2018年，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，按照年初全市民政工作會(huì)議提出的總體要求，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、2018年工作情況
（一）壓實(shí)責(zé)任,有效推進(jìn)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
2018年，局黨組繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，積極落實(shí)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。局黨組強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，開展多形式的主題教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”。二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，積極落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善黨風(fēng)廉政制度，制定《清遠(yuǎn)市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒制度》，建立干部廉政檔案，嚴(yán)格落實(shí)《清遠(yuǎn)市民政局2018年日常廉政談話計(jì)劃》，開展“正風(fēng)”行動(dòng)、公述民評(píng)活動(dòng)、紀(jì)律教育月學(xué)習(xí)活動(dòng)，深化黨風(fēng)廉政教育。積極落實(shí)巡察整改任務(wù)，結(jié)合市委第一巡察組對(duì)市民政局黨組進(jìn)行的巡察反饋意見，對(duì)照巡察指出的三大方面28個(gè)問題，制定了《清遠(yuǎn)市民政局黨組落實(shí)巡察反饋意見整改任務(wù)細(xì)化分工表》，明確整改措施、整改落實(shí)情況、整改時(shí)限、責(zé)任部門，逐項(xiàng)整改落實(shí)。
（二）提高底線民生保障水平，健全社會(huì)救助保障體系。
1.圓滿完成市十件民生實(shí)事工作。一是提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象最低生活保障人均補(bǔ)差水平。截至10月低，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差水平分別達(dá)到513元和254元。超過了省要求達(dá)到的人均補(bǔ)差水平標(biāo)準(zhǔn)。二是提高特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。截至第三季度，全市特困人員供養(yǎng)水平為8732.67元/人/年，共發(fā)放特困供養(yǎng)資金12442.75萬元。三是提高孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1560元/人·月和950元/人·月。截至11月底，我市孤兒總數(shù)為991人，其中機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育孤兒128人，社會(huì)散居孤兒863人。四是提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼水平。2018年困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1890元/年/人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2520元/年/人。截至至當(dāng)前，我市共計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼18951人，共2984.78萬元，發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼49408人，共10375.68萬元。五是不斷提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全市共對(duì)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助22.35萬人次，支出醫(yī)療救助資金8698.13萬元。預(yù)計(jì)12月底，全市共醫(yī)療救助困難群眾29.8萬人次，支出醫(yī)療救助資金11598萬元。
2.健全和完善社會(huì)救助體系。一是做好建檔立卡貧困人口政策兜底銜接工作。截至10月，我局共對(duì)全市未脫貧的無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困人口中的39676人落實(shí)各類民政兜底保障政策，政策兜底率達(dá)到99.21%。二是做好農(nóng)村低保治理工作。尚未發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部利用職務(wù)便利吃拿卡要、貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分的問題。三是提高縣區(qū)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。今年來，全市不能自理特困供養(yǎng)人數(shù)為1734人，全市集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員387人，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到22%，年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。四是積極開展臨時(shí)救助工作。截至目前，全市對(duì)困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助水平達(dá)到2480.42元/戶次。五是做好敬老院整治工作。全市涉及問題整改敬老院78間，完成整改達(dá)標(biāo)37個(gè)，達(dá)標(biāo)率90%以上15個(gè)，80%至90%之間1個(gè)，60%至70%之間2個(gè)。
3.扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。今年以來各級(jí)民政部門及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)“1.8”、“1.28”低溫冰凍，“6.8”、“9.20”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，做好應(yīng)急工作。加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，舉辦了全市災(zāi)害信息員及救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)管理培訓(xùn)，組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)。做好救災(zāi)物資保障工作，采購(gòu)救災(zāi)物資26.14萬元。
（三）聚焦重點(diǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)福利保障體系建設(shè)。
1.積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是推進(jìn)清遠(yuǎn)市社會(huì)福利院老年公寓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段。二是以政策為抓手推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。牽頭制定以市政府名義出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》，對(duì)符合要求的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一定的床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。三是積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)向縱深發(fā)展。出臺(tái)《清遠(yuǎn)市關(guān)于開展社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”試點(diǎn)工作方案》,選取清城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和連州市智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心作為試點(diǎn)。目前，各項(xiàng)工作正在有序的推進(jìn)當(dāng)中。四是開展全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治督查專項(xiàng)行動(dòng)。聯(lián)合消防、食藥監(jiān)等部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行地毯式的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題能立即整改都要求立即整改，不能馬上整改的記錄在案，實(shí)施跟蹤督查。目前，發(fā)現(xiàn)存在問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本已落實(shí)整改或者在持續(xù)整改中。
2.廣泛支持開展各類慈善項(xiàng)目活動(dòng)。開展一系列慈善愛心活動(dòng)。組織開展了“冬日暖陽(yáng)”、“約敬老院的公公婆婆逛花街、吃年飯”、“聯(lián)合開展見義勇為基金募捐活動(dòng)”“藍(lán)絲帶助學(xué)行動(dòng)”、“大愛救心”義診等一系列活動(dòng)。積極推進(jìn)慈善項(xiàng)目的探索發(fā)展，成功引薦廣東省時(shí)代公益基金會(huì)捐資15萬元興建五人足球場(chǎng)，探索建立冠名慈善基金，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)慈善超市建設(shè)和發(fā)展，已開張運(yùn)營(yíng)的“富力慈善超市”得社會(huì)各界的好評(píng)。成功舉辦廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，截至目前，我市市縣兩級(jí)共籌集善款3865.5萬元。
（四）積極實(shí)踐探索，切實(shí)完善基層民主自治體系建設(shè)。
1.深入推進(jìn)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。著力完善試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織群眾開展“三清三拆三整治”工作，試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善。著力構(gòu)建協(xié)同共治的村級(jí)治理體系，試點(diǎn)村全部設(shè)立了黨支部、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)社等5個(gè)村級(jí)組織，著力理清了這些組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和議事規(guī)程，并按各自職能調(diào)動(dòng)其發(fā)揮積極性。著力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),有效促進(jìn)了村集體增收、村民致富。著力推進(jìn)村民自治規(guī)范化，各試點(diǎn)村不斷健全完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》《村民會(huì)議議事規(guī)則》等符合本村實(shí)際具有本村特色的規(guī)章制度，使村民自治有規(guī)可依、有章可循。
2.有力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革。一是制定完善相關(guān)政策措施，建立完善《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市村（居）委會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)清單目錄》、《清遠(yuǎn)市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)清單目錄》、《清遠(yuǎn)市關(guān)于規(guī)范和完善村規(guī)民約的指導(dǎo)意見》等制度，努力構(gòu)建法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，積極指導(dǎo)全市各村民小組或自然村修改完善制定符合法律法規(guī)、公序良俗且具有本村特色的村規(guī)民約。二是開展對(duì)全市村民理事會(huì)的調(diào)研，總結(jié)村民理事會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為下一步研究出臺(tái)加強(qiáng)村民理事會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見提供依據(jù)。
3.社區(qū)創(chuàng)文持續(xù)推進(jìn)。一是鞏固完善社區(qū)設(shè)施建設(shè)。在原有基礎(chǔ)上，對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固和完善社區(qū)功能室建設(shè)、制度上墻規(guī)范、宣傳氛圍營(yíng)造、環(huán)境衛(wèi)生整治等，保持社區(qū)創(chuàng)文成效；二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。每月積極配合創(chuàng)文辦加強(qiáng)對(duì)街、社區(qū)、小區(qū)的創(chuàng)文督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。三是推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建新一批的文明社區(qū)，今年已經(jīng)有17個(gè)社區(qū)作為培育對(duì)象，并上報(bào)給創(chuàng)文辦。
4.區(qū)劃地名工作不斷規(guī)范和提高。一是積極做好總結(jié)行政區(qū)劃調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)清城區(qū)石龍街道辦事處設(shè)立工作，目前清城區(qū)正根據(jù)專家意見進(jìn)一步完善調(diào)整方案和申報(bào)材料。二是做好全國(guó)第二次地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，并積極制定《清遠(yuǎn)市地名管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步理順我市地名管理機(jī)制。三是繼續(xù)做好韶清線第四輪聯(lián)檢工作，指導(dǎo)各地做好縣級(jí)第四輪界線聯(lián)檢工作，推進(jìn)平安邊界創(chuàng)建工作。
（五）加強(qiáng)規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理體系。
1.做好社會(huì)組織的培育工作。一是規(guī)范登記，積極發(fā)展。截至2018年11月，經(jīng)市、縣兩級(jí)民政局登記在冊(cè)的社會(huì)組織共有2103家，其中市本級(jí)社會(huì)組織有445家。其中1家社會(huì)組織經(jīng)申請(qǐng)被認(rèn)定為慈善組織，3家社會(huì)組織符合2018年度公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。二是加快培育發(fā)展我市社區(qū)社會(huì)組織。草擬我市基層社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)試點(diǎn)方案,推進(jìn)我市街（鎮(zhèn)）社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)選點(diǎn)示范點(diǎn)工作。
2.優(yōu)化服務(wù)社會(huì)組織工作。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦了社會(huì)組織年度檢查和財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班、社會(huì)組織禁毒宣傳和技能培訓(xùn)班、社會(huì)組織黨建工作培訓(xùn)班。二是加大社會(huì)組織信息公開和宣傳力度。運(yùn)用“清遠(yuǎn)市社會(huì)組織信息網(wǎng)”平臺(tái)，及時(shí)公開社會(huì)組織的相關(guān)政策法規(guī)。三是加大社會(huì)組織黨建工作力度。今年6月成立中共清遠(yuǎn)市社會(huì)組織委員會(huì)，加快集中推進(jìn)全市社會(huì)組織黨建工作，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)功能。目前，我市社會(huì)組織黨委共管理33個(gè)黨支部，黨員人數(shù)126名。
3.強(qiáng)化規(guī)范社會(huì)組織監(jiān)管工作。一是組織開展社會(huì)組織年檢工作，市級(jí)200多家社會(huì)組織按時(shí)參檢，年檢合格率達(dá)93%。二是開展清理整頓社會(huì)組織名稱工作。成立社會(huì)組織名稱自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展規(guī)范清理工作。三是開展中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)清查整治和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，對(duì)全市托管機(jī)構(gòu)和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底排查，對(duì)存在問題的機(jī)構(gòu)責(zé)令整改。四是開展“雙隨機(jī)、一公開”工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管，對(duì)我市28家市級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行抽查，對(duì)存在問題的社會(huì)組織提出整改意見并要求限期整改到位。五是開展整治打擊非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)工作。截至目前，全市共處理各類涉嫌非法社會(huì)組織17家，處置數(shù)量位居全省并列第6。六是開展行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)自查自糾工作。今年共收到49家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自查自清報(bào)告，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能根據(jù)要求進(jìn)行自查整改。七是開展清理整頓“僵尸”社會(huì)組織工作。共對(duì)31家社會(huì)組織提出了限期整改的要求，截至目前，全市共注銷登記社會(huì)組織3家。八是建立市級(jí)社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度。11月市政府正式印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，我市已成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制。九是切實(shí)做好社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化管理。
4.穩(wěn)步推進(jìn)我市社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作。一是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。舉辦2018年全市社會(huì)工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)班，目前我市持證社工人數(shù)累計(jì)1846人。二是成功舉辦廣東省第七屆“嶺南社工宣傳周”啟動(dòng)儀式。進(jìn)一步提升全市社會(huì)工作的知曉度和認(rèn)同度。三是積極推動(dòng)“雙百計(jì)劃”。完成清遠(yuǎn)市社工督導(dǎo)中心和16個(gè)社工站點(diǎn)的行政制度和專業(yè)服務(wù)制度的完善；理順“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”內(nèi)外部溝通機(jī)制的理順，建立每級(jí)網(wǎng)絡(luò)橫向、縱向溝通機(jī)制；構(gòu)建督導(dǎo)中心、各社工站專業(yè)成長(zhǎng)學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)“雙百計(jì)劃”的有效運(yùn)作。四是初步探索并建立社區(qū)志愿者招募登記等管理制度，帶動(dòng)社區(qū)志愿者參與，帶動(dòng)社工站核心示范點(diǎn)和示范點(diǎn)建設(shè)步入正軌。
（六）落實(shí)政策措施，雙擁優(yōu)撫安置工作有效推進(jìn)。
1.啟動(dòng)新一輪創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城工作。一是健全完善創(chuàng)建工作組織機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，組建新一屆創(chuàng)建辦，落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和人員。二是全面啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城工作。5月15日，我市舉行創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城動(dòng)員大會(huì)暨啟動(dòng)儀式，印發(fā)《清遠(yuǎn)市創(chuàng)建第十一屆全國(guó)和省級(jí)雙擁模范城（縣）工作方案》，制定《清遠(yuǎn)市創(chuàng)建第十一屆全國(guó)和省級(jí)雙擁模范城（縣）任務(wù)分解表》。三是深化宣傳教育。在《人民網(wǎng)》,《中國(guó)雙擁網(wǎng)》等國(guó)家級(jí)媒體宣傳我市復(fù)退軍人小額貸款走在全國(guó)前列的報(bào)道。舉辦了《清遠(yuǎn)市首屆退役軍人慶“八一”書畫攝影展》評(píng)選、“同慶建軍節(jié)，共敘魚水情”軍民聯(lián)歡晚會(huì)等一系列活動(dòng)，收到了良好的社會(huì)效益。
2.落實(shí)優(yōu)撫安置政策。一是全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。及時(shí)做好各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，督促各級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)完善軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并積極開展服務(wù)工作，落實(shí)復(fù)退軍人住房、醫(yī)療、就業(yè)、子女教育和生活困難等優(yōu)待措施。二是積極開展各種擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。召開2018年春季隨軍家屬和退役士兵就業(yè)安置專場(chǎng)招聘會(huì)；為駐清有關(guān)部隊(duì)榮立三等功及以上的33名人員和15名隨軍未就業(yè)家屬發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金和生活補(bǔ)助；對(duì)符合政府安排工作的26名退役士官進(jìn)行了妥善安置；對(duì)自主就業(yè)的城鄉(xiāng)戶籍退役士兵按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的100%標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；引導(dǎo)退役士兵積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)。二是協(xié)商市軍轉(zhuǎn)辦安置隨軍家屬工作。今年需要安置或隨調(diào)的隨軍家屬共有45人,在市政府的安排下，與相關(guān)職能部門到安置任務(wù)較重的駐清部隊(duì)專項(xiàng)研究解決隨軍家屬就業(yè)安置和隨軍子女就讀等一系列問題。三是出臺(tái)優(yōu)待政策。市政府安排1000萬財(cái)政資金，出臺(tái)了復(fù)退軍人小額擔(dān)保貼息貸款政策，助力退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是組織開展退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集工作。召開退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息采集工作部署會(huì)暨培訓(xùn)班，明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作要求，為我市信息采集工作全面開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.有序做好復(fù)退軍人穩(wěn)定工作。一是熱情接待復(fù)退軍人來訪，妥善處理復(fù)退軍人來信和上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件，對(duì)信訪人要求復(fù)查答復(fù)的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出復(fù)查答復(fù)，有效化解信訪矛盾。截至10月份，我市復(fù)退軍人服務(wù)中心共接待接訪退役軍人208批288人次；信訪室涉軍來信來訪19宗，辦結(jié)19宗，辦結(jié)率100%。二是認(rèn)真落實(shí)省民政廳關(guān)于開展復(fù)退軍人參戰(zhàn)身份認(rèn)定的現(xiàn)行文件精神，嚴(yán)格按照省廳規(guī)定程序做好要求認(rèn)定參戰(zhàn)身份人員的協(xié)查或備案上報(bào)工作。
（七）堅(jiān)持多措并舉，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作。
1.不斷提高兒童生活保障水平。一是加快推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作。清城區(qū)是全省第一批推進(jìn)適度普惠性兒童福利制度試點(diǎn)單位，制定頒布了試點(diǎn)工作方案.截至11月底，清城區(qū)除機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒24人和社會(huì)散居孤兒86人外，共有普惠型兒童718人，其中：父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)兒童（原事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）124人，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)950元（實(shí)行差額補(bǔ)助）；困境家庭兒童138人、重病兒童78人、重殘兒童378人，每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)380元。二是落實(shí)家庭困境和自身困境兒童生活保障。今年9月，我市把父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童（原事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童）以個(gè)人為單位納入最低生活保障，并按低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保。目前我市各級(jí)民政部門正在積極協(xié)調(diào)相關(guān)工作。截至11月底，我市父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童有1630人。三是積極利用“明天計(jì)劃”資金開展孤殘兒童康復(fù)救助工作。通過申請(qǐng)“明天計(jì)劃”項(xiàng)目中央級(jí)資金11.62萬元，為124名孤殘兒童開展體檢工作。四是農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得新進(jìn)展。積極做好廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童管理系統(tǒng)信息錄入和審核，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，并積極開展一系列公益活動(dòng)。
2.穩(wěn)步推進(jìn)殯葬管理工作。一是2018年1月至10月，全市遺體火化20108具，戶籍人口遺體火化19196具，預(yù)計(jì)2018年，全市遺體火化24463具，戶籍人口遺體火化23359具，火化率基本達(dá)到100%。二是繼續(xù)推進(jìn)惠民殯葬政策的實(shí)施。2018年1月至10月，全市免除殯葬基本服務(wù)數(shù)19217宗，免除費(fèi)用約2333.216萬元，預(yù)計(jì)2018年全市免除殯葬基本服務(wù)數(shù)23321宗，免除費(fèi)用約2856萬元，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)。三是完善殯葬設(shè)施、提升服務(wù)質(zhì)量。英德市殯儀館尾氣處理設(shè)備已完成安裝和調(diào)試，連州市殯儀館正在進(jìn)行全面升級(jí)改造。2018年，清遠(yuǎn)市殯儀館、佛岡殯儀館分別被評(píng)為省一級(jí)和省二級(jí)殯儀館。四是開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門為成員單位的殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)工作職責(zé)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到立行立改。8月中旬和9月上旬，專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組通過現(xiàn)場(chǎng)考察、查閱資料和座談等方式，對(duì)全市殯葬有關(guān)單位開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，形成殯葬領(lǐng)域突出問題匯總表，要求各地各部門制定整改措施，限定整改時(shí)間。
3.切實(shí)做好流浪乞討人員救助和安置工作。一是積極做好流浪乞討受助人員救助和安置服務(wù)工作，截至當(dāng)前，全市救助生活無著的流浪乞討人員共 4229人；臨時(shí)安置無家可歸的滯留受助人員127人，安置總費(fèi)用304萬元。二是進(jìn)一步加大救助管理力度，截至2018年10月底，全市各救助管理站救助流浪未成年人37人，支出救助資金約10000元。三是加快推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)和救助安置中心建設(shè)。連州市、佛岡縣、連山壯族瑤族自治縣、陽(yáng)山縣建設(shè)工作推進(jìn)較快，能及時(shí)解決場(chǎng)所、機(jī)構(gòu)和人員編制等問題。
4.依法依規(guī)做好婚姻和收養(yǎng)登記管理工作。建立和完善婚姻登記管理工作監(jiān)督機(jī)制，不定期開展督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違紀(jì)違法問題，確保婚姻登記質(zhì)量。截至2018年11月底，全市依法辦理婚姻登記39367對(duì)，做好婚姻登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，我市各縣（市、區(qū)）婚姻登記機(jī)關(guān)均完成1990以來的婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作。嚴(yán)格按照《收養(yǎng)法》和《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，保障收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。截至11月底，全市共辦理收養(yǎng)登記157人，均為內(nèi)地公民收養(yǎng)。
（八）加大服務(wù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)老齡事業(yè)健康和諧發(fā)展。一是認(rèn)真做好2018年度老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。至2018年11月底，清遠(yuǎn)市60歲以上戶籍老人約63萬人,占全市總?cè)丝?4.8%；65歲以上戶籍老人43.2萬人，占全市總?cè)丝?0.28%。80歲以上戶籍老人9.2萬人，占老年人口數(shù)14.6%。二是積極推進(jìn)“銀齡安康行動(dòng)”。截至2018年6月，我市已完成全市63萬名60周歲以上老人當(dāng)年的政府統(tǒng)工作，覆蓋率達(dá)到100%，三是扎實(shí)推進(jìn)高齡津貼發(fā)放政策。按時(shí)如期發(fā)放高齡津貼資金，不斷推動(dòng)高齡津貼提標(biāo)工作。截至2018年11月市縣兩級(jí)財(cái)政共發(fā)放高齡津貼資金3793萬元，惠及9.2萬名80歲以上高齡老人。四是積極落實(shí)老年人優(yōu)待政策。截至2018年9月底，全市累計(jì)辦理老年人優(yōu)待卡257528張，持卡老人可免費(fèi)或半價(jià)乘坐市區(qū)公交車?yán)先顺鲂兴⒖ǔ塑噧?yōu)惠次數(shù)達(dá)362萬次，老年人獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。五是扎實(shí)開展好“敬老月”系列活動(dòng)，積極營(yíng)造尊老敬老良好社會(huì)氛圍。舉辦了“清遠(yuǎn)市2018年人口老齡化國(guó)情教育暨銀齡安康行動(dòng)宣講會(huì)”、清遠(yuǎn)市第五屆老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)。同時(shí)，精心策劃了各類老年文體活動(dòng)，舉辦老年游園會(huì)、老年體育健身、老年業(yè)余文藝演出、秋游登高、敬老座談會(huì)等活動(dòng)，積極營(yíng)造我市敬老愛老助老的良好社會(huì)氛圍。
（九）扎實(shí)推進(jìn)各類專項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高依法行政水平和民政綜合能力。一是落實(shí)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。截至至11日底，全市民政系統(tǒng)共摸排到涉黑涉惡相關(guān)線索28條，其中市民政局經(jīng)初步核查上報(bào)市掃黑除惡辦7條線索。二是全方位切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項(xiàng)整治督查”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及孤棄兒童養(yǎng)育專項(xiàng)整治工作”、“打擊非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)”、“殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，共涉及全市78間敬老院、18家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、4家兒童福利院、11家殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是切實(shí)落實(shí)禁毒工作職責(zé)。積極完善戒毒人員幫扶救助服務(wù)體系，落實(shí)毒品預(yù)防宣傳教育開展禁毒宣傳活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)面吸毒人員管控措施，加強(qiáng)對(duì)禁毒社工組織建設(shè)的指導(dǎo)和禁毒社工人才的培訓(xùn)發(fā)展，有效促進(jìn)禁毒工作的順利開展。四是切實(shí)做好依法行政工作。抓好民政政策法規(guī)的規(guī)范化建設(shè)，按照省民政廳和市編辦的要求，及時(shí)梳理我局的權(quán)力清單，開展2017年至2018年上半年民政領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，我局的行政執(zhí)法案卷評(píng)查平均得分為100分，評(píng)查等次為優(yōu)秀。
二、存在的主要問題
（一）社會(huì)救助體系有待完善。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)救助工作的更加重視以及救助方式、救助內(nèi)容的不斷創(chuàng)新等，對(duì)社會(huì)救助工作的要求越來越高，但救助工作人員的配置和力量增加卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，對(duì)工作有效落實(shí)和救助服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的提升造成制約。
（二）敬老院存在的問題依然比較多。盡管今年我局對(duì)全市敬老院開展了兩次“地毯式”檢查，并整改加以落實(shí)，但不少問題仍未得到根本解決。如全市76家公辦敬老院未取得消防安全合格驗(yàn)收許可，存在一定的安全隱患。
（三）社會(huì)組織監(jiān)管工作難度大。一是因?yàn)閳?zhí)法手段落后，缺乏專業(yè)執(zhí)法人員，社會(huì)組織違法活動(dòng)和非法社會(huì)組織的查處難度將更大。二是部分社會(huì)組織自身能力建設(shè)不強(qiáng)，工作不規(guī)范、獨(dú)立性不強(qiáng)、活力不夠，年檢和評(píng)估工作落實(shí)不到位。
（四）兒童保障資金和工作人員配備不足。如清城區(qū)適度普惠性兒童福利制度試點(diǎn)工作，近兩年上級(jí)部門沒有下?lián)苜Y金，造成地方財(cái)政壓力較大。政策指引不夠明晰，如家庭困境兒童中父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)兒童情況難以界定，造成基層工作人員難以把握。
（五）公益性公墓建設(shè)投入不足，用地問題難于解決。殯儀單位管理和服務(wù)人員整體文化素質(zhì)較低，缺少專業(yè)的殯葬知識(shí)和現(xiàn)代化的操作技能。
（六）優(yōu)撫工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是復(fù)退軍人越級(jí)信訪多發(fā)易發(fā)，敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)成為多發(fā)易發(fā)期，接訪、勸返難度大。二是落實(shí)五項(xiàng)優(yōu)待政策力度不夠。我市雖已出臺(tái)五項(xiàng)優(yōu)待政策的市級(jí)文件，但政策內(nèi)容分散在民政、人社、教育、住建和衛(wèi)計(jì)等部門并由各部門各自開展，民政部門難以發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。而且相關(guān)職能部門解決問題的主動(dòng)性不強(qiáng)，繼而讓復(fù)退軍人認(rèn)為政府存在踢皮球的現(xiàn)象。
二、2019年工作計(jì)劃
（一）切實(shí)加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是結(jié)合民政工作的實(shí)際，繼續(xù)抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)抓好習(xí)近平總書記在清遠(yuǎn)調(diào)研的講話精神的貫徹落實(shí)，迅速在全市民政系統(tǒng)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。二是進(jìn)一步完善、明確和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，真正形成黨組主導(dǎo)、黨委部署、支部落實(shí)的工作格局。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，狠抓“三會(huì)一課”制度的落實(shí)。不斷完善、豐富、建立黨建工作內(nèi)容、制度和工作程序，實(shí)現(xiàn)黨建工作的制度化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。四是深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，落實(shí)談話提醒工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正，為我局業(yè)務(wù)的開展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
（二）積極做好民政部工作組蹲點(diǎn)調(diào)研基層民政工作。一是提高政治站位，高度重視蹲點(diǎn)調(diào)研工作，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到民政部工作組的要求上來，全力支持配合做好各項(xiàng)工作。二是以此次蹲點(diǎn)調(diào)研為契機(jī)，開展深調(diào)研，進(jìn)一步摸清我市民政工作底數(shù)，找準(zhǔn)民政工作重點(diǎn)難點(diǎn)，特別是制約基層民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，為支持基層民政事業(yè)發(fā)展出臺(tái)有關(guān)制度做好前期調(diào)研論證工作。三是在工作組的指導(dǎo)下，從市級(jí)層面制度設(shè)計(jì)上，圍繞解決機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)等機(jī)制體制，出臺(tái)加強(qiáng)基層民政工作的政策措施，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）繼續(xù)做好社會(huì)救助工作。一是結(jié)合當(dāng)前低保審批和核對(duì)工作出現(xiàn)的新問題，研究制定《清遠(yuǎn)市最低生活保障制度實(shí)施辦法》。二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院專項(xiàng)整治工作，著力提升半失能和全失能特困人員集中供養(yǎng)率，健全特困人員護(hù)理工作制度，制定《清遠(yuǎn)市特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作實(shí)施辦法》，督促各縣（市、區(qū)）制定當(dāng)?shù)鼐唧w標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)社會(huì)救助制度與精準(zhǔn)扶貧制度銜接，落實(shí)無勞動(dòng)能力建檔立卡貧困人員基本生活兜底保障。四是規(guī)范臨時(shí)救助制度，研究制定《清遠(yuǎn)市臨時(shí)救助辦法》。五是完善醫(yī)療救助政策，出臺(tái)《清遠(yuǎn)市醫(yī)療救助二次救助規(guī)定》，建立全市范圍內(nèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)。六是繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)社會(huì)化改革試點(diǎn)工作，督促指導(dǎo)英德市、連南瑤族自治縣推進(jìn)公建民營(yíng)供給側(cè)社會(huì)化改革工作。七是加強(qiáng)民生保障工作情況督查，并做好明年十件民生實(shí)事征集工作。
（四）繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力建設(shè)。一是做好當(dāng)年新發(fā)生自然災(zāi)害受災(zāi)人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置工作，提供必要的應(yīng)急生活救助，做好受災(zāi)人員過渡期生活救助和因?yàn)?zāi)“全倒戶”居民住房恢復(fù)重建工作。二是加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理，做好救災(zāi)物資前移，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救援保障能力。三是繼續(xù)深入開展防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（五）繼續(xù)做好各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作。一是建立健全兒童福利保障體系。完善各類困境兒童生活保障制度，開展農(nóng)村留守兒童保護(hù)關(guān)愛工作，制定相關(guān)的保障措施和制度，為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。二是大力推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期組織開展免費(fèi)骨灰樹葬、花葬等活動(dòng)，完善殯葬基本服務(wù)免費(fèi)政策，加強(qiáng)殯儀館和公益性安葬設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深入開展殯儀館等級(jí)認(rèn)定工作。三是進(jìn)一步建立健全救助管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制等工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的救助管理工作機(jī)制。
（六）繼續(xù)抓好雙擁優(yōu)撫安置工作。一是繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建工作。做好各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的督查工作，確保全市高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。加大雙擁工作的宣傳力度，營(yíng)造濃厚的雙擁創(chuàng)建氛圍。二是切實(shí)做好優(yōu)撫安置工作。扎實(shí)推進(jìn)各級(jí)特別是縣鎮(zhèn)兩級(jí)復(fù)退軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)作，認(rèn)真開展優(yōu)撫數(shù)據(jù)核查，做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)擁軍優(yōu)屬慰問工作，全力幫助優(yōu)撫對(duì)象解決實(shí)際困難。做好復(fù)退軍人接收安置，積極開展退役士兵的技能培訓(xùn)。
（七）繼續(xù)深化基層自治工作。一是繼續(xù)做好創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的深調(diào)研工作，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的有關(guān)工作；有序推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，做好以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。二是做好全國(guó)第二次地名普查成果轉(zhuǎn)化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)不規(guī)范地名的整治工作，提高地名管理水平。三是繼續(xù)加大對(duì)掃黑除惡相關(guān)政策的宣傳，持續(xù)深入開展涉黑涉惡的線索摸排，提高線索摸排的數(shù)量和質(zhì)量。
（八）繼續(xù)完善社會(huì)組織管理體系建設(shè)工作。一是優(yōu)化培育發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。二是深化我市社會(huì)組織體制改革工作。抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范整頓，開展全市性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政脫鉤工作，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)。三是加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管。建立和完善社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)各界群眾投訴、舉報(bào)非法社會(huì)組織等辦法強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)監(jiān)管。四是加強(qiáng)我市社會(huì)組織的黨的建設(shè)工作。大力推進(jìn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作有效覆蓋，進(jìn)一步完善社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
（九）繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作。一是繼續(xù)推進(jìn)“雙百計(jì)劃”。建立市-區(qū)-鎮(zhèn)-社工站四級(jí)行政網(wǎng)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高一線社工的工作歸屬感，增強(qiáng)社工人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)志愿服務(wù)工作技能培訓(xùn)。認(rèn)真組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)《志愿服務(wù)條例》，落實(shí)《條例》規(guī)定民政部門的工作任務(wù)，培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍。
（十）穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)福利保障事業(yè)發(fā)展。一是加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。深化養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目。積極開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)市福利院老年公寓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”提標(biāo)工作，完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”管理系統(tǒng)，建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格定期復(fù)核和隨機(jī)抽查機(jī)制。三是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。遵循慈善法，繼續(xù)開展形式多樣的慈善項(xiàng)目。積極推進(jìn)慈善超市健康發(fā)展。繼續(xù)和各企業(yè)、單位社團(tuán)或個(gè)人合作成立冠名基金。
清遠(yuǎn)市民政局
2018年12月4日
