清民函〔2020〕55 號
清遠市民政局關于市政協(xié)七屆四次會議
第20200122號提案答復的函
陳朝蔭委員：
您提出的《關于促進社會組織人才優(yōu)先發(fā)展的建議》（第2020122號）已收悉，我局作為主辦單位，現(xiàn)根據相關行政職能，并結合協(xié)辦單位意見，提出以下答復意見：
針對提案當中提出的“依托市社會組織總會籌建社會服務機構清遠市社會組織人才服務中心，該中心由政府購買服務，納入市財政預算，主要職能作用為一是建立社會組織領軍人才庫；二是承接與開展社會組織多維度人才評價與認定工作；三是開展社會組織稀缺人才引進與舉薦工作；四是經常性開展人才政策調查并向相關部門提出建設性意見?！钡确矫娴那闆r，我局作為市社會組織登記管理機關，根據相應的工作職責及管理職能，我局在培育發(fā)展我市高素質社會工作專業(yè)人才方面主要做了以下工作：
一、我市社會工作專業(yè)人才發(fā)展基本情況
（一）社會工作人才隊伍的基本構成。我市社會工作從業(yè)人員主要分布在民政、勞動和社會保障、教育、司法、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和單位，擔負著大量社會治理和社會服務工作，主要涉及社會福利、社會救助、殘障康復、社區(qū)建設、司法矯正、婦女兒童權益保護、慈善事業(yè)等多個領域。截至2019年年底，全市共有社會工作服務機構58家，主要分布在清城區(qū)、清新區(qū)地域，全市持證社工2174人。
（二）社會工作人才服務領域范圍。我市社會工作正從青少年、老年人等領域逐步向慈善、教育、禁毒、居家養(yǎng)老、助殘、社區(qū)矯正、心理調適、救災救助、特殊教育等領域拓寬，社會工作將涉及更多領域，參與更多公共管理和社會服務，促進社會和諧發(fā)展。
（三）社會工作人才薪酬情況。我市社會工作薪酬待遇主要由基本工資和各類津貼福利兩部分構成的。為了配合我市社會工作機構、人才隊伍發(fā)展壯大的實際情況，社會工作薪酬待遇逐年得到小幅平穩(wěn)增長。我市社會工作機構一線社工平均月薪水平大致在2500-3500元之間浮動，薪酬待遇還受到社工的學歷及是否持證兩個因素影響。
（四）社會工作行業(yè)影響力。通過各類服務的開展，面對不同的人，社會工作知曉度、認同度不斷提高。社會工作和社會工作者的觀念正在逐步深入人心，越來越多人了解到什么是社會工作，社會工作有什么意義，社會工作者積極作用，從而吸引越來越多的人成為社工，參與到社會工作當中,加深了廣大群眾對社會工作者和社會工作的認識和了解。
（五）立足“三社聯(lián)動”促進社區(qū)建設。我局制定了《清遠市民政局關于推進“三社聯(lián)動”試點工作方案》,確定了10個社區(qū)（小區(qū)）作為試點。社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才簡稱“三社”。在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動”是三個主體有機融合、相互促進的過程。大部分示范點都引進了服務性、公益性社工機構或志愿者機構進駐社區(qū)，并引導其服務社區(qū)，針對居民的需要，提供相應的無償服務，增強了居民的認同感和幸福感。
（六）實施“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作發(fā)展五年計劃”建設項目。“雙百計劃”是廣東省民政廳“十三五”期間重點實施項目，我市根據鎮(zhèn)街領導重視程度、場地保障、經費保障等因素，共申報了33個鎮(zhèn)街社會工作服務站。截至目前，33個鎮(zhèn)街社會工作站已按要求在民政部門完成登記注冊成立社會工作與志愿服務協(xié)會。目前各縣（市、區(qū)）已按相關要求落實辦公場地、辦公設備、簽訂勞動合同、發(fā)放社工工資、落實服務經費，為推進“雙百計劃”順利開展提供保障。同時我局還建立“雙百計劃”工作一把手負責制，成立專項工作領導小組，召開專題部署會議，出臺相關指導文件推進“雙百計劃”順利開展。
二、促進我市高素質社會工作專業(yè)人才良好發(fā)展的舉措
（一）建立領導機制，健全工作體制。我局高度重視人才工作的組織領導機構建設，成立以局長任組長，其他班子成員任副組長，領導小組下設辦公室，由分管領導具體負責抓落實，領導小組及辦公室具體部署我市民政系統(tǒng)人才隊伍建設工作，統(tǒng)籌協(xié)調指導開展工作，確保該項工作有機構管理、有人員負責、有領導抓落實，有計劃、有步驟地推動我市社會工作人才隊伍建設工作。
（二）優(yōu)化社會工作專業(yè)人才隊伍建設的政策環(huán)境。近年來我市逐步完善人才隊伍建設推進意見、崗位設置、財政支持、教育培訓及機構發(fā)展等配套文件，保障清遠市社會工作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2017年我局出臺《清遠市社會工作者職業(yè)水平證書獎勵實施方案》，對通過考試的初級和中級進行一定獎勵，極大地調動考生參加考試的積極性。
（三）多措并舉，加快社工人才隊伍建設進度。通過認真組織人員參加全國社會工作職業(yè)水平考試、組織社工人才培訓、開展社會工作者職業(yè)水平證書登記、加強對本土社會工作人才的繼續(xù)教育等多種舉措，提高了我市社會工作者的從業(yè)積極性和專業(yè)化水平，推進本地社會工作人才隊伍建設，營造了良好的行業(yè)氛圍。
（四）積極舉辦各類活動，搭建交流平臺。如每年定期舉辦嶺南社工宣傳周、北江公益文化交流節(jié)等活動，給社會工作者提供了與政府部門、兄弟社團、優(yōu)秀社工、社會公眾交流的機會，促進多方共同進步與發(fā)展。
三、我市社會工作專業(yè)人才發(fā)展存在的不足之處
（一）社會工作人才總量不足、分布不均。隨著社會經濟的發(fā)展，人民群眾的生活水平在持續(xù)提高，服務需求日益多樣化，各種社會問題的涌現(xiàn)，對基層民政 服務工作提出了更大的挑戰(zhàn)。目前我市社會工作人才集中分布在南部地區(qū)，北部地區(qū)社會工作人才極為缺乏，不能滿足廣大人民群眾日益增長的福利服務需求。
（二）社會工作人才專業(yè)化程度較低。目前我市社會工作從業(yè)人員大部分沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，面對當下社會人口、生態(tài)環(huán)境、勞動就業(yè)、青少年犯罪和老齡化等復雜社會問題，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務，限制了社會工作專業(yè)功能的有效發(fā)揮。
（三）社會工作發(fā)展配套制度有待完善。政府在社會工作的發(fā)展過程中扮演著至關重要的角色，目前我市在社會工作機構培育、人才管理與激勵、薪酬待遇等方面的配套保障制度還不夠完善，從而會影響到社會工作人才長期從業(yè)的積極性和穩(wěn)定性。
四、進一步加強我市高素質社會工作專業(yè)人才發(fā)展的工作計劃
（一）制定科學合理的社會工作人才建設規(guī)劃。要對現(xiàn)有的社會工作人才崗位設置、社會工作人才需求量以及現(xiàn)有從業(yè)人員的基本素質和人員結構等進行全面系統(tǒng)的調研，從而為制定科學合理的社會工作人才規(guī)劃提供準確的決策依據。
（二）開展崗位培訓，提高社會工作從業(yè)人員專業(yè)化水平。通過開辦短訓班、研討班等多種形式，有計劃、分層次對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員進行專業(yè)培訓，要特別重視加強民政基層社會工作人才的培訓，切實提高他們的專業(yè)理論水平和實際工作能力；要進一步加大社會工作的宣傳力度，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。
（三）加大財政對社會工作事業(yè)的資金投入，支持和保障基層民政專業(yè)服務工作。積極調研學習，借鑒社會工作先行地的先進經驗，逐步建立項目化、市場化的政府購買社會工作服務制度，規(guī)范社會工作事業(yè)的發(fā)展與管理，切實把社會工作重心放到基層，把主要精力聚焦到基層，把各方面的資源和力量主要投放到基層，支持保障基層民政工作，提升基層民政專業(yè)服務水平。
（四）盡快推動社會工作督導隊伍建設。隨著社會工作人才隊伍的壯大和專業(yè)服務的深入，我市社會工作發(fā)展對于專業(yè)社工督導的需求越來越為迫切，建設一支結構合理、規(guī)模適度、素質優(yōu)良的社會工作督導人才隊伍，將會為社會工作發(fā)展提供高層次人才保障。
（五）繼續(xù)實施“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作發(fā)展五年計劃”。“雙百計劃”是廣東省民政廳“十三五”期間重點實施項目，需要運用多種有效方式加強各鎮(zhèn)街社會工作服務站建設，以鎮(zhèn)（街）社會工作服務站建設為抓手，增強基層民政服務能力，破解我市社會工作發(fā)展的困境。下一步將在服務經費、組織制度保障、社工督導培訓、激勵獎勵等方面繼續(xù)推進我市“雙百計劃”工作向前發(fā)展。
專此答復，誠摯感謝您對市民政局工作的關心支持,歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
清遠市民政局
2020年9月11日
