》，大力推動我市社區(qū)協(xié)商工作的開展，基本形成了協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣，程序科學、制度健全，協(xié)商于民，協(xié)商為民的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效推進了我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，有效提高了居民自治的參與度，增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。
?。ㄋ模┙∪屯晟粕鐓^(qū)監(jiān)督制度和機制。一是進一步規(guī)范村（居）務監(jiān)督委員會工作。按照上級“有人員、有場所、有牌子、有章子、有經(jīng)費、有制度、有獎懲、有培訓、有作為”等“九有”要求對村（居）務監(jiān)督委員會進行規(guī)范化建設，及時落實村（居）務監(jiān)督委員會補貼經(jīng)費，努力保障村（居）務監(jiān)督委員會有效履職，充分發(fā)揮監(jiān)督作用；二是加強和完善村（居）務公開制度。按照《廣東省民政廳廣東省委組織部關于加強全省農(nóng)村（社區(qū)）黨務村（居）務公開欄規(guī)范化建設工作的通知》要求，統(tǒng)一黨務村（居）務公開欄版面，全面建成玻璃櫥窗固定式公開欄，深入開展村（居）務公開設施建設標準化、公開內(nèi)容規(guī)范化、公開時間經(jīng)?；?、公開形式多樣化、公開地點公眾化的“五化”創(chuàng)建活動，確保充分保障居民對居務的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。
（五）穩(wěn)步推動廣東社工“雙百計劃”項目。實施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務五年計劃”以來，全市共建立了33個社工服務站，開發(fā)了148個社工崗位，推動專業(yè)社會工作向基層延伸。社工站聚焦民政主業(yè)，摸清民政對象，落實民政政策，鏈接服務資源，讓民政服務對象實實在在享受到優(yōu)惠政策，打通民生保障“最后一米”。社工站社工與村（居）民同吃同住同勞動，開展村規(guī)民約規(guī)范、最美家風傳承等為主要內(nèi)容的道德講堂，帶領村民開展垃圾分類、環(huán)保宣傳等志愿服務活動，逐漸改變了村居民陋俗和習慣，使社區(qū)民風更加淳樸時尚。廣東社工“雙百計劃”的實施，促進了政社聯(lián)動、社企協(xié)作、社群溝通，有效推動社區(qū)營造共建共治共享的治理格局。
（六）加強社會工作者人才隊伍建設。一是培育載體，以專業(yè)機構推動社會工作人才發(fā)展。制定出臺簡化社會組織登記備案流程及相應準入政策，為培育發(fā)展社會組織提供良好、寬松的發(fā)展空間。我市現(xiàn)有民辦社會工作服務機構58家，為吸納社工人才提供專業(yè)服務的重要平臺。二是建章立制，規(guī)范社會工作人才隊伍發(fā)展。將社工人才開發(fā)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃綱要；成立人才領導小組，統(tǒng)籌指導社會工作人才培育工作；出臺獎勵政策，激勵符合條件的廣大市民積極參加社工證考試。截至2019年底，全市持證社工2174人。三是搭建平臺，營造良好交流學習氛圍。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、QQ群等多種新媒體方式加強宣傳和提高社會工作認知度，不斷營造良好工作氛圍，通過開展多層次廣覆蓋的社會工作專業(yè)宣講，以點帶面加強社會工作知識的宣傳；充分發(fā)揮每年一屆“嶺南社工宣傳周”活動，增強社會工作機構與人才之間的交流互動；積極組織開展社會工作專項培訓，提高我市社會工作人才專業(yè)化水平。
?。ㄆ撸┩七M“三社聯(lián)動”，促社區(qū)發(fā)展。我局制定了《清遠市民政局關于推進“三社聯(lián)動”試點工作方案》,確定了10個社區(qū)（小區(qū)）作為試點。社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才簡稱“三社”。在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動”不是三項業(yè)務的簡單拼盤，而是三個主體有機融合、相互促進。引進社工服務，營造良好的社區(qū)環(huán)境。大部分示范點都引進了服務性、公益性社工機構或志愿者機構進駐社區(qū)，并引導其服務社區(qū)，針對居民的需要，提供相應的無償服務，增強了居民的認同感和幸福感。
（八）加強對社會組織的培育扶持。一是做好慈善組織認定。全市根據(jù)《中華人民共和國慈善法》和《慈善組織認定辦法》認定的慈善組織共有10家（不含各級紅十字會），其中市級3家。二是落實社會組織稅收優(yōu)惠制度。每年上半年，我局聯(lián)合市財政局和市稅務局開展上年度公益性捐贈稅前扣除資格認定，今年5月份，經(jīng)三部門聯(lián)合確認，清遠市農(nóng)商銀行公益基金會、清遠市慈善總會、英德市慈善會、佛岡縣慈善會、清遠市清新區(qū)慈善會等5家社會組織獲得了2019年度公益性捐贈稅前扣除資格。三是暢通社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務渠道。根據(jù)省民政廳《關于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)的社會組織目錄的指導意見》（粵民民〔2012〕135號）和《清遠市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)政府向社會力量購買服務暫行辦法的通知>的通知》（清府辦〔2016〕2號）等文件精神，市民政局受理了兩批市級社會組織確認承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務資質(zhì)申請，并按照社會組織提交申請，業(yè)務主管單位和登記管理機關共同審核的形式，完成對市級社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的資質(zhì)認定，并將認定結(jié)果推薦至市發(fā)改局和市財政局。截至目前，市級社會組織推薦目錄共有50家市級社會組織。
（九）引導社會組織參與基層社會治理。目前，我市社會組織在數(shù)量上已初具規(guī)模，分別涵蓋了教、科、文、衛(wèi)、體等領域，各類社會組織在規(guī)范行業(yè)發(fā)展和加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為充分發(fā)揮社會組織在社會治理方面的專業(yè)性，近年來，我局積極引導我市社會組織參與扶貧濟困、慈善捐贈、助殘、擁軍、禁毒、創(chuàng)文等公益事業(yè)，助力我市社會經(jīng)濟發(fā)展。
二、下一步計劃
（一）科學合理、穩(wěn)步推進社區(qū)設置。根據(jù)我市實際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調(diào)整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點加強城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點、難點社區(qū)管理。
?。ǘ┘訌娚鐓^(qū)工作者隊伍建設和社區(qū)基礎設施建設。一是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍的薪酬標準，確保社區(qū)工作經(jīng)費和人員待遇的落實。二是積極爭取各級財政資金的支持，為社區(qū)服務的開展提供一定比例的專項經(jīng)費保障，不斷完善社區(qū)基礎設施，三是繼續(xù)多渠道增加社區(qū)辦公服務用房，進一步改善社區(qū)工作環(huán)境。
（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力和水平。一方面，加強基層黨員干部的教育培訓，引導基層黨員干部充分認識推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商對于理順黨群干群關系、管理社區(qū)事務的重要意義。另一方面，加強對社區(qū)協(xié)商的宣傳教育，引導社區(qū)居民樹立民主意識、程序意識、規(guī)則意識，培育社區(qū)協(xié)商多元主體，引導社區(qū)居民通過理性協(xié)商方式表達利益訴求，增進社會共識，有效提高社區(qū)協(xié)商的廣泛性，實現(xiàn)協(xié)商主體多元化。
?。ㄋ模┡嘤鐓^(qū)民間團體組織。一是社區(qū)要為居民參與營造良好的氛圍，為居民參與社區(qū)建設提供保障和服務，通過開展活動，吸引居民的參與，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，增強了社區(qū)的凝聚力。二是進一步壯大建社區(qū)文藝團體隊伍，以“文體活動”為切入點，發(fā)動社區(qū)居民積極參與。三是從利益關聯(lián)和情感認同兩方面增強居民社區(qū)參與的動力，通過日常工作、制度安排,社區(qū)能夠提供良好的社會保障、社會福利以及社會服務,讓居民利益社區(qū)化,使居民的利益通過社區(qū)得以實現(xiàn)，從而增強參與社區(qū)事務的欲望和動力。
（五）加強教育培訓，提高社會工作人才綜合素質(zhì)。一是加強高層次社會工作人才培養(yǎng)工作力度，培養(yǎng)我市急需的高層次社工師資力量和實務督導人才。二是依托各級黨校、高等職業(yè)學院等培訓資源，開展我市社會工作人才專修班。三是加強社會工作知識普及教育培訓。做好各級黨政干部、基層社會工作人員、街道社區(qū)（村）居民委員會成員社會工作知識宣傳培訓，提高他們對社會工作的認識。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，加強社區(qū)建設，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，努力提高社區(qū)管理水平，讓社區(qū)真正實現(xiàn)為民、惠民，成為居民的第二個家。
再次感謝您對社區(qū)工作的重視、關心和支持。
清遠市民政局
2020年9月25日
