今年5月1日起,修訂后的《地名管理條例》(以下簡稱新《條例》)施行。新《條例》對地名管理作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定,將進一步提升地名管理法治化、科學化、規(guī)范化水平,為推進新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。 地名,由何而來?專名與通名是什么?為什么有的地名包含“安”“寧”字樣?人們幾乎每天都接觸地名,很熟悉,可碰到關(guān)于地名的問題,難免有種陌生感。 地名是社會基本公共信息,是歷史文化的重要載體。它記錄著自然地理特征和人文風貌,沉積著生產(chǎn)生活的印記,也折射出人們對美好生活的期盼?;蜷L或短的地名背后蘊藏著諸多難忘的故事與記憶,越來越多的人借助它來讀懂中國。 凝聚共識 防止“任性”改名
在《中國地名大會》第二季中,一位12歲的少年在“地名飛花令”題型的比拼中表現(xiàn)突出,被人們稱為“飛花令小王者”。給人留下深刻印象的,不僅有選手的表現(xiàn),還有節(jié)目中嘉賓生動的講評。很多網(wǎng)友看后感慨:原來地名背后還有這么多歷史故事、歷史人物!
觀眾對節(jié)目的關(guān)注與認可,帶來了一波“全民猜地名”的熱潮?!暗孛麩帷辈粩嗌郎氐耐瑫r,1986年頒布的《地名管理條例》迎來首次修訂。
“原有條例頒布已30多年了,如今祖國大地舊貌換新顏,人民群眾生活水平大幅提高?!泵裾康孛芯克彼L劉連安表示,在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段,黨和國家對地名工作提出了更高要求,人民群眾對地名服務有了新期待。
很長一段時間內(nèi),部分地方和部門在地名命名、更名上不規(guī)范,造成了地名混亂、怪異等不良現(xiàn)象。一些有深厚文化底蘊的地名在城市建設中消失,割斷了城市的地名文脈,給民族文化傳承帶來一定沖擊,長此以往,也將對文化認同產(chǎn)生不良影響。
“在城市化的進程中,很多地方原是鄉(xiāng)村,可有人認為原來的地名太土,結(jié)果起了一堆莫名其妙、沒有任何歷史根基的名字。這樣一來,關(guān)于這個區(qū)域從村莊到城市的歷史及其演化過程就會被慢慢遺忘?!蹦暇┐髮W文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱指出,許多古詩文中也都蘊含地名,若這些名字在現(xiàn)實中一一消失,等將來孩子們問起時,我們該如何作答?
地名的主要作用是指示地理位置,與國土密切相關(guān)。“地名是領土主權(quán)的象征。國家對某一地域的管轄首先體現(xiàn)在按照自己的意志進行命名并推廣使用?!眲⑦B安以島礁命名為例,表示“我國對一些島礁的命名,就宣示著國家主權(quán)”。
地名與百姓生產(chǎn)生活也息息相關(guān)。這意味著,如果地名管理不規(guī)范,將給政府管理、公共服務和群眾生活造成一定不便。中共中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部教授竹立家說,“由于一些地名混淆、相似、相近等原因,火警、治安事件、糾紛事故等突發(fā)危機的處理,可能會造成跑錯了路,找錯了地方,導致危機處理滯緩,影響政府治理效能”。
“很多時候,改地名不但沒有帶來經(jīng)濟收益,還會產(chǎn)生不小的成本。因為一旦地名更改,當?shù)氐牡貓D、路標、印章、證照等都要更換。”賀云翱說。
記者注意到,關(guān)于申請地名命名、更名,新《條例》明確了提交申請書、風險評估、專家論證、征求社會公眾意見等程序。劉連安認為,以上規(guī)定使地名命名、更名過程成為了匯聚智慧、凝聚共識的過程,將對防止各地各部門“任性”改名發(fā)揮重要作用。
留住老地名
就是留住鄉(xiāng)愁
一方水土,孕育一個地名;一個地名,承載一方文化。
劉連安介紹,人們對地理實體命名時,很多是描述其地理方位、地貌特征、典型地物、特產(chǎn),如五臺山、狼牙山是根據(jù)地貌特征命名,綿陽、江陰是按照地理方位命名,綿竹、鹽城等反映當?shù)匚锂a(chǎn)。有的根據(jù)當?shù)厝宋奶卣髅?,如徐家匯、陸家嘴等是因姓氏命名。帶有“安”“寧”“豐”等字的地名,如西安、寧波、豐縣,表達了人們對長治久安、風調(diào)雨順的美好愿望,孝感、義烏等名字體現(xiàn)出儒家孝悌忠信等思想符號。
“很多在社會其他領域已難覓蹤跡的社會觀念、地理特征、語言習慣沉淀在地名中?!眲⑦B安說,通過對地名來歷、含義等的追溯,我們知道山東青島曾植被茂密綠樹成蔭,河南鶴壁曾有鶴生活。
新《條例》中,專設“地名文化保護”一章,并對地名文化遺產(chǎn)實行嚴格保護:具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名,一般不得更名。同時,將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍,并制定保護名錄。
談到新《條例》對地名文化保護的加強,中國人民大學清史研究所教授華林甫用了“三個非常”:非常及時、非常重要、非常必要。他認為,地名文化是地名在歷史發(fā)展過程中形成、積淀下來的文化遺產(chǎn)的總和,不僅是現(xiàn)存的,也包括歷史上曾經(jīng)使用過的地名所蘊含的文化價值。
與夏王朝建立有關(guān)的“禹會村”地名迄今保存,3000多年前商代甲骨文中所載的不少地名至今仍在使用,南京別名“石頭城”在1800年里被政治家、軍事家、文學家等反復引用……“這就是文化繁衍的結(jié)果。老地名是傳承優(yōu)秀文化、增強文化自信、建設文化強國的重要資源。”賀云翱強調(diào),通過這些地名,我們能看到一個文明連續(xù)發(fā)展的中國,一個自信的中國。
不僅承載一方歷史記憶,地名也“照亮”游子回家的路。自博士畢業(yè)留在莫斯科算起,吳昊旅俄已有20余年。如今的他是俄羅斯五洲世紀集團公司總裁,積極投身于中俄兩國間的文化、教育、科技交流。和其他華僑華人一樣,吳昊始終心系祖國,時刻關(guān)注著國家的發(fā)展進步。
“地名中蘊藏著一種鄉(xiāng)愁、一段記憶,新《條例》關(guān)于地名文化保護的規(guī)定很好滿足了海外游子的思鄉(xiāng)需求?!眳顷槐硎尽?/span>
“朱雀橋邊野草花,烏衣巷口夕陽斜”“煙籠寒水月籠沙,夜泊秦淮近酒家”……喜愛文學的吳昊,給記者隨口吟誦了幾句關(guān)于他老家南京的詩句?!霸谕馄陂g,每次和別人聊到秦淮河、烏衣巷等地名,倍感親切,兒時的記憶也會浮現(xiàn)在眼前?!眳顷徽f,南京有很多地名早已是自己的情感寄托,留住它們,就是留住鄉(xiāng)愁。
規(guī)范審批程序
強化監(jiān)督檢查
老地名要保護,新地名也要規(guī)范。
近年來,隨著我國城市化進程不斷加快,新地名不斷涌現(xiàn)。劉連安表示,這其中有生產(chǎn)、開發(fā)等活動帶來的,有城市規(guī)模擴大及老城改造帶來的,還有行政區(qū)劃調(diào)整帶來的。
新地名該如何命名?“含義明確、健康,不違背公序良俗”“使用國家通用語言文字,避免使用生僻字”“一般不以人名作地名,不以國家領導人的名字作地名”“國內(nèi)著名的自然地理實體名稱,全國范圍內(nèi)的縣級以上行政區(qū)劃名稱,不應重名,并避免同音”……新《條例》對此有明確規(guī)定。
值得注意的是,新《條例》還完善了地名命名、更名的審批程序。“審批作為一項行政行為,對其進行程序上的規(guī)范,是推進依法行政、建設法治政府的應有之義。而地名的命名和更名,涉及國家安全、公共安全、民族尊嚴、文明風化等一系列與公共利益密不可分的方面?!睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學副校長王敬波認為,對地名的命名和更名進行審批很有必要,這有助于促進地名管理機關(guān)依法行政。
法律的生命在于實施,如何確保條文落地見效至關(guān)重要。地名量大面廣,牽涉利益復雜,強化地名監(jiān)管不可或缺。王敬波表示,新《條例》設立“監(jiān)督檢查”專章,明確了監(jiān)管主體,豐富和完善了監(jiān)管方式,比如,調(diào)查與地名管理有關(guān)情況時有權(quán)詢問有關(guān)當事人,對涉嫌存在地名違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查,如果發(fā)現(xiàn)問題應提出整改建議,下達整改通知書,必要時約談、通報等,“這些舉措都將為監(jiān)管部門賦能,避免相互推諉”。
北京城市副中心所在的通州地區(qū),自古是運河文化名城,悠久的漕運歷史使該地區(qū)擁有了深厚的運河文化底蘊。2021年,北京城市副中心362個地名向社會公示,命名類型包括片區(qū)名稱、道路名稱、橋梁名稱、公園綠地名稱等。其中,聽波巷、觀瀾路、演武廳巷等多個帶有濃厚運河文化風味的地名讓人眼前一亮。
“新《條例》的實施,標志著對優(yōu)秀地名文化的保護、傳承、弘揚進入新的歷史時期?!辟R云翱表示,隨著我國地名管理工作法治化、科學化、規(guī)范化水平的持續(xù)提升,相信在地名命名和更名過程中,越來越多的歷史地名將被充分保護,越來越多消失的地名將“復活”并重煥生機。
來源:《人民日報海外版》
轉(zhuǎn)自:中國民政