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              1. 廣東省最低生活保障制度實施辦法

                來源:市民政局訪問量:-發(fā)布時間:2021-01-26





                第262號

                《廣東省最低生活保障制度實施辦法》已經(jīng)2019年6月23日十三屆廣東省人民政府第54次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2019年9月1日起施行。


                省長         馬興瑞

                2019年7月12日



                第一章  總  則

                第一條  為了保障公民基本生活,促進(jìn)社會公平,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

                第二條  本省戶籍的家庭,其共同生活的家庭成員人均收入、財產(chǎn)和生活狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠗l件的,納入最低生活保障。

                第三條  實施最低生活保障制度,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

                (一)保障公民基本生活;

                (二)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng);

                (三)公開、公平、公正、及時;

                (四)動態(tài)管理。

                第四條  省人民政府每年分區(qū)域制定省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),并向社會公布。

                地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)在省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)公布1個月內(nèi),制定并公布本地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。地級以上市制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得低于省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

                制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)綜合考慮本地維持基本生活所必需的費(fèi)用、物價水平、財政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等因素。

                第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,協(xié)調(diào)解決最低生活保障制度實施中的重大問題。

                縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域最低生活保障工作的組織和實施,教育、公安、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等部門,按照各自職責(zé)做好最低生活保障相關(guān)工作。

                鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)最低生活保障申請的受理、調(diào)查、初審,具體工作由其社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員承擔(dān)。

                村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)最低生活保障工作。

                第六條  省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對平臺,為審核認(rèn)定保障對象提供信息。

                教育、戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、商事登記、住房公積金管理、車船管理、服刑人員管理等單位和銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)向家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對平臺提供相關(guān)數(shù)據(jù),為民政部門代為查詢核對申請人的家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況等信息提供便利。

                民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)信息共享要求,與相關(guān)行政部門共享最低生活保障對象有關(guān)信息。


                第二章  最低生活保障條件

                第七條  最低生活保障原則上以家庭為單位,通過申請人申報、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式,確定保障對象。

                生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人,脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員,父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員,可以單獨(dú)提出申請,參照上述方式確定保障對象。

                第八條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對和生活狀況綜合評估的具體辦法,由省人民政府民政部門制定。

                制定家庭生活狀況綜合評估辦法,應(yīng)當(dāng)對有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當(dāng)優(yōu)待。

                第九條   本辦法所稱家庭,由共同生活的家庭成員組成,包括:

                (一)配偶;

                (二)父母和未成年子女;

                (三)已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女;

                (四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員,包括未單獨(dú)立戶的成年未婚子女。

                下列人員不計入共同生活的家庭成員:

                (一)連續(xù)3年以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員;

                (二)在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員和在強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的人員;

                (三)法院宣告失蹤人員;

                (四)登記在同一居民戶口簿中,但與共同生活的家庭成員之間無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

                第十條  家庭成員人均收入按照提出申請前6個月的收入平均計算。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè),但收入不能確定的,按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。

                家庭財產(chǎn)是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),包括現(xiàn)金、儲蓄存款、有價證券、機(jī)動車輛、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項目。

                申請人申報的家庭收入和財產(chǎn)狀況與信息化查詢核對結(jié)果不一致的,按照就高原則確定。

                第十一條  非共同生活的家庭成員對申請人家庭成員有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。法定義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的,申請人應(yīng)當(dāng)首先通過調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)。依法調(diào)解或者訴訟過程中,申請人生活確實存在困難的,可以申請臨時救助。

                有下列情形之一的,可以認(rèn)定為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力:

                (一)特困供養(yǎng)人員;

                (二)最低生活保障對象;

                (三)低收入家庭成員;

                (四)在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生;

                (五)無民事行為能力人;

                (六)法院宣告失蹤人員;

                (七)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他人員。

                第十二條  除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外,申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力,無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的,不得納入最低生活保障;已獲得最低生活保障的,應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金;計算其家庭收入時,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。


                第三章  申請與審批

                第十三條  申請最低生活保障,由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出;家庭成員申請有困難的,可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請;向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的,可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。

                申請最低生活保障,申請人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的戶口簿、身份證等證件原件及復(fù)印件,書面申報家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況,并簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對委托書,委托受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處查詢核對。

                本辦法第七條第二款規(guī)定的特殊人員,可以由本人或者監(jiān)護(hù)人代為提出申請。

                第十四條  受委托查詢核對的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,應(yīng)當(dāng)在申請人簽署申請最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對委托書之日起2個工作日內(nèi),根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U霞彝ソ?jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對。

                第十五條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對,符合最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以受理,并在2個工作日內(nèi)出具受理通知書;不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,不予受理,并在2個工作日內(nèi)向申請人出具不予受理通知書和核對報告。

                申請人對核對報告有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對,出具最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核報告。對同一家庭,30日內(nèi)不重復(fù)出具復(fù)核報告。對同一家庭多次出具的報告,以最近一次報告結(jié)果為準(zhǔn)。

                第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書之日起10個工作日內(nèi),在村民委員會、居民委員會協(xié)助下,組織工作人員入戶調(diào)查核實,完成申請人家庭生活狀況綜合評估工作。

                入戶調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人,并在調(diào)查時出示有效證件。調(diào)查完畢應(yīng)當(dāng)出具評估材料,由調(diào)查人員和被調(diào)查人分別簽字、蓋章或者按指紋。

                申請人家庭成員戶籍所在地與居住地不一致的,受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實,將評估材料送交受理申請的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

                第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在出具或者收到評估材料之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見,并將結(jié)果在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳進(jìn)行公示,有條件的還應(yīng)當(dāng)同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺公示,公示期為7日。

                公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門;公示期間有異議且能提供有效證明材料的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織民主評議,并將民主評議結(jié)果和相關(guān)材料一并報送縣級人民政府民政部門。

                民主評議人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員,村、居黨組織成員,村民委員會、居民委員會成員和村民、居民代表等組成。

                第十八條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的相關(guān)材料、民主評議結(jié)果之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請,確定保障金額,發(fā)給《最低生活保障證》;對不符合條件的申請,應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)決定,在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由。

                縣級人民政府民政部門在作出審批決定前,應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的申請材料、評估材料和初審意見。對負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員近親屬的申請,以及有舉報或者其他需要重點調(diào)查的申請,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實。

                第十九條  負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動如實報告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)備注在冊。

                調(diào)查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的,應(yīng)當(dāng)回避。

                申請人認(rèn)為工作人員和村民委員會、居民委員會成員與自己存在其他利害關(guān)系,可能影響公正的,可以申請其回避,被申請回避的工作人員是否回避,由其所在單位或者上級主管部門決定。

                第二十條  縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將獲得最低生活保障的家庭的信息,通過政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、社區(qū)公開欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公共服務(wù)大廳、網(wǎng)絡(luò)平臺等予以公布。公布內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人數(shù)、保障金額等,但不得公開與救助無關(guān)的信息。

                公布后有異議的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織調(diào)查核實,并將調(diào)查結(jié)果予以公布。


                第四章  服務(wù)與管理

                第二十一條  縣級人民政府民政部門對獲得最低生活保障的對象,從批準(zhǔn)之日起的次月,按月發(fā)放最低生活保障金。

                第二十二條  最低生活保障金于每月20日前直接撥付到最低生活保障對象的賬戶。代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向最低生活保障對象收取賬戶管理費(fèi)用。

                第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對最低生活保障對象的經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對每半年至少進(jìn)行1次,入戶調(diào)查核實每年至少進(jìn)行1次;縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年對最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

                鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶調(diào)查核實,可以通過村民委員會、居民委員會或者其他途徑提前聯(lián)系最低生活保障對象。工作人員入戶調(diào)查核實時,最低生活保障對象連續(xù)兩次無正當(dāng)理由不配合、家中有民事行為能力人但無一留守配合或者超過1年無法聯(lián)系的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報縣級人民政府民政部門,縣級人民政府民政部門核實后,可以暫停發(fā)放其最低生活保障金。

                第二十四條  經(jīng)核查,最低生活保障對象的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況發(fā)生穩(wěn)定變化的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在完成核查之日起5個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金或者取消最低生活保障資格的決定。取消最低生活保障資格的,應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由,收回《最低生活保障證》,并進(jìn)行公示。

                第二十五條  最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件,并主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的,經(jīng)戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認(rèn),按照原保障金額延長發(fā)放6個月,再收回《最低生活保障證》。

                第二十六條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對最低生活保障工作的監(jiān)督檢查,完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

                縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善投訴舉報機(jī)制,及時受理并依法處理投訴舉報,接受社會公眾對最低生活保障工作的監(jiān)督。

                第二十七條  最低生活保障檔案的管理,按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


                第五章  法律責(zé)任

                第二十八條  行政機(jī)關(guān)、社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員在最低生活保障工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

                第二十九條  采取虛報、隱瞞、偽造等手段,騙取最低生活保障金的,由審批機(jī)關(guān)取消其最低生活保障,責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金,將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案,并通過公共信用信息共享平臺予以公開;情節(jié)嚴(yán)重的,處騙取金額1倍以上3倍以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

                第三十條  為他人申請最低生活保障出具虛假證明材料的,由審批機(jī)關(guān)將有關(guān)情況依照國家和省有關(guān)規(guī)定記入當(dāng)事人信用檔案,并通過公共信用信息共享平臺予以公開。


                第六章  附  則

                第三十一條  已納入特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障范圍的,不適用本辦法。

                第三十二條  本辦法自2019年9月1日起施行。1999年8月2日廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實施辦法》(粵府令第52號)同時廢止。


                來源:廣東民政

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