清民函﹝2020﹞43號
清遠市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆四次會議
第20200317號提案答復的函
梁熾強委員：
您提出的《關(guān)于進一步促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議》提案已收悉，現(xiàn)就有關(guān)情況回復如下：
一、我市的人口老齡化基本情況
我市下轄8個縣（區(qū)、市），85個鎮(zhèn)（街），截止2019年底，全市60周歲及以上的戶籍老年人口達到65萬人，占全市人口的比例19%；65歲以上戶籍老人43.1萬人，占全市總?cè)丝?0.3%；80歲以上戶籍老人9.5萬人，占全市人口數(shù)2.6%；面對日益嚴重的人口老齡化，近年來我市各級政府各有關(guān)部門積極采取有力措施，加快完善養(yǎng)老服務體系，初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務體系，形成“9073”養(yǎng)老服務格局，即90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務，3%的老年人在養(yǎng)老機構(gòu)接受服務。
二、工作措施
清遠地處粵北山區(qū)，山清水秀、自然環(huán)境優(yōu)美，是廣州的后花園和全國宜居旅游城市之一。老年人在清遠頤養(yǎng)天年，跟省內(nèi)其他城市相比具有區(qū)域和自然環(huán)境等優(yōu)勢，養(yǎng)老服務事業(yè)的進一步發(fā)展，可以加快推動清遠社會經(jīng)濟的發(fā)展。為此，在下一步養(yǎng)老服務體系建設中，主要做好以下幾方面的工作：
（一）加強規(guī)劃和監(jiān)督管理，合理布局養(yǎng)老機構(gòu)。社會養(yǎng)老機構(gòu)地域分布要合理，制定發(fā)展規(guī)劃，避免惡性競爭。民政部門要主動作為，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成有效聯(lián)合機制，不斷加強對養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。建立養(yǎng)老機構(gòu)評估機制，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評估，評估結(jié)果應當向社會公布，實現(xiàn)養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加大資金投入，落實扶持優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮政府的主導作用，加大財政資金對養(yǎng)老服務體系建設的支持力度。市（縣、區(qū)）兩級福利彩票公益金留存部分要繼續(xù)按不低于50%的比例集中使用于養(yǎng)老服務體系建設。全面落實國家和省現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。制定符合本地實際的養(yǎng)老專項用地和資源整合政策。落實養(yǎng)老建設用地指標，多種途徑解決民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)用地用房困難的矛盾，提高社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的積極性。
（三）建立健全居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。逐步建立縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。在縣（市、區(qū)）建立居家養(yǎng)老服務指導中心，負責居家養(yǎng)老服務的培訓、示范和統(tǒng)籌規(guī)劃；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設立居家養(yǎng)老服務中心，負責統(tǒng)籌開展社區(qū)（村）日間照料和居家養(yǎng)老上門服務；在社區(qū)（村）設立居家養(yǎng)老服務站（點），具體實施居家養(yǎng)老服務。通過政策扶持，培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)，引入社會組織和家政、物業(yè)等服務單位，提供形式多樣的養(yǎng)老服務項目。
（四）推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展政策。對非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地，對營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地。二是建立健全養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作機制。完善現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)務室、護理站。沒有內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)，應與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)療協(xié)議合作。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與二級以上綜合醫(yī)院開展對口支援、合作共建。三是加強社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的深度合作，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)的無縫對接。
（五）強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設。健全以培訓、使用、評估、激勵為主要內(nèi)容的專業(yè)化管理體系，切實提高服務人員整體素質(zhì)和管理水平。提高養(yǎng)老護理員工資待遇，完善養(yǎng)老護理特殊崗位補貼制度。建立社工崗位，探索社工服務機制，不斷提高養(yǎng)老服務事業(yè)的專業(yè)水平。
（六）加大輿論宣傳力度。正面宣傳和引導老年人改變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，使老年人和青年人都意識到社會化養(yǎng)老是現(xiàn)代社會普遍推行的養(yǎng)老方式，從而選擇適合的養(yǎng)老方式。
感謝您一如既往地對我們工作的關(guān)心和支持！同時歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導。
清遠市民政局
2020年9月1日
