清遠市民政局2015年度依法行政工作
的情況報告
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，落實依法行政保障措施
我局以建成法治民政為目標，高度重視依法行政工作，切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。在每年初召開的全市民政工作會議上，局主要領(lǐng)導(dǎo)在部署全市民政工作時，都會就依法行政工作進行專門部署，提出具體工作要求，確保依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)重視，保障到位。
（一）齊抓共管，加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為使依法行政理念真正落到實處，我局成立了由局長為組長，副局長為副組長和各職能業(yè)務(wù)科室負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確日常工作由辦公室組織實施。一年來，我局把依法行政工作列入了重要議事日程，做到有部署、有檢查、有總結(jié)，逐步形成了法制工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工抓、業(yè)務(wù)科室協(xié)同抓，全局干部職工積極參與的工作格局。
（二）加強法制宣傳學(xué)習(xí)，提高干部職工依法行政素質(zhì)。我局將法制宣傳教育作為法治建設(shè)的一項重要工作來抓，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強行政機關(guān)工作人員的法制培訓(xùn)，以此推動機關(guān)管理方式的改進和依法行政水平的提高。
1.抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的普法。我局領(lǐng)導(dǎo)干部能根據(jù)市有關(guān)通知精神，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)等方式，并不定期參加市普法辦配合市委舉辦的法制講座，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。
2.做好干部職工的普法教育。我局以提高民政系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)為重點，緊密結(jié)合市“六五”普法工作要點，積極組織各種宣傳教育活動，進一步增強全系統(tǒng)干部職工的法律意識，提高了依法行政能力，使民政法規(guī)政策更為群眾熟悉了解，促進了民政各項工作任務(wù)的順利開展。我局利用會議、集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等形式對民政系統(tǒng)的干部職工進行普法學(xué)習(xí)，并對民政法規(guī)進行了廣泛的宣傳和貫徹實施。2015年，我局全系統(tǒng)全面實行無紙化普法學(xué)習(xí)和考試，全系統(tǒng)共購買普法軟件4套，共100多名干部職工通過電腦完成了普法學(xué)習(xí)和考試，普法系統(tǒng)將《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》作為必學(xué)科目，參加考試人員成績?nèi)?0分以上，提高法律知識水平。一年來，我局領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加了干部年度學(xué)法培訓(xùn)和專題法制講座，對新提拔的干部實行了上崗前的法律培訓(xùn)；8名工作人員參加了市法制局舉辦的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，4名取得了行政執(zhí)法證。
（三）健全完善行政決策機制，提高依法決策水平。我局歷來十分重視行政決策制度建設(shè)，今年建立健全《依法行政錯案追究制度（試行）》、《政務(wù)公開制度》、《首問責(zé)任制》、《主動公開和依申請公開制度》、《決策評估、糾錯和責(zé)任追究制度》、《清遠市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制度》、《清遠市民政局重大行政決策程序規(guī)則》和《清遠市民政局議事規(guī)則》。行政決策行為科學(xué)、民主、規(guī)范。凡是屬于方針政策性的大事，屬于全局性問題，屬于重要干部的推薦、任免和獎懲等重大事項，均經(jīng)過局黨組辦公會議討論決定。一年來，無重大決策失誤，沒有發(fā)生因違法或者不當決策被上級機關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷的情況。
（四）全面實施政府信息公開條例。我局完善政府信息主動公開和依申請公開機制，通過政府信息公開網(wǎng)，公開民政政策法規(guī)、部門動態(tài)、行政許可、非行政許可的行政審批、便民服務(wù)等項目，還公布了各科室的電話，接受咨詢和監(jiān)督。同時，已按要求在市政府門戶網(wǎng)站公開本單位的工作主要職責(zé)、所有內(nèi)設(shè)科室的工作職能、辦事流程等政務(wù)信息。認真做好網(wǎng)站和微博的信息發(fā)布等工作，建立“清遠民政”微博，對涉及民政業(yè)務(wù)的重要政務(wù)活動、時政和社會新聞，涉及民政的重要政策、重大事件以及災(zāi)情、民情、惠民舉措等及時公布。一年來，沒有發(fā)生因不履行或者不正確發(fā)行政府信息公開法定職責(zé)，在行政復(fù)議或行政訴訟中被撤銷、確認違法或責(zé)令履行等情況。2015年在市政府門戶網(wǎng)站政務(wù)平臺上發(fā)布信息56條，其中專題報道18條，政務(wù)動態(tài)26條，財政預(yù)決算信息10條，通知公告2條。同時公開2015年度清遠市全市低保最低標準信息。通過政務(wù)微博發(fā)布的信息207條，“兩建”平臺發(fā)布審批事項14項，同時錄入和補充平臺所需數(shù)據(jù)。
二、規(guī)范行政執(zhí)行程序，提高行政執(zhí)法質(zhì)量
我局以推進民政工作法制化、制度化為目標，不斷加大部門行政規(guī)范性文件的合法性審查和定期清理，定期開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作情況自查，確保行政執(zhí)法依據(jù)的合法性和有效性。
（一）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。我局認真執(zhí)行市政府和市法制辦關(guān)于部門規(guī)范性文件制定的具體工作規(guī)定。在起草、制定以我局為主的規(guī)范性文件時，按照規(guī)范性文件起草、審查和評估的具體要求，嚴格把握調(diào)研論證、公開征求意見、集體討論、事前法律審核、公布施行等環(huán)節(jié)，確保規(guī)范性文件的合法、有效。2015年，我局牽頭制定1份行政規(guī)范性文件。
（二）全面完成規(guī)范性文件清理和評估工作任務(wù)。今年以來，我局按照市政府關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)一部署，完成了1988年至2013年以市委或市委辦名義印發(fā)的3份黨內(nèi)規(guī)范性文件清理任務(wù)，及時提出清理意見，并向市委市政府上報了清理工作總結(jié)。
（三）切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。一直以來，我局始終堅持依法行政，在行政執(zhí)法工作中，嚴格按照本單位的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、范圍、標準、程序進行，進一步加大依法行政執(zhí)法力度，有效地推進了民政工作各項方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實，促進了民政各項事業(yè)的發(fā)展。隨著依法行政工作的深入開展，我局將根據(jù)上級的部署和要求，適時開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，認真梳理本單位執(zhí)行的自由裁量權(quán)事項，并結(jié)合實際執(zhí)法過程中遇到的具體情況，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“予以合理細化、量化”，以進一步提高依法行政、合理行政的水平，促進我市民政事業(yè)的全面發(fā)展。
三、深化行政審批制度改革，促進服務(wù)型民政工作建設(shè)
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府有關(guān)規(guī)定，我局認真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法界定行政許可、行政確認、行政給付和其他行政行為，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，合理規(guī)范執(zhí)法程序。按照“便民高效、誠實守信”的要求，認真貫徹實施《行政許可法》，積極推進行政審批制度改革。
一是在市政府的指導(dǎo)下，配合市編辦、市行政服務(wù)中心等部門完成市民政局的行政審批改革，對涉及民政業(yè)務(wù)的規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理。2015年，梳理了行政審批事項目錄，根據(jù)《清遠市人民政府辦公室印發(fā)清遠市市級政府保留行政審批事項目錄的通知》，我局保留行政審批事項6項、國務(wù)院和省新下放事項2項。
二是配合市紀委、市編辦、市行政服務(wù)中心加強市政府網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，結(jié)合我局業(yè)務(wù)實際，上線網(wǎng)上辦事大廳的行政許可事項、非行政許可事項、社會事務(wù)服務(wù)事項共17項，同時加快網(wǎng)上審批時間，我局網(wǎng)上辦事大廳審批事項的平均承諾時間比法定時間由原來的提前30%提升至50%。2015年網(wǎng)上辦事大廳共收到55件行政審批事項，其中辦結(jié)53件，退回2件，受理率100%，提前辦結(jié)率100%。
三是為繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)市編辦要求，開展清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，梳理出臺了部門權(quán)責(zé)清單，確認行政審批8項、行政處罰28項、行政強制3項、行政給付4項、行政檢查8項、行政指導(dǎo)8項、行政確認1項和其它管理事項41項。
四是加強行政監(jiān)督，促進依法行政。我局自覺接受市人大和政協(xié)的監(jiān)督，高度重視人大代表建議和議案以及政協(xié)委員的提案答復(fù)工作，按照辦理要求和規(guī)定程序進行了辦理，做到件件有落實、有回復(fù)，2015年處理率達100%，辦復(fù)率達到100%，代表和委員對辦理的結(jié)果普遍感到滿意。
五是積極做好內(nèi)部監(jiān)督工作。我局積極開展對局相關(guān)科室和直屬單位進行執(zhí)法檢查，及時糾正違法或不當行政行為。由分管領(lǐng)導(dǎo)和科室人員組成的工作組，對我市部分縣（市、區(qū)）的救災(zāi)款物和底線民生保障資金管理使用情況進行抽查，對我市的行業(yè)組織（協(xié)會）的服務(wù)和收費活動進行檢查。從專項執(zhí)法監(jiān)察的結(jié)果看，我市各縣（市、區(qū)）民政局能按規(guī)定對救災(zāi)款物進行管理和使用，行業(yè)組織（協(xié)會）的服務(wù)和收費活動能按物價部門審定的價格進行收費和開展各項活動，無違紀違規(guī)行為。
四、存在的主要問題
2015年，我局的依法行政工作通過全局上下的積極參與、共同努力、大力推進，取得了一定的成績。但是我們?nèi)匀磺逍训卣J識到，我們的工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
一是民政執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強。雖然民政部門承擔(dān)著殯葬管理、民間組織管理等許多方面的行政執(zhí)法職能，工作量很大，但由于工作人員少，工作經(jīng)費欠缺，無法組建起專門的執(zhí)法隊伍，或多或少影響了執(zhí)法主體作用的發(fā)揮。
二是民政干部隊伍整體素質(zhì)還需要進一步加強。民政工作面廣、量大，直接面對基層，代表著黨和政府的形象，但目前民政干部隊伍還不同程度地存在年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化等方方面面的問題，這在很大程度上影響了民政工作的深入開展。在今后相當長一段時間內(nèi)，強化各級民政干部的宗旨意識、切實改進作風(fēng)、提高依法行政能力和水平方面仍將是我們開展工作的重點。
五、下一步的工作打算
（一）加強學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高依法行政水平。將國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等內(nèi)容納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。舉辦民政政策法規(guī)報告會，邀請相關(guān)法制部門或高校教授等來局作《憲法》和社會主義法治理念、《侵權(quán)責(zé)任法》等學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告。進一步加強好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，使其熟練掌握相關(guān)法律知識、執(zhí)法程序、案卷制作標準及方法，努力提高行政執(zhí)法文書的制作運用能力；要及時修訂和完善相關(guān)執(zhí)法文書，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。加強行政執(zhí)法隊伍管理，保障執(zhí)法質(zhì)量。及時掌握執(zhí)法隊伍人員變動信息，對新進人員加強依法行政培訓(xùn)持證上崗，對調(diào)離、退休等人員進行核實刪減，做到案件辦理的行政執(zhí)法人員信息與卷宗材料所附的執(zhí)法證相一致，保障行政執(zhí)法質(zhì)量。
（二）探索合理高效的行政審批制度。
要進一步結(jié)合行政審批制度改革工作，圍繞辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等方面，全面理順民政審批程序，對于屬于行政許可范圍的社會團體、民辦非企業(yè)單位，要嚴格按照許可程序貫徹執(zhí)行，明確行政許可的申請、受理、審查、決定、聽證、變更等規(guī)范程序，加大監(jiān)督檢查，保證依法開展行政許可工作；對于其他行政審批程序，要進一步規(guī)范行政審批程序，嚴格依法行政，對于涉及民政行政審批的內(nèi)容、程序、時限、責(zé)任人，全部向社會公開承諾，特別是對于最低生活保障、優(yōu)撫安置、婚姻登記等行政審批程序，要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，更好地為群眾服務(wù)。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，完善執(zhí)法案卷管理。
隨著《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》以及《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)的頒布實施，對規(guī)范行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法文書以及行政執(zhí)法案卷管理提出了新的更高要求。為此，對實施行政許可、行政處罰、非行政許可審批和登記的執(zhí)法文書進行規(guī)范和統(tǒng)一，組織行政執(zhí)法案卷專項檢查，重點檢查認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，是否符合法定程序，適用法律依據(jù)是否正確，執(zhí)法文書的填寫是否規(guī)范，執(zhí)法案卷有否及時歸檔，案卷制作是否統(tǒng)一等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
清遠市民政局
2016年1月29日
