五社聯(lián)動，全民治理

——以社會工作為切入點(diǎn)的鳳城社區(qū)治理現(xiàn)代化模式正在進(jìn)行時

       清遠(yuǎn)市位于廣東省中部，北江中下游，旅游資源非常豐富，有著“珠三角后花園”的別稱。鳳城街道，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)北部，是一個老舊城區(qū)，居住著約18萬常住人口，下轄28個社區(qū)居委會。作為清遠(yuǎn)市“打造共建共治共享的社會治理格局”的試點(diǎn)，鳳城街道堅持“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理”的工作理念，積極探索以社會工作為切入點(diǎn)的社區(qū)治理新實踐，不斷完善黨建引領(lǐng)社會工作模式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，將政府資源整合優(yōu)勢、企業(yè)市場競爭優(yōu)勢、社會組織群眾動員優(yōu)勢凝聚成合力，搭建起“社區(qū)+社工+社會組織+社區(qū)資源+社區(qū)自治組織”“五社聯(lián)動、全民參與”的社區(qū)治理體系，不斷探索創(chuàng)新社區(qū)治理新模式，使鳳城街在新時代提升基層治理水平和服務(wù)能力上更進(jìn)一步。2018年12月，清城區(qū)以鳳城街道打造社區(qū)治理工作樞紐型平臺—積極推進(jìn)社區(qū)互助會試點(diǎn)建設(shè)工作案例榮膺2018年社會治理創(chuàng)新示范區(qū)。

       一、搭建創(chuàng)新“五大平臺”，促進(jìn)“五社聯(lián)動”

       （一）率先成立鳳城社工站

       2017年7月，借助省民政廳啟動“雙百計劃”的契機(jī)，鳳城街自聘15名一線社工，結(jié)合“雙百計劃”配備的6名雙百社工，結(jié)合成一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工團(tuán)隊，成立鳳城社工站，由街道直接管理負(fù)責(zé)。通過明確服務(wù)范圍、職責(zé)定位、調(diào)整組織架構(gòu)、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)等提升社工專業(yè)服務(wù)能力，分駐西湖、東門、翠湖三個站點(diǎn)并覆蓋周邊社區(qū)，為社區(qū)困弱群體和風(fēng)險群體提供專業(yè)的關(guān)愛和幫扶服務(wù)，打通服務(wù)居民最后一米的距離；同時開展社區(qū)營造，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理工作。

       隨著“雙百工程”的推動，在原有社工站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)麻寺田社工點(diǎn)，社工服務(wù)覆蓋28個社區(qū)，實現(xiàn)“一社區(qū)一社工”。

       （二）率先成立社區(qū)建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌全街社區(qū)治理工作

       作為橫向縱向鏈接各方資源、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)部門，社區(qū)建設(shè)辦將分布和活躍在社會基層各領(lǐng)域的多元主體吸納到公共治理實踐中來，構(gòu)建“以人民為中心”的共建共治共享的社區(qū)治理格局。通過指導(dǎo)各社區(qū)進(jìn)行自治管理，直接面對多樣化、差異化的意愿和訴求，形成以賦權(quán)、協(xié)商、參與為核心的民主治理方式；同時指導(dǎo)社工聯(lián)合各社區(qū)開展社區(qū)治理工作，推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，逐步構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系和社區(qū)良性社會生態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力。

       （三）率先成立社區(qū)互助會平臺，聚集社區(qū)志愿力量

       2019年1月，正式成立鳳城街社區(qū)互助會，下轄監(jiān)事會、理事會、秘書長和專委會四個部門，并在專委會下設(shè)置財務(wù)委員會、籌資委員會、法律委員會、傳播委員會和智庫，把社區(qū)互助會打造成為一個集資源鏈接支持、專業(yè)服務(wù)支持、社會組織培育聯(lián)合為一體的樞紐型平臺，在鳳城街公益項目、志愿服務(wù)、社區(qū)社會組織培育、交流、資源鏈接及整合、社區(qū)參與、居民自治等方面具有重要意義。

（圖解：鳳城街社區(qū)互助會機(jī)構(gòu)定位）

（四）率先成立全市首個街鎮(zhèn)級基層社會組織聯(lián)合會，孵化、培育發(fā)展社區(qū)社會組織

       2019年8月，根據(jù)清遠(yuǎn)市民政局推進(jìn)全市鎮(zhèn)（街）基層社會組織聯(lián)合會建設(shè)試點(diǎn)工作安排，鳳城街率先成立全市首個街鎮(zhèn)級基層社會組織聯(lián)合會建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)攬了鳳城街的重要社會力量，涵蓋面廣的基層社會樞紐組織。聯(lián)合會堅持以“黨建+社區(qū)+社會組織+社工”的工作模式，以社區(qū)社會治理需求為導(dǎo)向，以服務(wù)基層社會組織和群眾為載體，以社工專業(yè)人員為支撐專業(yè)服務(wù)，全面提升聯(lián)合會建設(shè)整體水平。聯(lián)合會成立后，通過搭建孵化培育平臺、交流平臺、互助平臺、便民平臺和社工隊伍平臺，充分發(fā)揮聯(lián)合會在參與社會治理、反映群眾訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面的積極作用。

（五）率先成立全市首個社區(qū)冠名基金，聚集社區(qū)公益慈善力量

       2020年1月，鳳城街率先成立全市首個社區(qū)冠名基金“清遠(yuǎn)市慈善總會?鳳城社區(qū)公益基金”，走出了“社工+慈善”戰(zhàn)略的第一步。基金的服務(wù)宗旨是扶貧濟(jì)困、回應(yīng)需求、培育力量、發(fā)展公益。

（圖解：鳳城社區(qū)公益基金資助轄區(qū)困難群體）

       冠名基金聚集慈善資金及公益人力資源，使多元主體共同參與社會治理，形成服務(wù)資源多、服務(wù)覆蓋廣、服務(wù)成效好的本土化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“人人參與慈善、慈善惠及人人”的新格局。

（圖解：鳳城社區(qū)公益基金資助范圍）

二、開展“四大品牌”項目，打造全民治理局面

       （一）開展“尋找社區(qū)合伙人”項目，促進(jìn)居民組團(tuán)參與志愿活動

       2018年7月起，連續(xù)開展四屆“尋找社區(qū)合伙人·共建文明社區(qū)”項目，創(chuàng)新創(chuàng)文活動開展模式，把創(chuàng)文活動開展的主導(dǎo)權(quán)交給居民，把每個社區(qū)的創(chuàng)文活動分為關(guān)愛空巢老人、困境兒童、殘疾人等困弱群體服務(wù)、開展未成年人文體公益活動等18個子項目，招募3人以上的居民團(tuán)隊、社會組織、商店、學(xué)校等作為申報，社工作為專業(yè)評委之一，各申報團(tuán)隊的活動開展計劃通過審核后可獲得創(chuàng)文資金的小額資助用于開展社區(qū)服務(wù)。該項目以社區(qū)黨組織作為牽頭單位，社區(qū)干部充當(dāng)項目宣教員的角色，重點(diǎn)對接合伙人團(tuán)隊開展各類活動、項目的宣傳等，社工作為培育、提升團(tuán)隊的隊伍建設(shè)、能力提升的重要抓手，極大地推動了社區(qū)自組織在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，有效參與到社區(qū)活動的組織開展中，極大地提升了社區(qū)居民組團(tuán)參與社區(qū)服務(wù)的參與度和積極性，解決了社區(qū)治理參與者不足的問題。

（圖解：合伙人項目——合伙人開展活動）

       該項目2018年啟動第一屆以來，產(chǎn)生了102個合伙人團(tuán)隊其中包括約40個社區(qū)原有的組織，認(rèn)領(lǐng)了1762個子項目，開展了4000多場活動,同時獲得了市內(nèi)外多次關(guān)于該項目的媒體報道。該項目更大的意義在于社區(qū)里潛在的居民團(tuán)隊、愛心企業(yè)、商家、自組織等公益志愿力量被挖掘出來，由項目組針對居民團(tuán)隊開展培訓(xùn)，提升其發(fā)現(xiàn)社區(qū)需求、策劃、開展社區(qū)服務(wù)的能力，對于街道開展公益事業(yè)、社區(qū)治理工作來說是一股巨大的潛在力量。

（圖解：合伙人項目模式圖）

（二）開展“鳳城杯”社區(qū)公益微創(chuàng)投大賽，孵化培育社區(qū)社會組織，實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)意多樣化

       2019年7月起，針對社區(qū)社會組織的培育提升工作，街道采用“邊實踐邊孵化”的方式，設(shè)立微創(chuàng)投大賽，引導(dǎo)孵化對象參加。該項目主要目的是通過資金資助的方式，鼓勵社會社區(qū)組織發(fā)掘潛在的社區(qū)需求、社區(qū)特色或問題設(shè)計服務(wù)項目，促進(jìn)社區(qū)社會組織的建設(shè)及能力提升。

（圖解：微創(chuàng)投項目——和諧志愿者協(xié)會開展就業(yè)培訓(xùn)活動）

       大賽制定了項目申報指南、項目申報書模板、財務(wù)預(yù)算表、評分標(biāo)準(zhǔn)等項目材料。2019年及2021年兩屆共有49個居民團(tuán)隊、社會組織、企事業(yè)單位等申報項目共57個公益項目，其中第一屆大賽共有11個項目獲得資金資助，經(jīng)過初賽、培育提升、決賽等階段，共有11個組織的11個項目獲得資金資助，其中7個申報組織為社區(qū)互助會孵化培育對象。各項目針對長者、兒童青少年、困弱群體等人群、樓棟治理與服務(wù)等開展多類型多維度的活動共90場次，服務(wù)3638人次，切實為社區(qū)服務(wù)，推動全民參與社區(qū)治理工作。

       目前鳳城街已梳理出一套孵化培育發(fā)展社區(qū)社會組織的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?/p>

       1.發(fā)掘團(tuán)隊（訪談、調(diào)研、備案）；

       2.分類培育（文體興趣類、公益服務(wù)類、社區(qū)議事類、社區(qū)互助類）；

       3.培育提升（關(guān)注參與度和參與能力的提升）；

       4.團(tuán)隊建設(shè)（完善團(tuán)隊架構(gòu)、維系團(tuán)隊穩(wěn)定性）；

       5.實踐（推動提供社區(qū)服務(wù)，參與合伙人、微創(chuàng)投等項目，實現(xiàn)社區(qū)社會組織可持續(xù)發(fā)展）。

（圖解：鳳城街社區(qū)社會組織孵化培育發(fā)展路徑）

（三）開展“螢火蟲”個案服務(wù)中心，織密民生兜底網(wǎng)

        針對鳳城街困弱和風(fēng)險群體以及有特殊需求的個人或家庭開展個別化有針對性的服務(wù)，運(yùn)用科學(xué)的助人知識及手法開展心理支持、定期關(guān)愛、鏈接資源等服務(wù)，并且聯(lián)動社區(qū)內(nèi)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及志愿力量形成關(guān)愛幫扶團(tuán)隊，增強(qiáng)困弱和風(fēng)險群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)，營造友愛的和諧的社區(qū)氛圍。

（圖解：結(jié)對幫扶志愿者團(tuán)隊開展活動）

       個案服務(wù)中心的建立，為困弱和風(fēng)險群體服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。它解決的是組織形式的問題，開展困弱和風(fēng)險群體服務(wù)所必須的資金、人才、咨詢、資源等在這里匯聚、交融，并且逐漸形成相關(guān)制度，如《個案服務(wù)中心工作流程指引》、《個案服務(wù)中心溝通會議制度》、《個案服務(wù)中心資金資助辦法》等，促使困弱和風(fēng)險群體服務(wù)走向系統(tǒng)化、專業(yè)化。

（四）打造“紅色管家”模式，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

       鳳城街“紅色管家”工作模式包括社區(qū)治理、小區(qū)治理和單體樓治理三個層面。在堅持“黨建引領(lǐng)社會治理”的工作理念下，堅持以人民為中心，發(fā)掘、培育轄區(qū)黨員帶頭參與社會治理工作，積極打造“黨建+社工+志愿者+群團(tuán)組織”的工作模式，建設(shè)黨建文化陣地，扎根社區(qū)，切實開展各個層面的治理工作。通過組建社區(qū)智庫的方式開展社區(qū)層面的治理；通過組建小區(qū)理事會的方式開展小區(qū)層面的治理，包括開放式老舊小區(qū)和封閉式現(xiàn)代城市小區(qū)；通過培育選取樓長、以樓長帶動居民自治的方式開展單體樓層面的治理。

（圖解：鳳城街紅色管家模式圖）

1.樓長制和理事會

       按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、全街推進(jìn)、整體提升”的思路，選取西湖、鳳桂園等社區(qū)進(jìn)行先行先試，并進(jìn)駐專職社工推進(jìn)社區(qū)樓長制工作。西湖花園四、五、六號樓理事會由9名樓長和熱心人士組成，在社工的培育下，理事會逐步完善相關(guān)規(guī)章制度，使單體樓和開放式小區(qū)在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下實現(xiàn)居民自治、善治。

（圖解：西湖社區(qū)西湖花園4、5、6號樓理事會座談會）

       2019年以來，通過樓長的正能量帶動作用，引領(lǐng)居民齊心協(xié)力解決樓道堆積雜物、拆除頂樓門閘、化糞池泄漏等各類單體樓管理上的問題，同時配合社區(qū)開展消防安全、反詐騙等宣傳工作。此外，各試點(diǎn)社區(qū)定期開展“樓長議事會”，打造一個樓長可以反映居民的意見和建議的平臺，共同為建立和諧社區(qū)出謀獻(xiàn)策，有效破解社區(qū)治理難題，深入推進(jìn)社區(qū)綜合治理。

2.開展小區(qū)治理試點(diǎn)項目

       2021年6月，啟動“紅色管家”黨建引領(lǐng)小區(qū)治理試點(diǎn)項目，以雅悅花園、勝利雅苑、海港成、海境界、湖景灣五個小區(qū)作為試點(diǎn)，由物業(yè)公司出資購買社工服務(wù)項目，優(yōu)先聘請本小區(qū)符合條件的居民成為社工，營造“全民社工”、“小區(qū)治理人人參與”的氛圍。由鳳城街社區(qū)互助會承接運(yùn)營項目，依托“紅色管家”平臺，組織督導(dǎo)專家團(tuán)隊對社工服務(wù)項目進(jìn)行督導(dǎo)，對社工成長進(jìn)行培育。

（圖解：紅色管家社工進(jìn)駐宣傳活動）

       通過打造黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)+物業(yè)+業(yè)主代表+社工”共建共治共享小區(qū)治理新模式，讓小區(qū)變成“大家管”，提升小區(qū)治理和物業(yè)服務(wù)管理水平，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，解決城市居民身邊的“煩心事”。

3.逐步鋪開社區(qū)智庫工作

       智庫項目以凝聚社區(qū)智慧，共商社區(qū)事務(wù)，共謀社區(qū)發(fā)展，共享幸福社區(qū)為目標(biāo)，秉持共商共建共治共享的理念，發(fā)掘社區(qū)能人異士組建智庫團(tuán)隊，在基層組織的協(xié)助下自主共商并解決社區(qū)公共問題和回應(yīng)社區(qū)發(fā)展需求。以西門塘社區(qū)為試點(diǎn)開展智庫工作，現(xiàn)已建立一個15人的智庫團(tuán)隊，通過開展27場次座談會及活動，搭建社區(qū)與居民間連心橋，共同創(chuàng)建美好社區(qū)。

（圖解：西門塘社區(qū)智庫座談會）

       展望未來，全面鋪開“雙百工程”后，鳳城街將實現(xiàn)“一社區(qū)一社工”，在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，以社會工作為切入點(diǎn)，帶動社區(qū)治理進(jìn)一步發(fā)展。我們可以想象到，未來幾年里，社會工作在鳳城街遍地開花，社區(qū)有智庫，小區(qū)有紅色管家、單體樓有樓長牽頭的理事會，困難群眾和風(fēng)險群體有社工關(guān)注服務(wù)，有志愿者結(jié)對幫扶，社區(qū)社會組織發(fā)展迅速，各自燦爛，鳳城街社會治理之花將越發(fā)絢爛！

撰稿人：鳳城街道社會工作服務(wù)站  劉淑君