各縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局、扶貧辦、醫(yī)保局：
《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的若干措施》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
清遠(yuǎn)市民政局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局 清遠(yuǎn)市扶貧開發(fā)辦公室 清遠(yuǎn)市醫(yī)療保障局
2020年3月12日
關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的若干措施
為貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》（民發(fā)〔2019〕87號(hào)），根據(jù)清遠(yuǎn)的工作實(shí)際，特制定以下措施。
一、切實(shí)保障邊緣困難人口基本生活。邊緣困難人口指非建檔立卡貧困人口且無法納入低保、特困供養(yǎng)救助、孤兒救助、殘疾補(bǔ)貼，但又確實(shí)存在基本生活困難的困難群眾，包括因病支出型困難居民、無戶籍困難人員、非本省戶籍困難人員、困難老年人、困難兒童、困難精神障礙患者、無證的困難殘疾人、長期重疾困難人口等。該類困難人口經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T、扶貧部門確認(rèn)后，給予臨時(shí)救助，視其困難程度和實(shí)際情況，可采用一次審批，按月發(fā)放。對(duì)需要急難型救助的，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)民政部門直接實(shí)施臨時(shí)救助，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接予以救助，并在急難情況緩解后，補(bǔ)齊經(jīng)辦手續(xù)。
二、切實(shí)保障建檔立卡無勞動(dòng)能力貧困人口基本生活。對(duì)于申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等建檔立卡貧困人口，在審批通過后保障金發(fā)放到戶前的過渡期，可通過臨時(shí)救助銜接，及時(shí)緩解其生活困難。從低保對(duì)象轉(zhuǎn)為特困對(duì)象的過程中，如受業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置制約出現(xiàn)一個(gè)月的斷檔期，可通過臨時(shí)救助銜接，銜接期間視同已納入政策兜底保障。
三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度?？h級(jí)財(cái)政、民政部門要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金管理辦法，進(jìn)一步加大對(duì)貧困人口的臨時(shí)救助力度，加強(qiáng)臨時(shí)救助資金發(fā)放監(jiān)管，提高使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金由各級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金、社會(huì)捐贈(zèng)等方式安排。由各縣（市、區(qū)）每個(gè)月劃撥每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于10000元作為臨時(shí)救助備用金，審批額度、審批程序等臨時(shí)救助備用金管理辦法由各縣（市、區(qū)）制定。
四、給予大病貧困人口生活救助。對(duì)于因疾病治療影響正常生活的建檔立卡貧困戶、低保對(duì)象，在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用（含住院、門診特定病種、普通門診）經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助（含二次救助）報(bào)銷后，因個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重影響正常生活的，分類分檔給予臨時(shí)救助，由本人主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。臨時(shí)救助具體標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人自付費(fèi)用年度累計(jì)5000元以上10000元（含）以下的，一次性給予2-4個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助金；個(gè)人自付費(fèi)用年度累計(jì)10000元以上的，一次性給予5個(gè)月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助金；需要提高救助額度的，由縣級(jí)困難群眾聯(lián)席會(huì)議研究決定。市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦部門于每年的1月底前，通過市政數(shù)局信息平臺(tái)對(duì)接數(shù)據(jù)或其它方式將我市上年度建檔立卡貧困戶、低保對(duì)象年度累計(jì)個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用5000元以上的人員名單提供給市民政局，市民政局及時(shí)將有關(guān)名單提供給相關(guān)縣（市、區(qū)）民政局。
五、著力防范脫貧群眾返貧。扶貧部門要建立健全返貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。對(duì)收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口加強(qiáng)日常走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其生活困難，協(xié)調(diào)民政部門跟進(jìn)實(shí)施臨時(shí)救助，積極防止其返貧。其中，對(duì)于受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)失收或減收、務(wù)工收入減少，并存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡有勞動(dòng)能力貧困戶，各地扶貧部門要主動(dòng)開展摸底核查，摸清底數(shù)，細(xì)致核實(shí)其扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工收入實(shí)際情況，以村為單位建立臺(tái)賬，駐村干部和村委會(huì)干部要逐戶研究防返貧措施，制定具體工作方案，確保其不因疫情返貧。對(duì)于實(shí)施幫扶后，仍存在因疫情返貧的貧困戶，民政部門按規(guī)定對(duì)其給予臨時(shí)救助，幫助其渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
六、加大對(duì)困難群眾的臨時(shí)救助力度。要在做好面向全體居民家庭和個(gè)人各類急難事項(xiàng)臨時(shí)救助的同時(shí)，加大對(duì)于因子女就學(xué)、疾病治療、解決住房等問題基本生活遇到困難的建檔立卡貧困戶、低保對(duì)象和特困人員的救助力度，要通過臨時(shí)救助及時(shí)解決好他們的基本生活，增強(qiáng)對(duì)解決“三保障”問題的支持作用。對(duì)已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低收入家庭、孤兒等社會(huì)救助對(duì)象，基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，要及時(shí)給予臨時(shí)救助。要進(jìn)一步簡化優(yōu)化審核審批程序，增強(qiáng)臨時(shí)救助時(shí)效性，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。
七、著力建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)駐村干部、駐村扶貧干部和村（居）委會(huì)的服務(wù)功能，擴(kuò)大主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層災(zāi)害信息員、村（社區(qū)）民政信息員、志愿者、“雙百”社工的作用，形成縣級(jí)民政、扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)級(jí)具體負(fù)責(zé)、村居主動(dòng)協(xié)助、社會(huì)力量廣泛參與的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)一步健全信息報(bào)送機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。縣級(jí)民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)救助政策落實(shí)不到位問題，定期開展摸底排查，在全面排查的基礎(chǔ)上分類建立困難群眾臺(tái)賬。近期可結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情防控走訪排查工作，加強(qiáng)鎮(zhèn)包村、村包戶“分組包片”走訪聯(lián)系制度，加強(qiáng)落實(shí)日常“四個(gè)”逐一走訪，對(duì)重點(diǎn)困難群眾，要逐一確定包保干部、包村干部，方便困難群眾及時(shí)聯(lián)系求助。市、縣兩級(jí)職能部門要建立抽查制度，監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)兜住兜牢民生底線。
