清民函〔2020〕40號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會(huì)議
第20200318號(hào)提案答復(fù)的函
民盟清遠(yuǎn)市委員會(huì)：
《關(guān)于關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的建議》（第20200318號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下。
一、建議第1點(diǎn)“加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保障工作格局”方面。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的決策部署，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的合法權(quán)益，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，結(jié)合我市實(shí)際，我局于今年2月草擬了《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作體系建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），其工作目標(biāo)是加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作格局，建立健全我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的分類保障制度建設(shè)工作。2020年，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障體系、監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障?！秾?shí)施意見》在兩次征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，形成了送審稿，現(xiàn)已將《實(shí)施意見》（送審稿）呈報(bào)市政府審定，待市政府審定后，擬以市政府名義印發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)單位組織實(shí)施。
二、建議第2點(diǎn)“建立有序的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作網(wǎng)絡(luò)”方面。
5月份，我局印發(fā)《2020年全市民政領(lǐng)域困境兒童監(jiān)護(hù)問題專項(xiàng)整治方案》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，旨在依法落實(shí)民政部門承擔(dān)的兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決困境兒童監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、合法權(quán)益受到侵害等問題，保障困境兒童生存權(quán)和受保護(hù)權(quán)等合法權(quán)益，建立維護(hù)和保障兒童權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解兒童福利領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。6月底，我局印發(fā)《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于開展“筑起兒童健康成長(zhǎng)的階梯”——2020關(guān)愛留守·困境·殘疾兒童活動(dòng)方案》，是統(tǒng)籌推動(dòng)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童各項(xiàng)工作的年度方案，指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)開展。
另外，我們將大力配合，爭(zhēng)取建立一支專業(yè)的具有多學(xué)科背景的兒童關(guān)愛隊(duì)伍，形成有序的關(guān)愛村留守兒童和困境兒童工作網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村留守兒童和困境兒童面臨的發(fā)展困境問題涉及多個(gè)方面，如家庭忽視與虐待、監(jiān)護(hù)缺失、心理健康不佳、家庭功能不良、疾病與健康等諸多問題。因此，需要心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)和公共衛(wèi)生等多學(xué)科的學(xué)者加強(qiáng)協(xié)作研究，形成合力才能提出科學(xué)有效、可持續(xù)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)方案。同時(shí)，需要建立一支包括學(xué)校教師、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生等在內(nèi)的基層農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)這些人員的定期培訓(xùn)和能力建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的專業(yè)性、影響力和可持續(xù)性，推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛工作朝著縱深方向發(fā)展。
三、建議第3點(diǎn)“實(shí)施精準(zhǔn)幫扶關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺(tái)賬服務(wù)機(jī)制”方面。
一是2019年，我局制定印發(fā)了《清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛特殊群體未成年人工作的實(shí)施方案》（清民福﹝2019﹞24號(hào)），針對(duì)孤殘兒童、農(nóng)村留守兒童、流浪兒童、困境兒童、困難家庭和流動(dòng)人口家庭中的未成年人子女等特殊群體未成年人，組織各縣（市、區(qū)）民政部門，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織社區(qū)、村（居）委會(huì)開展特殊群體未成年人調(diào)查，了解轄區(qū)內(nèi)特殊群體未成年人的基本情況；依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，建立孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和分類管理，精準(zhǔn)掌握家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、存在困難及問題等基本信息；要求當(dāng)?shù)亍半p百計(jì)劃”社工站要建立困難家庭和流動(dòng)人口家庭中的未成年子女檔案，并做到一人一檔，定期更新。二是要求各地不應(yīng)局限在記錄臺(tái)賬、不定期電話聯(lián)系、入戶訪問慰問等工作上，還需有更深入、細(xì)致的關(guān)愛保護(hù)舉措，應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童成長(zhǎng)中存在的困難和問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)施重點(diǎn)幫扶，解決關(guān)愛保護(hù)突出問題。三是我市孤兒生活保障水平不斷提高，2018至2020年，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，分別為1560元/人·月、1685元/人·月、1820元/人·月和950元/人·月、1025元/人·月、1110元/人·月。2018年至2020年7月底，我市三年來(lái)得到保障的機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育孤兒分別有123人、117人、125人，社會(huì)散居孤兒分別有858人、701人、689人。三年分別累計(jì)發(fā)放孤兒基本生活保障金超過(guò)1208萬(wàn)元、1098萬(wàn)元、650萬(wàn)元。四是落實(shí)家庭困境兒童生活保障，根據(jù)省廳有關(guān)文件要求，2018年9月把事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童以個(gè)人為單位納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保；2020年1月起，我市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，按照社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額執(zhí)行，為1110元/人·月，截至今年7月底，我市已保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)義務(wù)的兒童2068人，發(fā)放資金超過(guò)1606萬(wàn)元。
四、建議第4點(diǎn)“加大宣傳，營(yíng)造氛圍”方面。
我局充分利用多種形式廣泛宣傳關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的重要意義，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的濃厚氛圍。一是7月12日由市民政局主辦、清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)承辦的“2020關(guān)愛留守·困境·殘疾兒童系列公益宣傳活動(dòng)”——關(guān)愛智力殘疾和精神殘疾女童身心健康宣講活動(dòng)，通過(guò)主題為“我們是快樂的小仙女——女童性防護(hù)知識(shí)講座”讓現(xiàn)場(chǎng)的兩類殘疾女童學(xué)會(huì)如何自我保護(hù)、自律自強(qiáng)，并通過(guò)互動(dòng)小游戲，打開女童心扉，將女童性防護(hù)知識(shí)灌輸給參與活動(dòng)的女童與監(jiān)護(hù)人。二是7月31日由市民政局、市關(guān)工委、市婦聯(lián)主辦，市藝術(shù)教育學(xué)會(huì)、市孝德文化促進(jìn)會(huì)等單位協(xié)辦，市民政事務(wù)服務(wù)中心承辦，市遠(yuǎn)航社會(huì)工作服務(wù)中心執(zhí)行的“溫暖童心 ? 守望成長(zhǎng)”——農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)“政策宣講進(jìn)村（居）”系列活動(dòng)在英德市大灣鎮(zhèn)順利舉辦，活動(dòng)結(jié)合清遠(yuǎn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童生活現(xiàn)狀，以“政策宣講”為主要內(nèi)容，以“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)家庭”為活動(dòng)形式，廣泛開展兒童關(guān)愛保護(hù)法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳宣講“五進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童，為其健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。三是隨著8月4日省廳“牽手行動(dòng)”的啟動(dòng)，我局正籌劃舉辦“牽手行動(dòng)”清遠(yuǎn)組啟動(dòng)儀式并進(jìn)行工作部署，計(jì)劃協(xié)助廣東省百家組織走進(jìn)留守兒童和困境兒童“牽手行動(dòng)”—“清遠(yuǎn)組”深入以佛岡縣為主的各縣市區(qū)進(jìn)行智力殘疾、精神殘疾女童逐一入戶走訪活動(dòng)，核實(shí)其殘疾等級(jí)、監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)狀況、享受社會(huì)救助情況、落實(shí)關(guān)愛服務(wù)情況，開展家庭教育，教授正確監(jiān)護(hù)方法，開展防性侵教育和其他安全培訓(xùn)，提升其監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力和智力精神殘疾女童自我保護(hù)能力。四是8月20日至21日開展了由市文明辦指導(dǎo)，市民政局主辦，市關(guān)工委、團(tuán)市委、市檢察院、市教育局、市婦聯(lián)協(xié)辦，清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)承辦的“筑起兒童健康成長(zhǎng)的階梯”——2020關(guān)愛留守·困境兒童公益夏令營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)政府各相關(guān)部門指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、愛心企業(yè)、愛心人士等社會(huì)力量的作用，讓孩子們?cè)诨顒?dòng)中學(xué)習(xí)知識(shí)，拓寬視野。五是在尊重和保護(hù)兒童隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，我局充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，多種形式宣傳關(guān)愛保護(hù)留守和困境兒童的典型做法及成效，以“牽手行動(dòng)”為平臺(tái)和紐帶帶動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與兒童關(guān)愛保護(hù)，營(yíng)造家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)齊抓共管的兒童關(guān)愛保護(hù)氛圍。
感謝貴單位對(duì)我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作的關(guān)注。接下來(lái)，我局將以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持兒童利益最大化的原則，充分聯(lián)合各方力量，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作上新臺(tái)階。也請(qǐng)繼續(xù)給予大力支持和關(guān)心。
專此函復(fù)。
清遠(yuǎn)市民政局
2020年8月25日
