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              1. 清遠(yuǎn)市民政局

                清遠(yuǎn)市民政局2017年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2018-01-26

                 

                清遠(yuǎn)市人民政府:

                2017年,清遠(yuǎn)市民政局全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞堅(jiān)持全面依法治國方略,結(jié)合清遠(yuǎn)民政工作,積極推進(jìn)法治化、規(guī)范化進(jìn)程,增強(qiáng)了民政部門依法行政能力,促進(jìn)了民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展?,F(xiàn)將我局有關(guān)工作情況報(bào)告如下:

                一、2017年工作情況

                (一)提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

                1.精心籌劃準(zhǔn)備,完善組織領(lǐng)導(dǎo)。局充分認(rèn)識貫徹實(shí)施依法治市及民政執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義和深遠(yuǎn)影響,及時(shí)根據(jù)人員變動情況,重新調(diào)整了市民政局依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)了一把手抓總,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級對一級負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)法治工作,保證了工作有人抓,任務(wù)落實(shí)到位,為切實(shí)搞好依法行政工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。  

                2.統(tǒng)一思想,不斷增強(qiáng)抓好依法行政工作的能力。堅(jiān)持把依法行政工作納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,通過完善宣傳教育制度,努力增強(qiáng)宣傳教育的針對性和實(shí)效性,提高了宣傳教育的實(shí)際效果。2017年,局黨組中心組組織局黨組成員、各科室和下屬單位主要負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)了《民政部 公安部關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見》《信訪條例》,組織開展了一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座暨依法行政專題培訓(xùn)班,進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法依規(guī)辦事的能力水平。

                3.程序合理,職責(zé)明確,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。機(jī)關(guān)各科室多次深入到縣(市區(qū))民政局、社會組織等,檢查依法行政責(zé)任制及有關(guān)配套制度是否落實(shí);執(zhí)法人員是否公正執(zhí)法;能否積極履行法定職責(zé),嚴(yán)格依法按程序辦事;行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊全,符合程序。2017年以來,對一家企業(yè)不規(guī)范使用地名進(jìn)行了行政處罰,完成一宗行政復(fù)議。

                夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ),增強(qiáng)工作實(shí)效。

                1.加快構(gòu)建完備的民政法規(guī)制度體系。2017年,我局圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù),圍繞民政工作最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,圍繞民政國家立法的總體方向開展立法和政策創(chuàng)制工作,突出在社會福利、慈善事業(yè)、社會救助、社會組織、減災(zāi)救災(zāi)、社會工作、志愿服務(wù)、優(yōu)撫安置、殯葬管理、婚姻收養(yǎng)登記、行政區(qū)劃和地名管理、基層民主政治建設(shè)、老齡事業(yè)等領(lǐng)域抓好立法創(chuàng)制工作。在市政府層面出臺了2份規(guī)范性文件,分別是《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》和《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》;在局的層面單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位出臺了4份規(guī)范性文件,分別是《清遠(yuǎn)市養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃《清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則(修訂)》《清遠(yuǎn)市社會工作者職業(yè)水平證書獎勵實(shí)施方案》。

                2.建立職權(quán)法定工作機(jī)制。根據(jù)省的文件要求,重新修改了《清遠(yuǎn)市民政局權(quán)責(zé)清單》報(bào)市編辦審定,嚴(yán)守權(quán)力邊界,不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。強(qiáng)化程序意識,加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)。

                3.建立法律顧問制度。通過購買服務(wù)的方式,聘用兼職法律顧問,為重大決策提供法律咨詢論證,為各類合同、協(xié)議的談判和簽訂以及涉法涉訴事務(wù)的研究處理提供法律意見,防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

                4.推行政務(wù)公開工作,規(guī)范行政許可事項(xiàng)管理。我局堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則,把行政(審批)許可工作與政務(wù)公開工作結(jié)合起來,在市行政服務(wù)中心的民政局辦窗口內(nèi)和市政府門戶網(wǎng)站信息公開欄,把實(shí)施行政(審批)許可項(xiàng)目的法律依據(jù)、須提交的材料、審批標(biāo)準(zhǔn)和審批時(shí)限,審批流程圖和所有收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等上網(wǎng)公布。

                5.深入開展法制宣傳教育,增強(qiáng)工作實(shí)效。一是采取各種形式廣泛宣傳民政法律、法規(guī),著力營造依法治市的良好氛圍。2017年,舉辦了由市直11家單位參加的清遠(yuǎn)市2017“惠老”政策宣傳大型公益活動,開展了殯改宣傳月、復(fù)退軍人服務(wù)月、敬老月、雙擁宣傳月等活動廣泛宣傳民政法律法規(guī),結(jié)合村(居)兩委換屆工作深化群眾對《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》的認(rèn)識,二是加強(qiáng)殯葬改革宣傳,強(qiáng)化不文明祭祀行為的治理。通過在各類媒體開辟宣傳專欄、租用地名標(biāo)牌張貼公益廣告、在全市機(jī)關(guān)干部中開展倡議活動,大力營造“文明殯葬、低碳祭掃”氛圍。同時(shí),開展了“樹殯葬新風(fēng)、促綠色發(fā)展”的文明祭掃活動,有效制止了隨處祭祀燒紙的陋習(xí)。三是認(rèn)真組織開展5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。緊緊圍繞“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),提升基層減災(zāi)能力”要求,采取多種形式,積極組織開展了防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳活動。5月12日,開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動,邀請了藍(lán)天救援服務(wù)隊(duì)、清遠(yuǎn)水松救援隊(duì)、佛山菠蘿救援服務(wù)中心等社會組織參加防災(zāi)減災(zāi)日活動宣傳,廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識,不斷夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會基礎(chǔ)。四是認(rèn)真組織法律知識培訓(xùn),提升民政干部依法行政水平。局組織法制講座,開展依法行政專題培訓(xùn)班,組織在編在職人員參加了市直行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班。今年,2人獲得了行政執(zhí)法證。通過專題學(xué)習(xí)、邀請專家講課、警示教育等多種形式,不斷提高民政干部的法律素質(zhì)和運(yùn)用法律手段處理新時(shí)期民政面臨新問題的意識和能力。

                (三)落實(shí)清遠(yuǎn)市2017年全面依法治市工作要點(diǎn)任務(wù)。

                1.圓滿完成村(居)委會換屆。2017年我市村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作圓滿收官,全市需換屆的1593個(gè)村(社區(qū))全部依時(shí)完成換屆選舉,通過全市上下領(lǐng)導(dǎo)重視到位、履職聯(lián)動到位、排查整治到位、宣傳培訓(xùn)到位、督查指導(dǎo)到位、紀(jì)律督辦到位,選舉工作受到了省委、市委的肯定和認(rèn)可,被省評價(jià)為全省村級換屆工作做得最好的幾個(gè)地級市之一。

                    本次村級換屆選舉結(jié)果呈現(xiàn)六大特點(diǎn):一是“一肩挑”及“交叉任職”比例高。兩個(gè)比例均為94.6%,均比市委確定的目標(biāo)高出4.6個(gè)百分點(diǎn),比省委確定的目標(biāo)高出14.6個(gè)百分點(diǎn)。二是婦女干部比例高。女干部占比達(dá)30.5%;婦女村委會主任占6.1%,位列全省第三名。三是班子年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新一屆“兩委”成員平均年齡44.6歲,60歲以上書記從上屆160人減少到28人,成員從上屆623人減少為142人;35歲以下成員占總數(shù)的18.5%,比上屆增加5.1%。四是干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善。高中以上學(xué)歷占61.9%,比上屆增加9.5%,本科以上學(xué)歷增加95.3%,大專學(xué)歷增加60%。五是非戶籍試點(diǎn)工作圓滿成功。12個(gè)試點(diǎn)社區(qū)選舉順利,當(dāng)選的12名非戶籍委員中35歲以下10名,大專以上學(xué)歷11名。六是民主參選率高。全市村、社區(qū)應(yīng)登記選民293.9萬多,277萬多人參加投票,參選率為94.3%,超出省、市確定的基層民主參選率93%的目標(biāo)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

                2.深入推進(jìn)創(chuàng)建法治村(社區(qū))活動。2017年5月份,我局與市司法局、市委全面依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、市委農(nóng)辦四個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)了《清遠(yuǎn)市“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動方案》,明確了民主法治村(社區(qū))的考評辦法和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各地按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案,認(rèn)真做好開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作,推動基層組織自治機(jī)制更加健全,民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度更加完善,基層依法治理水平不斷提升。經(jīng)申報(bào)、核查、考評、公示等程序,11月,授予清城區(qū)橫荷街道百加社區(qū)等708個(gè)村(社區(qū))“清遠(yuǎn)市民主法治村(社區(qū))”稱號,占全市村(社區(qū))總數(shù)的58.5%。

                二、存在的問題和下一步工作計(jì)劃

                我局依法行政、法制建設(shè)工作雖然取得了一定成果,但與上級的要求還有一定的差距,主要體現(xiàn)在:一是民政法制建設(shè)相對滯后于當(dāng)前民政工作現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求,難以很好的發(fā)揮指導(dǎo)和依據(jù)作用。一些相關(guān)的法律法規(guī)和政策,亟需依照當(dāng)前的工作形勢和內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。二是目前民政干部隊(duì)伍不同程度地存在人員不足等問題,民政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步我們將繼續(xù)加大法制建設(shè)力度,不斷提高民政法制工作水平。

                (一)全面貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法治市工作的部署。加快建設(shè)法治民政嚴(yán)格貫徹落實(shí)《法治清遠(yuǎn)建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》?!?/span>    

                (二)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高依法行政水平。將國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等內(nèi)容納入學(xué)習(xí)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,使其熟練掌握相關(guān)法律知識、執(zhí)法程序、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)及方法,努力提高行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用能力,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,保障執(zhí)法質(zhì)量。

                (三)加強(qiáng)宣傳,完善規(guī)范性文件。不斷增加民政法律法規(guī)的宣傳力度,通過多種形式的宣傳形式,深化群眾對民政法律法規(guī)的認(rèn)識。加強(qiáng)民政規(guī)范性文件的立法創(chuàng)制工作,根據(jù)工作形勢的發(fā)展和實(shí)際工作需要,適時(shí)出臺規(guī)范的完善法規(guī)文件建設(shè)。

                  

                 

                                                 清遠(yuǎn)市民政局

                                                2018年1月25日

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