民革清遠市基層委員會：
您提出的《關于進一步加強保護未成年人避免被性侵的建議》提案已收悉，現就有關情況回復如下：
一、主要工作
（一）健全未保的工作機制和完善配套設施制度。一是市縣兩級已成立未成年人保護工作協調機制，成立未成年人保護工作領導小組，明確職責分工，形成了“上下聯動、橫向協調”的未保工作機制。二是開通市、縣兩級未成年人保護服務熱線，24小時受理、轉介侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報。三是健全完善未成年人保護陣地。以佛岡縣作為全省未成年人救助保護機構能力建設試點單位為契機，實現市、縣兩級未成年人保護機構全覆蓋，成立鎮(zhèn)級未成年人保護站85個，其中佛岡縣、連南瑤族自治縣在轄區(qū)內的全部村（居）設立未成年人保護窗口。四是強化人才培育。全市85個鎮(zhèn)（街）有86名兒童督導員，1224名兒童主任，85個社工站836名社工。為進一步提高全市未成年人保護、農村留守兒童和困境兒童關愛保護保障工作水平，市民政局通過每年開展兒童福利保障和未成年人保護工作培訓，為基層未保機構和兒童專干送去了業(yè)務專業(yè)知識。五是促進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型。為認真落實《廣東省人民政府辦公廳關于進一步推進廣東省兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展的實施意見》，我局通過推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型，積極推動兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、特殊教育、社會工作一體化建設，開展區(qū)域性集中養(yǎng)育。六是市民政局帶頭指導各縣（市、區(qū)）開展排查工作，各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)內智力殘疾和精神殘疾女童是否受過侵害（含性侵、家暴等）、是否面臨被侵害風險、及各鎮(zhèn)、村及社工開展關愛保護情況（走訪、個案介入、強制報告等）進行了排查，并為有需求的殘疾兩類女童提供專業(yè)的社會工作服務。通過結對幫扶、家訪、個案、社區(qū)活動等傳遞關愛服務。七是6月初召開清遠市未成年人保護工作領導小組全體會議，市政府分管領導出席會議并講話，對全市未成年人保護工作重點任務進行了部署。于7月印發(fā)《清遠市未成年人保護工作領導小組成員單位職責任務分工》和《清遠市未成年人保護工作近期重點任務清單》，明確各成員單位的職責，切實維護未成年人的合法權益。
（二）重視社會管理，加強各方聯動綜合治理。一是發(fā)動雙百社工做好未成年人關愛保護工作。“雙百工程”社工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘用，接受省、市統(tǒng)一督導和培訓，立足鎮(zhèn)街、深入村居，為有需要的困難群眾和特殊群體提供社會工作專業(yè)服務，打通為民服務“最后一米”。目前我市已建立85個雙百社工站，我局指導雙百社工站要結合各鎮(zhèn)（街）的特點，多措并舉，開展形式多樣的性教育活動、家長學堂助力城鄉(xiāng)社區(qū)未成年人健康成長。如大崀鎮(zhèn)社工站開展的“愛心家庭+留守兒童”公益項目之防性侵小課堂、大灣鎮(zhèn)社工站開展的大灣鎮(zhèn)開展“關愛女童 護苗成長”預防性侵未成年宣傳教育活動。二是發(fā)動社工機構深入開展性教育活動，做好預防性侵教育。各社工機構通過課堂教學、法制講座、班會課、主題活動、家長會等多種形式開展知識活動，提高師生、家長的防范意識。定期對未成年人進行心理疏導、青春健康教育、自我保護等方面教育。如樂善社會工作服務中心開展的自我保護講座、起航社會工作服務中心開展的關愛祖國花朵 愛心護幼苗——連州市院組織開展送法進校園活動、青橋社會工作服務中心開展的“牽手青苗，攜手童行”慶六一活動走進世紀花城。三是鏈接社會資源，進一步提高對兒童關愛保護力度。我局積極動員社會力量參與兒童關愛活動，聯合市慈善總會就未成年人關愛活動開展慈善公開募捐，為關愛兒童開展一系列活動籌集資金，保障兒童幫扶活動、兒童思想道德建設活動的順利開展。如開展“百寶袋”——關愛困境兒童成長計劃、“微愛同行”兒童關愛計劃、“筑夢成長”——農村留守兒童關愛保護計劃等項目，助力兒童健康成長，營造人人關心兒童成長的社會氛圍。
（三）加強法制宣傳,提高法治意識。一是以《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》為契機,組織青年普法志愿服務隊積極開展禁毒、反詐、護苗、預防校園欺凌、防性侵等青少年防侵害教育進校園、社區(qū)活動。二是針對暑期青少年人身安全事故高發(fā)的情況,各級團組織積極開展以“青春自護·暑期安全”為主題的青少年自護教育活動,進一步增強青少年尤其是困境兒童、留守兒童等群體的自護意識和能力。三是針對新時期青少年的特點,積極運用互聯網和新媒體開展教育活動,進一步完善了青少年的自護知識體系。運用微信、微博等新媒體平臺發(fā)布各類安全小知識、自護小故事、法律知識等內容,加強青少年自護教育,突出青少年思想教育、安全常識等方面的內容,累計發(fā)布推文 50 篇,閱讀量達 10000 多人次,提高青少年自護意識。
（四）大力開展 12355 青少年綜合服務平臺工作。圍繞“傾聽心聲、維護權益,專業(yè)服務、關愛成長”，聚焦心理支持、法律援助、困難救助等青少年普遍需求，面向廣大青少年宣傳 12355 青少年綜合服務平臺，努力提升青少年對 12355 熱線的知曉率和撥打率。截止 2022 年 7 月，已收到團省委下派 12355 法律援助工單 14宗，已辦結 12 宗，正在跟進 2 宗，均在辦結期限內。全市各級團組織廣泛開展 12355 線上線下活動,增強 12355 熱線的影響力和覆蓋面。2021 年，全市共建成 12355 線下陣地 9 個，逐步形成線上線下相互呼應的清遠青少年綜合服務網絡，打造我市青少年維護權益的渠道和平臺，真正成為青少年想得起、找得到、靠得住的堅強力量。
（五）加強法制宣傳,提高法治意識。一是各級公安機關切實加強普法教育，深入推進形式多樣的性知識教育和預防性侵害法治宣傳進學校、進社區(qū)、進村居。同時，進一步規(guī)范兼職法制副校長工作，針對不同性別、年齡階段、層級，利用抖音、微信、微博等兩微一端、新媒體進行預防性侵害知識宣傳、法律教育等工作，提升未成年人等弱勢群體的自我防護意識和能力，在受到性侵害時能通過法律途徑，及時維護自己的合法權益。二是我市的性侵犯罪案件中,輟學和無業(yè)未成年人占半數以上,是未成年人性侵違法犯罪的主體。因此，要在依靠學校的基礎上，進一步發(fā)揮基層政府和村（居）委的作用，共同參與、協力落實控輟保學工作，有效壓減輟學失學人員數量。三是市公安局將進一步加強與各黨政職能部門的溝通，深入貫徹落實省、市“關愛護苗”三年行動方案要求，切實加強案件偵辦、一站式取證等打擊工作。同時，加強娛樂場所、旅業(yè)對未成年的限制出入管控制度，聯合市場監(jiān)督管理局、市文化和廣電旅游體育局等部門聯合開展執(zhí)法，進一步嚴把娛樂場所準入關，加強事中事后監(jiān)管，嚴查吸毒、賣淫等違法犯罪行為，綜合整治規(guī)范市場環(huán)境；加大旅館、租房明查暗訪力度，嚴格落實旅館工作人員培訓制度、旅客實名登記制度、租房住戶登記制度，鏟除隱藏在旅館、租房、娛樂場所的未成年人賣淫、吸毒等違法犯罪行為；加大學校周邊、偏僻地區(qū)、外來人口暫住地區(qū)技防、人防設施建設，切實保護未成年人的人身安全。
（六）高效高質提供農村留守兒童法律援助服務。市法援處充分發(fā)揮法律援助對農村留守兒童的關愛服務，對農村留守兒童實施應援盡援優(yōu)援，為農村留守兒童開通法律援助“綠色通道”，努力維護農村留守兒童的合法權益。一是在市、縣兩級公共法律服務大廳設置 9 個法律援助服務窗口，全市在婦聯、團委等多個部門設立 167 個法律援助工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居設立 1224 個法律援助聯絡點，為農村留守兒童及其家屬解答法律問題，印制未成年人保護相關法治宣傳資料供來訪者領取，進一步營造關愛農村留守兒童的良好氛圍。二是法律援助機構對侵害農村留守兒童權益的案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派,并選派有經驗、責任心強的律師為有需求的受侵害農村留守兒童提供法律援助，及時有效地為受侵害農村留守兒童提供維權幫助。
（七）線上線下共同開展青少年法治宣傳教育。我市把青少年法治教育工作列入“八五”普法規(guī)劃，目前我市“八五”普法規(guī)劃已交市委辦審核。根據“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，市司法局指導各單位扎實開展“法律進校園”系列活動，深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳，不斷提升學校師生學法、遵法、守法、護法意識。一是6 月 15 日下午,清遠市司法局、市普法辦、市法律援助處、市民政局、市教育局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局清遠調查隊在清遠市第二中學聯合開展“法治同行 護航青春”法治文藝匯演進校園活動,為 50 余名師生獻上了內容豐富、寓教于樂的“法治大餐”。二是為進一步普及安全知識、加強法治宣傳教育，在暑假來臨前，市司法局聯合連州市司法局組織清遠市“南粵春雨”公共法律服務志愿者及村律師顧問到連州市三水鄉(xiāng)民族小學送上了一堂法治教育課，為 50 余名師生講授未成年人保護法相關法律知識，并現場派發(fā)了憲法、民法典、未成年人保護、禁毒、反詐、食品安全等法治宣傳資料和法治宣傳品。三是在清遠電臺開設《以案釋法》欄目，就保護未成年人相關主題開展 3 期專題節(jié)目，詳細分析案例，展開相關法律法規(guī)的普法，在社會各界特別是家長和未成年人中形成強烈反響，取得良好的普法效果。
（八）預防、減少性侵害未成年人犯罪，基礎在防，關鍵在懲。一是落實侵害未成年人案件強制報告制度和特殊行業(yè)從業(yè)禁止、從業(yè)查詢制度。強制報告制度、特殊行業(yè)從業(yè)禁止、從業(yè)查詢制度均是《未成年人保護法》規(guī)定的制度，需要各職能部門根據自身工作職能，推動落實。落實強制報告制度有利于性侵案件及時被發(fā)現、查處，特別是對于熟人、負有照護職責人員的性侵案件，由于被害人長期與犯罪行為人共同生活，不敢、不能告發(fā)，而教職工、醫(yī)護人員等與未成年人密切接觸的工作人員具有了解、知道被害人情況的條件，積極落實強制報告制度，最有利于化解性侵未成年人案件告發(fā)難、報告難的難題。如利用“6.1”“3.8”等重要節(jié)日開展普法宣傳活動，督促村（社）居群眾、酒類經營場所、網吧、賓館經營者等切實履行《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定。二是強化法治教育，著力提升未成年人自我保護意識。通過社會、學習、家庭對未成年人的教育和引導，提高他們辨別和防御侵害的意識和能力。如在遇到險情和困境時如何自救和求助，以及遭受侵害后的正確處理方式，是當前及以后相當長時間預防未成年人被性侵害的重要抓手。三是對性侵未成年人犯罪零容忍。加大對性侵犯罪打擊力度，在法律制度范圍內遏制犯罪的蔓延，對性侵未成年人犯罪的，一般不適用緩刑，一般不得假釋，一般不得減刑，在犯罪嫌疑人認罪認罰的情況下，仍然應當從嚴把握從寬幅度，對此類法嘴絕不姑息、絕不手軟。2018年至2021年，清遠法院依法對19名罪犯適用緩刑，緩刑率為7%，并依法對4人判處刑罰的同時適用從業(yè)禁止。四是嚴厲打擊性侵未成年人刑事犯罪。始終嚴格貫徹“罪刑法定”“證據裁判”等原則，按照相關法律規(guī)定，對性侵害未成年人等罪刑嚴重、清潔惡劣者，做到該重判堅決重判，堅決堅定為保護未成年人架起一道不容任何不法分子觸碰、逾越的高壓線。2018年至2021年，清遠法院共依法判處5年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的被告人共139人，其中依法判處死刑1件1人，重刑率超50%。
（九）加大宣傳力度，提高群眾護苗意識，完善關愛服務，落實強制報告責任，同時完善工作機制，形成保護合力。一是開展形式多樣的防性侵教育，增強廣大群眾的法治觀念，推動預防未成年人遭受性侵教育進校園、進課堂、進家庭活動，提高家長和未成年人對“性侵”的抵御能力。市婦聯聯合九部門實施“關愛女童 護苗成長”保護女童人身權益三年行動，通過加大保護女童人身權益法律法規(guī)的宣傳力度，倡導男女平等，不斷提高未成年人自我保護的意識和知識水平，在社會營造良好的法治氛圍。加大家庭教育促進法宣傳力度，強化家長監(jiān)護責任，突出父母家庭教育主體責任，營造未成年人成長的良好環(huán)境。二是市婦聯建立和完善重點人群和家庭關愛服務機制，要求各縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）婦聯充分發(fā)揮婦聯干部、執(zhí)委、巾幗志愿者等力量，通過多種渠道，對轄區(qū)內重點人群中進行走訪發(fā)現問題的，特別是性侵、虐待等侵犯未成年女孩、留守女童、殘疾婦女女童人身權利的案件，要第一時間報警，同時向同級黨組織負責人和上級婦聯報告。要集合各方資源，實行“一案一策”幫扶措施，開展針對性強、形式多樣的關愛服務。三是市婦聯先后印發(fā)《關于參與涉及婦女兒童社會矛盾預警調處工作的意見》《清遠市婦聯預防性侵未成年人、維護女童人身權益工作機制（試行）》《廣東省清遠市人民檢察院 清遠市婦女聯合會關于建立共同保護未成年人權益工作協作機制的意見（試行）》,建立健全保護未成年人權益機制。健全涉婦女兒童權益輿情工作機制，完善輿情應對制度，落實輿情處置“四個一”制度要求，做到盡早發(fā)現、科學研判、及時處置、適時發(fā)聲。
（十）制定細化方案，落實目標任務，優(yōu)化考評手段，完善激勵機制，強化上下聯動，保障未成年人人身權益“最后一公里”。一是市委政法委研究制定并以市委深改委名義印發(fā)的《關于健全基層治理“網格化”機制的實施方案（試行）》（清改委發(fā)〔2021〕4號），明確將采集或核實網絡內實有人口、特殊人群、法人單位基本信息，報告網格內涉政治安全、社會穩(wěn)定等苗頭線索納入網格員工作職責。將未成年人保護納入網格員事件排查清單，主要從三方面工作：第一，關注留守兒童及困境兒童等重點人群的生活情況；第二，發(fā)現并及時上報未成年人被性侵的線索；第三，重點關注“兩類女童”等生活情況。二是把開展“護苗行動”作為每年平安清遠建設的一項重點工作和平安清遠建設考評的一個重要項目，將農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作納入平安建設考評范疇，不斷完善綜治考評督導考核機制。三是為進一步加強“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理體系建設，各級成立以黨委“一把手”為組長、各職能部門主要負責同志為成員的基層社會治理工作領導小組，最大限度統(tǒng)籌各方資源力量，形成共建共享、齊抓共管的工作格局。堅持把保護未成年人權益納入基層社會治理，定期研判、研究推動解決未成年人管理服務工作中的重點難點問題，組織協調政法機關依法履行職責，開展預防未成年人遭受性侵活動，為未成年人安全健康成長保駕護航。四是將“雪亮工程”建筑作為推進基層社會治理現代化的重要抓手，圍繞“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總建設目標，把“雪亮工程”與智慧城市建設有機結合起來，整合有效資源，以科技為支撐，按照“一總兩分”的架構，建設市級共享平臺、公安分平臺及綜治分平臺，整合匯聚政法委、公安等市級單位和部分縣（市、區(qū)）的一、二、三類視頻監(jiān)控資源。截至目前，全市共介入視頻線路42393路，基本實現對交通要道、重點地區(qū)、復雜場所和重要基礎設施視頻監(jiān)控全覆蓋，成為保障未成年人人身權益“最后一公里”的重要屏障，有效預防了性侵未成年人行為的發(fā)生。
（十一）健全組織架構，加強預防校園性侵害學生工作，確保全市教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。一是成立以市教育局局長為組長，局領導班子成員為副組長，各相關科室負責人為成員的預防校園性侵害工作領導小組，并在預防校園性侵害工作領導小組下設辦公室，辦公室具體負責指導督促各中小學（幼兒園）及培訓機構開展預防性侵害相關工作。二是印發(fā)《清遠市教育局關于預防性侵害學生的工作方案》，進一步加強全市中小學生（幼兒園）和校外培訓機構安全管理，著力預防性侵害學生違法犯罪事件的發(fā)生，全力保護未成年人健康成長，確保全市教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。三是結合暑假“萬師訪萬家”家訪活動，推動防性侵安全教育有效覆蓋到每一個班級、每一位學生、每一位家長。四是組織專題師德教育并簽訂承諾書。同時要求各地各校落實定期檢查預防校園性侵害工作，確保抓早抓小，并列入春季、秋季開學督查必檢內容。五是落實各地各校（尤其是邊遠山區(qū)教學點）預防性侵學生工作情況。在開學一個月內開展“四個一”活動，開展一次隱患排查，做到縣不漏校，校不漏人，及時發(fā)現安全隱患和性侵犯事件線索苗頭；組織進行一次家訪，向家長及監(jiān)護人宣傳預防性侵知識，提醒監(jiān)護人切實履行監(jiān)護職責；同時走訪一次屬地村委，了解掌握教師及學生是否存在異常情況；此外開展一次中小學生性生理、性心理、性健康、性保護知識教育活動。
二、下一步工作計劃
（一）建立合作機制，購買心理咨詢服務。針對未成年人心理咨詢師數量不足的問題，為有效地開展性侵害犯罪心理疏導工作，切實解決咨詢緊張的困境，建議公安機關、檢察院、教育部門等相關部門建立合作機制，向社工機構購買心理咨詢的服務，為性侵害的未成年人提供專業(yè)的心理疏導、診治項目。
（二）科學做好預防性侵教育。通過課堂教育、性教育手冊、家長學堂等多種形式開展性知識教育，提高師生和家長對性侵犯犯罪的認識、科學宣傳性教育知識，教育學生提高自我保護意識和能力。
（三）加強與未成年人的聯系。通過雙百社工、社區(qū)社工日常走訪，提醒家長盡量多安排時間和孩子相處交流，切實履行對家長的監(jiān)護責任，以及特別關注留守兒童家庭，及時掌握孩子情況，特別是發(fā)現未成年人有異常表現是，及時和家長、學校、社區(qū)等聯系，深入了解未成年表現情況，共同分析異常原因，及時采取應對措施。
（四）開展多形式宣傳。我局將利用鄉(xiāng)村大喇叭、學校廣播開展未成年人相關法治宣傳，通過廣播傳播的方式，讓農村留守兒童、監(jiān)護人及其他相關人員學到更多未成年人保護相關法律知識,提高法治意識。
（五）加強兒童主任、兒童督導員和未成年人專干的業(yè)務培訓。為進一步加強基層兒童工作隊伍建設，切實做好農村留守兒童關愛保護工作，推進我市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系建設，提高兒童福利工作人員專業(yè)化水平。未保的工作人員需要提高政治站位，特別是兒童督導員與兒童主任需要深刻認識到基層未成年人保護工作的重要意義，要強化責任擔當，做實做細未成年人保護工作，落實困境兒童的基本生活保障、家庭監(jiān)護責任，確保兒童處于有效監(jiān)護狀態(tài)，加強業(yè)務培訓促進掌握工作技巧和方法，提高未成年人保護工作能力，維護未成年人的合法權益。
感謝您一如既往地對我們工作的關心和支持！同時歡迎您對我們工作的監(jiān)督和指導。
清遠市民政局
2022年8月30日
