清民函〔2020〕59號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200130號(hào)提案答復(fù)的函
劉海峰委員：
您的《關(guān)于加快新型城市社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)管理水平創(chuàng)新》提案已收悉。首先，非常感謝您對(duì)我市城市社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo),我局對(duì)新型城市社區(qū)建設(shè)也非常關(guān)注和重視，一直以來，我局密切加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，在加快新型城市社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)管理水平創(chuàng)新等方面做了各種工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、工作開展情況
（一）城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革有序推進(jìn)。一是印發(fā)了我市《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》。有效完善了我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是厘清了基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)關(guān)系。印發(fā)了《清遠(yuǎn)市村（居）委會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)清單目錄》，進(jìn)一步明晰了村（居）民委員會(huì)的工作職責(zé)，厘清村（居）委會(huì)與基層政府之間的關(guān)系，使各組織之間權(quán)責(zé)清晰、各司其職，有效改善了管理不完善的問題，也避免了政府部門直接把工作推給社區(qū)的情況，讓社區(qū)逐漸從“什么都要管，什么都難管好”的境地脫離出來。
（二）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。我局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度的工作方案》，大力推動(dòng)我市社區(qū)協(xié)商工作的開展，基本形成了協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣，程序科學(xué)、制度健全，協(xié)商于民，協(xié)商為民的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面，有效推進(jìn)了我市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，有效提高了居民自治的參與度，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
（三）穩(wěn)步推動(dòng)廣東社工“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目。實(shí)施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)五年計(jì)劃”以來，全市共建立了33個(gè)社工服務(wù)站，開發(fā)了148個(gè)社工崗位，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作向基層延伸。社工站聚焦民政主業(yè)，摸清民政對(duì)象，落實(shí)民政政策，鏈接服務(wù)資源，讓民政服務(wù)對(duì)象實(shí)實(shí)在在享受到優(yōu)惠政策，打通民生保障“最后一米”。社工站社工與村（居）民同吃同住同勞動(dòng)，開展村規(guī)民約規(guī)范、最美家風(fēng)傳承等為主要內(nèi)容的道德講堂，帶領(lǐng)村民開展垃圾分類、環(huán)保宣傳等志愿服務(wù)活動(dòng)，逐漸改變了村居民陋俗和習(xí)慣，使社區(qū)民風(fēng)更加淳樸時(shí)尚。廣東社工“雙百計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)了政社聯(lián)動(dòng)、社企協(xié)作、社群溝通，有效推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造共建共治共享的治理格局。
（四）加強(qiáng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培育載體，以專業(yè)機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)工作人才發(fā)展。制定出臺(tái)簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記備案流程及相應(yīng)準(zhǔn)入政策，為培育發(fā)展社會(huì)組織提供良好、寬松的發(fā)展空間。我市現(xiàn)有民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)58家，為吸納社工人才提供專業(yè)服務(wù)的重要平臺(tái)。二是建章立制，規(guī)范社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展。將社工人才開發(fā)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃綱要；成立人才領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)工作人才培育工作；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)符合條件的廣大市民積極參加社工證考試。截至2019年底，全市持證社工2174人。三是搭建平臺(tái)，營(yíng)造良好交流學(xué)習(xí)氛圍。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、QQ群等多種新媒體方式加強(qiáng)宣傳和提高社會(huì)工作認(rèn)知度，不斷營(yíng)造良好工作氛圍，通過開展多層次廣覆蓋的社會(huì)工作專業(yè)宣講，以點(diǎn)帶面加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)的宣傳；充分發(fā)揮每年一屆“嶺南社工宣傳周”活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與人才之間的交流互動(dòng)；積極組織開展社會(huì)工作專項(xiàng)培訓(xùn)，提高我市社會(huì)工作人才專業(yè)化水平。
（五）推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，促社區(qū)發(fā)展。我局制定了《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作方案》,確定了10個(gè)社區(qū)（小區(qū)）作為試點(diǎn)。社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才簡(jiǎn)稱“三社”。在社會(huì)治理中，社區(qū)是綜合平臺(tái)，社會(huì)組織是載體依托，社會(huì)工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動(dòng)”不是三項(xiàng)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤，而是三個(gè)主體有機(jī)融合、相互促進(jìn)。引進(jìn)社工服務(wù)，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。大部分示范點(diǎn)都引進(jìn)了服務(wù)性、公益性社工機(jī)構(gòu)或志愿者機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，并引導(dǎo)其服務(wù)社區(qū)，針對(duì)居民的需要，提供相應(yīng)的無償服務(wù)，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感和幸福感。
（六）加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。為切實(shí)提高社區(qū)工作人員的工作和生活待遇以吸引更優(yōu)秀的人才參加社區(qū)建設(shè)，我市人社部門出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)、扶持就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。一是全市開發(fā)51個(gè)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，服務(wù)期2年，補(bǔ)貼待遇參照當(dāng)?shù)乜h級(jí)同條件事業(yè)單位工作人員工資水平執(zhí)行。二是開發(fā)社區(qū)工作者崗位吸納建檔立卡等困難高校畢業(yè)生就業(yè)，協(xié)助做好與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的社會(huì)工作服務(wù)，服務(wù)期2年，參照當(dāng)?shù)赝瑮l件社區(qū)工作者工資水平發(fā)放待遇，最高不超過6000元/人/月。三是落實(shí)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)補(bǔ)貼，畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)（含參加政府部門組織的服務(wù)基層項(xiàng)目，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員除外），簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并按規(guī)定繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人5000元標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補(bǔ)貼。四在評(píng)優(yōu)、評(píng)先適當(dāng)向社區(qū)工作人員傾斜方面。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范管理全省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的通知》（粵廳字〔2019〕134號(hào)）規(guī)定，評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)要突出重點(diǎn)、面向基層，向條件艱苦地區(qū)和基層一線的集體和個(gè)人傾斜。一般不評(píng)選副廳級(jí)以上單位和干部、縣級(jí)以上黨委或者政府，縣處級(jí)干部原則上不超過評(píng)選總數(shù)的20%。我局及各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主辦單位將嚴(yán)格按照上述規(guī)定，在相關(guān)評(píng)比表彰活動(dòng)中向條件艱苦地區(qū)和基層一線的社區(qū)工作人員傾斜。
（七）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育扶持。一是做好慈善組織認(rèn)定。全市根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》和《慈善組織認(rèn)定辦法》認(rèn)定的慈善組織共有10家（不含各級(jí)紅十字會(huì)），其中市級(jí)3家。二是落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠制度。每年上半年，我局聯(lián)合市財(cái)政局和市稅務(wù)局開展上年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定，今年5月份，經(jīng)三部門聯(lián)合確認(rèn)，清遠(yuǎn)市農(nóng)商銀行公益基金會(huì)、清遠(yuǎn)市慈善總會(huì)、英德市慈善會(huì)、佛岡縣慈善會(huì)、清遠(yuǎn)市清新區(qū)慈善會(huì)等5家社會(huì)組織獲得了2019年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。三是暢通社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)渠道。根據(jù)省民政廳《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄的指導(dǎo)意見》（粵民民〔2012〕135號(hào)）和《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)暫行辦法的通知>的通知》（清府辦〔2016〕2號(hào)）等文件精神，市民政局受理了兩批市級(jí)社會(huì)組織確認(rèn)承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)，并按照社會(huì)組織提交申請(qǐng)，業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)共同審核的形式，完成對(duì)市級(jí)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果推薦至市發(fā)改局和市財(cái)政局。截至目前，市級(jí)社會(huì)組織推薦目錄共有50家市級(jí)社會(huì)組織。
（八）引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。目前，我市社會(huì)組織在數(shù)量上已初具規(guī)模，分別涵蓋了教、科、文、衛(wèi)、體等領(lǐng)域，各類社會(huì)組織在規(guī)范行業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理方面的專業(yè)性，近年來，我局積極引導(dǎo)我市社會(huì)組織參與扶貧濟(jì)困、慈善捐贈(zèng)、助殘、擁軍、禁毒、創(chuàng)文等公益事業(yè)，助力我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（九）推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。將市區(qū)的中心區(qū)域劃分為59個(gè)管理網(wǎng)格進(jìn)行管理。其中，清城區(qū)以鳳城、東城、洲心、橫荷等四個(gè)街道辦為基準(zhǔn)劃分了4個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，并以49個(gè)社區(qū)為基準(zhǔn)劃分了49個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，分別為鳳城街道辦26個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，東城街道辦9個(gè)二級(jí)網(wǎng)格,洲心街道辦10個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，橫荷街道辦4個(gè)網(wǎng)格；清新區(qū)太和鎮(zhèn)以主次干道、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，劃定?0個(gè)管理單元網(wǎng)格。建立了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級(jí)平臺(tái)及各責(zé)任單位工作站，構(gòu)成市、區(qū)（縣、市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)指揮，市、區(qū)（縣、市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，各主管部門和責(zé)任單位互動(dòng)的城市“大管家”格局。二是組建專職網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。成立“中隊(duì)長(zhǎng)—網(wǎng)格長(zhǎng)—執(zhí)法人員—巡查員”四級(jí)管理梯隊(duì)，確保工作運(yùn)行高效暢通。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的網(wǎng)格化管理模式，完善組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)格大小和規(guī)模，目前已將101名行政執(zhí)法人員、441名協(xié)管人員，72名巡查人員派駐到工作網(wǎng)格內(nèi)，進(jìn)行日常管理。
二、下一步計(jì)劃
（一）科學(xué)合理、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)設(shè)置。根據(jù)我市實(shí)際情況和社區(qū)治理存在的主要問題，科學(xué)、合理、適度、有序、穩(wěn)妥地調(diào)整我市社區(qū)的管轄范圍和規(guī)模，重點(diǎn)加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部等的重點(diǎn)、難點(diǎn)社區(qū)管理。
（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是探索制定有利于穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇的落實(shí)。二是積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金的支持，為社區(qū)服務(wù)的開展提供一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，三是要多渠道增加社區(qū)辦公服務(wù)用房，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。
（三）進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)商能力和水平。一方面，加強(qiáng)基層黨員干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)基層黨員干部充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商對(duì)于理順黨群干群關(guān)系、管理社區(qū)事務(wù)的重要意義。另一方面，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)協(xié)商的宣傳教育，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立民主意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，培育社區(qū)協(xié)商多元主體，引導(dǎo)社區(qū)居民通過理性協(xié)商方式表達(dá)利益訴求，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，有效提高社區(qū)協(xié)商的廣泛性，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體多元化。
（四）培育社區(qū)民間團(tuán)體組織。一是社區(qū)要為居民參與營(yíng)造良好的氛圍，為居民參與社區(qū)建設(shè)提供保障和服務(wù)，通過開展活動(dòng)，吸引居民的參與，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。二是進(jìn)一步壯大建社區(qū)文藝團(tuán)體隊(duì)伍，以“文體活動(dòng)”為切入點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與。三是從利益關(guān)聯(lián)和情感認(rèn)同兩方面增強(qiáng)居民社區(qū)參與的動(dòng)力，通過日常工作、制度安排,社區(qū)能夠提供良好的社會(huì)保障、社會(huì)福利以及社會(huì)服務(wù),讓居民利益社區(qū)化,使居民的利益通過社區(qū)得以實(shí)現(xiàn)，從而增強(qiáng)參與社區(qū)事務(wù)的欲望和動(dòng)力。
（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人才綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)高層次社會(huì)工作人才培養(yǎng)工作力度，培養(yǎng)我市急需的高層次社工師資力量和實(shí)務(wù)督導(dǎo)人才。二是依托各級(jí)黨校、高等職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)資源，開展我市社會(huì)工作人才專修班。三是加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)普及教育培訓(xùn)。做好各級(jí)黨政干部、基層社會(huì)工作人員、街道社區(qū)（村）居民委員會(huì)成員社會(huì)工作知識(shí)宣傳培訓(xùn)，提高他們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。
今后，我局將依據(jù)民政工作職能，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城市社區(qū)建設(shè)、提高社區(qū)管理水平，讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)為民、惠民，成為居民的第二個(gè)家。
再次感謝您對(duì)社區(qū)工作的重視、關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年9月14日
