清民函〔2021〕46號(hào)
清遠(yuǎn)市民政局關(guān)于市政協(xié)七屆五次會(huì)議
第20210228號(hào)提案答復(fù)的函
民革清遠(yuǎn)市基層委員會(huì)：
《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)組織建設(shè)的建議》（第20210228號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下:
一、主要做法
（一）建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作的決策部署，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的合法權(quán)益，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和兒童保護(hù)等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，結(jié)合我市實(shí)際，我局聯(lián)合市教育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市婦兒工委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等十部門于2020年11月印發(fā)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，其工作目標(biāo)是加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作格局，建立健全我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作的分類保障制度建設(shè)工作，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障體系、監(jiān)護(hù)制度和福利服務(wù)體系更加完善，社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
（二）加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)是兒童工作的重要平臺(tái)和服務(wù)載體之一，為全面提升兒童保護(hù)服務(wù)水平，我市通過(guò)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)等方式，推動(dòng)全市未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要求各地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)并規(guī)范名稱，對(duì)已設(shè)立流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的盡快更名，去掉“流浪”兩字；要求縣級(jí)民政部門已整合現(xiàn)有資源建立和尚未建立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，明確救助管理站、兒童福利機(jī)構(gòu)等具體機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作。二是進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，要求各地對(duì)照未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)職責(zé)建立健全機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，組織開(kāi)展未成年人救助保護(hù)相關(guān)工作；規(guī)范轉(zhuǎn)型后機(jī)構(gòu)日常管理，完善機(jī)構(gòu)設(shè)施，面向流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動(dòng)、監(jiān)護(hù)缺失等困境未成年人直接提供生活照料、心理疏導(dǎo)、教育矯治、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、幫扶轉(zhuǎn)介等服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)困境未成年人臨時(shí)監(jiān)護(hù)管理責(zé)任，以及協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊拐賣未成年人等犯罪行為。
目前市直及八個(gè)縣（市、區(qū)）均已掛牌成立未成年人救助保護(hù)中心。佛岡縣作為廣東省民政廳四個(gè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)試點(diǎn)之一，成功探索以民政局為中心，以未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為支撐，橫向聯(lián)動(dòng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障聯(lián)席會(huì)議成員單位、縱向指導(dǎo)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任，環(huán)向發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和愛(ài)心企業(yè)的力量為困境兒童及其家庭提供多維度的援助支持，為重大安全困境的兒童提供臨時(shí)照料保障，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障長(zhǎng)效機(jī)制，在縣級(jí)基本形成集預(yù)防、救助、評(píng)估、安置為一體的規(guī)范化服務(wù)，打造“家庭盡責(zé)為基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為補(bǔ)充、政府兜底為導(dǎo)向”的未成年人救助保護(hù)平臺(tái)，營(yíng)造社會(huì)公眾“愛(ài)幼助幼”氛圍。
（三）切實(shí)提升未成年人工作服務(wù)隊(duì)伍水平。為進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，加強(qiáng)基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)工作要求，我局每年舉辦全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作培訓(xùn)，參加人員為各縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)兒童工作的股室負(fù)責(zé)同志、各鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、兒童主任。通過(guò)培訓(xùn)，我市基層兒童工作隊(duì)伍對(duì)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),清遠(yuǎn)市留守兒童關(guān)愛(ài)和困境兒童保障工作體系建設(shè)工作將改變之前落后被動(dòng)的局面，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作的良好氛圍。
（四）我市社會(huì)組織、雙百社工積極參與未成年人救助保護(hù)工作。截至目前我市市級(jí)登記在冊(cè)社會(huì)組織452個(gè)，建立廣東社工“雙百計(jì)劃”鎮(zhèn)（街）社工服務(wù)站33個(gè)，我局指導(dǎo)各有關(guān)社會(huì)組織和各雙百社工站要充分發(fā)揮其立足鎮(zhèn)街、深入村居、群眾信任、資源鏈接的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各鎮(zhèn)（街）的特點(diǎn)，多措并舉，助力城鄉(xiāng)社區(qū)未成年人順利學(xué)習(xí)與健康成長(zhǎng)。一是常態(tài)化開(kāi)展關(guān)愛(ài)困境兒童志愿服務(wù)活動(dòng)。各有關(guān)社會(huì)組織和各社工站根據(jù)《2019年清遠(yuǎn)市民政局“逢8出發(fā)”志愿服務(wù)活動(dòng)方案》的相關(guān)要求，通過(guò)入戶走訪，了解城鄉(xiāng)村居留守兒童和困境兒童的具體情況，開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，積極鏈接資源，為留守困境兒童送上送上關(guān)愛(ài)，用關(guān)懷和愛(ài)心幫助他們重拾生活信心。二是專業(yè)化開(kāi)展未成年人心理輔導(dǎo)，關(guān)注未成年人的心理健康。各有關(guān)社會(huì)組織、雙百社工通過(guò)入戶走訪發(fā)現(xiàn)有心理問(wèn)題的困境兒童或留守兒童會(huì)對(duì)其建立檔案，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)技巧提供個(gè)性化服務(wù)，幫助困境兒童或留守兒童排解心理壓力。
（五）社會(huì)各界力量積極參與關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶活動(dòng)。為加大對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛(ài)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)精準(zhǔn)度，我局積極動(dòng)員社會(huì)力量參與關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶活動(dòng)，聯(lián)合市慈善總會(huì)就農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng)開(kāi)展慈善公開(kāi)募捐，為關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和困境兒童一系列幫扶活動(dòng)籌集資金，保障幫扶活動(dòng)的順利開(kāi)展。此外，我局積極引導(dǎo)專注青少年和兒童服務(wù)領(lǐng)域的社工機(jī)構(gòu)和志愿組織有序開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)，如清遠(yuǎn)市征途社會(huì)工作服務(wù)中心積極主動(dòng)關(guān)注困境兒童救助，多次入戶了解和關(guān)心連州困境兒童生活健康和教育問(wèn)題。
（六）有序引導(dǎo)我市未成年人救助保護(hù)社會(huì)工作組織的發(fā)展，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)社會(huì)工作多元化發(fā)展。培育我市未成年人救助保護(hù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織，推進(jìn)我市未成年人保護(hù)救助工作的發(fā)展。依托縣（市、區(qū)）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站站點(diǎn)，探索設(shè)立未成年人救助保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育未成年人救助保護(hù)的志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展豐富多彩的未成年人保護(hù)工作的活動(dòng)。
（七）切實(shí)加強(qiáng)政治方向引領(lǐng)，推進(jìn)未成年人救助保護(hù)組織建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)未成年人救助保護(hù)組織注冊(cè)登記，按照中央和省的部署，履行好民政對(duì)未成年人救助保護(hù)服務(wù)組織的行政管理職責(zé)，推動(dòng)我市未成年人救助保護(hù)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。
（八）落實(shí)農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守和困境兒童的濃厚氛圍，整合社會(huì)資源、凝聚社會(huì)力量，以實(shí)際行動(dòng)助力全市未成年保護(hù)宣傳工作。我局積極開(kāi)展關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童活動(dòng)，充分利用現(xiàn)有平臺(tái)及資源對(duì)全市農(nóng)村留守和困境兒童開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，對(duì)留守、困境兒童進(jìn)行了品格教育、慰問(wèn)探訪、未保法普及及傳統(tǒng)節(jié)日普及教育，對(duì)家長(zhǎng)及其監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行了未保法普及及親職能力技能的培訓(xùn)。至目前我局關(guān)愛(ài)活動(dòng)達(dá)500多人次。一是5月14日在清新區(qū)特殊教育學(xué)校舉行“優(yōu)良品格來(lái)相伴，健康快樂(lè)助成長(zhǎng)”的公益課堂，在增加了孩子們自信的同時(shí)也看到了他們簡(jiǎn)單的快樂(lè)。也讓他們?cè)诨顒?dòng)中學(xué)會(huì)了堅(jiān)強(qiáng)、學(xué)會(huì)了交往、學(xué)會(huì)了理解。二是5月28日、6月12日分別在中國(guó)建筑第八工程局南方公司廣東金融學(xué)院清遠(yuǎn)校區(qū)項(xiàng)目部、瀝頭社區(qū)開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》宣講進(jìn)工地、進(jìn)家庭活動(dòng)，通過(guò)此次宣講活動(dòng)，向廣大群眾普及了未成年人保護(hù)相關(guān)知識(shí)，提高了大家抓好未成年人保護(hù)工作的意識(shí)，力促在全社會(huì)營(yíng)造共同關(guān)愛(ài)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍，攜手守護(hù)祖國(guó)的未來(lái)，托起民族的希望。三是6月10日、6月11日分別在青聯(lián)社區(qū)、洲心社區(qū)開(kāi)展“慰問(wèn)暖人間，關(guān)懷入童心”慰問(wèn)探訪活動(dòng)，不僅給留守、困境兒童帶來(lái)了物質(zhì)上的關(guān)懷，更送上了精神上的鼓勵(lì)，讓他們感受到了社會(huì)的溫暖和關(guān)愛(ài)，從而進(jìn)一步弘揚(yáng)了中華民族扶貧愛(ài)幼、關(guān)愛(ài)他人的傳統(tǒng)美德，并在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造了關(guān)心、關(guān)愛(ài)困境兒童和留守兒童的濃厚氛圍。四是6月13日在清新區(qū)黃國(guó)泉武術(shù)館舉辦“濃情端午，樂(lè)享民俗”端午游園會(huì)，為未成年人提前送上節(jié)日的祝福，增加了社區(qū)未成年人對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的知識(shí)，讓未成年人在感受傳統(tǒng)文化魅力的同時(shí)，一起度過(guò)了一個(gè)快樂(lè)的端午節(jié)，營(yíng)造了溫馨、濃情的社區(qū)氛圍。五是5月19日在源潭鎮(zhèn)中心小學(xué)舉行智慧父母家庭教育講座，進(jìn)一步促進(jìn)了家長(zhǎng)的家庭教育水平，樹(shù)立了正確的家庭教育觀念，掌握了科學(xué)的家庭教育方法，為未成年人的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的家庭氛圍。
二、下一步工作計(jì)劃
（一）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民法典》及《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)市本級(jí)及各縣級(jí)人民政府按要求建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，明確職責(zé)分工，建立健全工作機(jī)制；各級(jí)民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作，明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。二是健全完善縣（區(qū)）級(jí)未保機(jī)構(gòu)功能。繼續(xù)督促各地健全完善縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的功能，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人的保護(hù)作用。三是指導(dǎo)建立鎮(zhèn)（街）級(jí)未保機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，或者依托已有機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地、人員建立未成年人保護(hù)平臺(tái)，指定專門人員辦理未成年人保護(hù)相關(guān)事務(wù)。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)設(shè)立專人專崗或者指定一名“兩委”成員，專門負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）通過(guò)設(shè)立社工等專業(yè)崗位加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作力量。依托政策宣講進(jìn)村居等活動(dòng)，廣泛宣傳貫徹“兩法”，加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)。
（二）繼續(xù)完善留守兒童保護(hù)和困境兒童保障關(guān)愛(ài)體系，大力加強(qiáng)留守兒童和困境兒童保障工作。一是繼續(xù)開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人對(duì)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決農(nóng)村留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)、失學(xué)輟學(xué)、無(wú)戶口兒童戶籍等問(wèn)題。二是持續(xù)深化百家社會(huì)組織走近留守和困境兒童“牽手行動(dòng)”，支持引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)力量提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)服務(wù)。三是繼續(xù)完善困境兒童和留守兒童相關(guān)制度建設(shè)，大力加強(qiáng)困境兒童和留守兒童保障工作。
（三）加強(qiáng)兒童工作隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)兒童福利系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍、基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高專職化水平。繼續(xù)加強(qiáng)兒童福利政策、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)兒童主任、兒童督導(dǎo)員全員培訓(xùn)，結(jié)合“社工雙百工程”加強(qiáng)兒童社會(huì)工作統(tǒng)籌服務(wù)，提高綜合能力素質(zhì)和專業(yè)化服務(wù)水平。二是加強(qiáng)關(guān)于未成年人救助保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)工作和志愿服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步完善未成年人救助保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)工作和志愿服務(wù)在崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、激勵(lì)保障等相關(guān)支持性政策，吸引更多優(yōu)秀人才加入未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)域社工專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。拓展多渠道培訓(xùn)路徑，加強(qiáng)對(duì)社工從業(yè)人員和志愿者的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升社工和志愿者的服務(wù)水平。
（四）打造社工+志愿者的工作模式。貫穿未成年人優(yōu)先、未成年人利益最大化的工作原則，打造以為未成人為本，家庭為重，社區(qū)支持，社會(huì)參與的聯(lián)合公益模式，為未成年人搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提供可持續(xù)性的社會(huì)支持體系。目前，清城區(qū)正在搭建起未成年人的支持和關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，如清城區(qū)關(guān)愛(ài)聯(lián)盟、清城區(qū)婦聯(lián)兒童發(fā)展專家?guī)斓?，發(fā)揮各自功能和特色，支持和關(guān)愛(ài)困境和留守兒童。
清遠(yuǎn)市民政局
2021年7月1日
