清民救〔2016〕38號
關(guān)于印發(fā)《清遠市民政局市區(qū)流浪乞討
人員救助管理工作實施方案》的通知
清城區(qū)民政局、清新區(qū)民政局，市救助管理站：
現(xiàn)將《清遠市民政局市區(qū)流浪乞討人員救助管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求，抓好組織實施。執(zhí)行中遇到的問題請徑向市局救災和社會救助科反映。
清遠市民政局
2016年11月11日
清遠市民政局辦公室 2016年11月11日印
清遠市民政局市區(qū)流浪乞討人員
救助管理工作實施方案
為進一步保障生活無著流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，提升我市流浪乞討人員救助工作水平，深入推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作，加強城市管理工作，根據(jù)《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市城市管理暫行辦法的通知》（清府〔2016〕43號）和《清遠市城市管理責任清單》的要求，結(jié)合我市實際，制定清遠市民政局市區(qū)流浪乞討人員救助管理工作實施方案。
一、指導思想和基本原則
以貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會為指導，牢固樹立“以人為本，為民解困、為民服務”的民政工作宗旨，認真貫徹執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等政策法規(guī)，堅持“自愿救助、無償救助”的原則，積極有效地保障流浪乞討人員的基本生活，使流浪乞討人員救助工作有序開展。
二、救助范圍
重點對城區(qū)車站、廣場、旅游景點、橋梁涵洞、賓館、酒店、市場、機關(guān)、學校、醫(yī)院、社區(qū)街道等主要公共場所地段的流浪乞討人員和流浪未成年人進行救助管理和摸底排查。
三、目標任務
（一）建立救助網(wǎng)絡，開展對城鎮(zhèn)生活無著流浪乞討人員常態(tài)化的主動救助服務。以救助管理機構(gòu)、救助服務點為依托，對符合條件的街頭流浪乞討人員提供及時的救助服務，對不愿進入機構(gòu)接受救助的，根據(jù)其實際情況提供必要的飲食、衣被等救助服務。做好流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、危險傳染病人的救治工作。在繁華地段、重點街區(qū)路段、車站碼頭、活動廣場等人流較大地區(qū)設立救助引導標識，公布救助管理機構(gòu)的地址、求助電話、救助政策和救助服務內(nèi)容，方便流浪乞討人員求助。
（二）實行部門聯(lián)動，加大對有害乞討行為的綜合治理力度。各有關(guān)民政部門、救助管理機構(gòu)要積極協(xié)助公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對繁華街區(qū)、車站碼頭、風景游覽區(qū)等流浪乞討人員集中活動區(qū)域的巡查，對流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等行為，加大整治力度。加大對受助人員和接領(lǐng)人的甄別、核查力度，防止未成年人、智力和精神障礙人員被冒領(lǐng)冒認。
（三）開展源頭治理，重點幫助流浪未成年人及時回歸家庭。市救助管理機構(gòu)要主動配合公安機關(guān)等部門綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐ＤＮＡ信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。市局成立市區(qū)流浪乞討救助管理工作小組，組長由市民政局副局長陳宇翔同志擔任，副組長由救災和社會救助科副科長張征同志擔任，成員由市民政局救災和社會救助科、市救助管理站全體人員組成，小組辦公室設在市救助管理站，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
救助管理工作小組成員職責：
組長：陳宇翔（13318603718）負責指導、部署全市市區(qū)的流浪乞討人員救助工作的組織領(lǐng)導、整體推進。
副組長：張征（13922602123）負責協(xié)助陳宇翔同志做好市區(qū)流浪乞討人員救助管理的監(jiān)督、指導工作。
救災和社會救助科（聯(lián)系人：李志東，139276659823）：負責指導有關(guān)救助機構(gòu)、民政部門救助工作，收集、整理、匯總有關(guān)救助工作材料。
市救助管理站（聯(lián)系人：邱慶強，13501468243）：負責宣傳資料打印、制作、宣傳，聯(lián)系相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，具體實施流浪乞討人員救助、救治工作，做好救助管理的收集、上報。
（二）完善工作程序。市救助管理站要規(guī)范好機構(gòu)的內(nèi)部管理和救助流程，完善工作制度，建立快捷、即時、準確的救助管理工作信息上報、督辦和共享平臺。加強流入地與流出地救助管理機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，保持常態(tài)聯(lián)系，提高救助管理工作效率。
（三）大力宣傳引導。各有關(guān)民政部門、救助管理機構(gòu)要進一步加大救助管理政策的宣傳力度，充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳作用，不斷拓展宣傳渠道，進一步提高救助工作社會知曉度，積極爭取社會各界對城鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)注、理解和支持。要根據(jù)教育管理職責清單，節(jié)選《清遠市城市管理暫行辦法》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等涉及城市綜合管理類法律法規(guī)，制作形式多樣的宣傳教育資料，廣泛利用各種媒體在市區(qū)范圍內(nèi)開展宣傳教育活動。
（四）做好救助數(shù)據(jù)（信息）報送工作。市救助管理站要做好救助數(shù)據(jù)的信息收集、整理工作，將有關(guān)宣傳教育資料電子版、“關(guān)于貫徹落實《清遠市城市管理暫行辦法》宣傳教育情況匯報”、“關(guān)于貫徹落實《清遠市城市管理暫行辦法》救助工作情況”、“關(guān)于貫徹落實《清遠市城市管理暫行辦法》配合執(zhí)法整治工作匯報”等材料于2016年11月25日前報市救災和社會救助科，以便及時匯總上報。
