006939748/2022-00337
民政、扶貧、救災
廣東省人民政府
2022-07-09
廣東省特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)定
粵府令第295號
2022-07-29
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員合法權(quán)益，完善社會救助制度，根據(jù)《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省戶籍無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
特困人員年滿18周歲仍在接受義務教育或者在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學的，可以繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇。
同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三條 縣級以上人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全特困人員救助供養(yǎng)政策措施，并將特困人員救助供養(yǎng)工作情況納入對下一級人民政府、本級人民政府有關(guān)部門的績效評價內(nèi)容。
縣級以上人民政府民政部門負責組織實施特困人員救助供養(yǎng)工作，保障特困人員基本生活。
教育、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責，做好特困人員救助供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責特困人員救助供養(yǎng)的申請受理、調(diào)查審核，并在縣級人民政府民政部門的指導下，組織開展對特困人員的救助供養(yǎng)工作。
村民委員會、居民委員會協(xié)助做好特困人員救助供養(yǎng)的相關(guān)工作。
第四條 縣級以上人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設立的供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用列入本級財政預算；省財政統(tǒng)籌中央和省困難群眾救助補助資金，重點向救助任務重、財政困難地區(qū)傾斜。
各級人民政府應當完善特困人員救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。
第五條 有集體經(jīng)濟收入的村、社區(qū)，可以從集體經(jīng)濟收入中安排資金，用于補助和改善村、社區(qū)特困人員的生活。
鼓勵自然人、法人和其他組織為特困人員救助供養(yǎng)事業(yè)捐贈資金、住房、物資，為特困人員提供生活照料等志愿服務。
鼓勵機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織把供養(yǎng)服務機構(gòu)作為精神文明建設窗口和青少年尊老助殘教育基地。
第二章 辦理程序
第六條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人或者其監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出。本人或者其監(jiān)護人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出。向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。接收申請材料的社會救助窗口應當在收齊申請材料后，及時轉(zhuǎn)送申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理。
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請人應當提供有效身份證明，如實申報勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，并委托代為查詢核對家庭經(jīng)濟狀況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當提供特困人員救助供養(yǎng)政策咨詢服務，及時了解轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當主動告知救助供養(yǎng)政策并為其依法辦理特困人員救助供養(yǎng)手續(xù)。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自收到特困人員救助供養(yǎng)申請之日起2個工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟狀況查詢核對。符合認定標準的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在2個工作日內(nèi)出具受理通知書；不符合認定標準的，應當在2個工作日內(nèi)出具不予受理通知書和核對報告。
申請人對不予受理通知書和核對報告有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自申請人提出異議之日起2個工作日內(nèi)重新進行家庭經(jīng)濟狀況查詢核對，出具特困人員家庭經(jīng)濟狀況復核報告。對同一家庭，30日內(nèi)不重復出具復核報告。對同一家庭多次出具報告的，以最近一次報告為準。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，組織工作人員入戶調(diào)查核實申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況，提出初審意見。調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)需要組織民主評議，在村民委員會、居民委員會協(xié)助下，對申請材料的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將初審意見在申請人所在村、社區(qū)公示7日。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自公示期滿之日起3個工作日內(nèi)，將申請材料、調(diào)查核實材料和初審意見等材料報送縣級人民政府民政部門；公示期間有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)重新提出初審意見，按照程序公示并報送縣級人民政府民政部門。
申請人戶籍所在地與居住地不在同一行政區(qū)域的，戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托申請人居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行入戶調(diào)查核實。受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自收到委托之日起10個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實材料送交委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
入戶調(diào)查人員應當不少于2人。有關(guān)單位或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
第九條 縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報的初審材料，核實民主評議結(jié)果，并按照不低于受理申請數(shù)30%的比例進行隨機抽查核實，在10個工作日內(nèi)完成審查。符合條件的，予以確認，并在申請人所在村、社區(qū)公布；不符合條件的，不予確認，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人或者其代理人，并說明理由。
第十條 特困人員救助供養(yǎng)工作有下列情形之一的，縣級人民政府民政部門應當調(diào)查核實：
?。ㄒ唬┴撠熓芾怼⒊鯇?、審核確認的工作人員的近親屬提出申請的；
?。ǘ┐迕裎瘑T會、居民委員會成員的近親屬提出申請的；
?。ㄈ┯邢嚓P(guān)舉報且能夠提供有效證明材料的；
（四）其他需要調(diào)查核實的情形。
第十一條 縣級人民政府民政部門應當建立特困人員生活自理能力評估工作機制，對特困人員生活自理能力進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的地方，可以委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估。
縣級人民政府民政部門應當在確認特困人員救助供養(yǎng)之日起15個工作日內(nèi)，完成特困人員生活自理能力評估工作。
特困人員或者其監(jiān)護人對評估結(jié)果有異議的，應當自收到評估結(jié)果之日起7日內(nèi)向縣級人民政府民政部門提出，縣級人民政府民政部門應當自接到異議之日起10個工作日內(nèi)組織復核評估。
特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人或者其監(jiān)護人、照料服務人、村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織特困人員生活自理能力復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第十二條 特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：
?。ㄒ唬┧劳龌蛘弑恍嫠劳?、被宣告失蹤的；
（二）具備或者恢復勞動能力的；
?。ㄈ┮婪ū慌刑幮塘P，且在監(jiān)獄服刑的；
?。ㄋ模┘彝ソ?jīng)濟狀況不再符合特困人員認定條件的；
?。ㄎ澹┓ǘx務人恢復履行義務能力，或者新增具有履行義務能力的法定義務人的；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)的；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應當終止的其他情形。
第十三條 特困人員有本規(guī)定第十二條規(guī)定情形之一的，本人或者其監(jiān)護人、照料服務人、村民委員會、居民委員會、供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處調(diào)查核實后報縣級人民政府民政部門核準，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
縣級人民政府民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當按照程序及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
縣級人民政府民政部門決定終止特困人員救助供養(yǎng)前，應當在其所在村、社區(qū)或者供養(yǎng)服務機構(gòu)公示7日。公示期滿無異議的，作出終止救助供養(yǎng)的決定，并從次月起終止救助供養(yǎng)；公示期間有異議的，應當組織調(diào)查核實，在10個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)的決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將終止理由書面告知當事人、村民委員會、居民委員會。
第三章 救助供養(yǎng)
第十四條 省人民政府制定省特困人員救助供養(yǎng)標準，并向社會公布。
地級以上市人民政府應當自省特困人員救助供養(yǎng)標準公布之日起30日內(nèi)，制定并公布本地區(qū)特困人員救助供養(yǎng)標準。地級以上市人民政府制定的標準不得低于省標準。
特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。
第十五條 特困人員救助供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式，特困人員可以自主選擇。
?。ㄒ唬┘泄B(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與特困人員或者其監(jiān)護人、所在地級以上市行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，明確相關(guān)責任和義務。
（二）分散供養(yǎng)的，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，由照料服務人提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當與特困人員或者其監(jiān)護人、照料服務人簽訂委托照料服務協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務。有條件的地方，可以為分散供養(yǎng)特困人員提供社區(qū)日間照料服務。
第十六條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）提供基本生活條件。包括特困人員糧油、副食品、生活用燃料、水電、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢供給等。保障形式可以是物資或者現(xiàn)金。
?。ǘ┨峁┗菊樟?。根據(jù)特困人員的生活自理能力，給予必要的照料，包括日常探訪、生活照料、住院陪護等基本服務。
?。ㄈ┵Y助參加基本養(yǎng)老保險。特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照規(guī)定標準為其代繳基本養(yǎng)老保險費。
?。ㄋ模┨峁┘膊≈委煛Ｌ乩藛T參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，對其個人繳費部分給予全額資助；對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險及各類補充醫(yī)療保險支付后個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用，按照100%的比例給予救助。
?。ㄎ澹┺k理喪葬事宜。特困人員死亡的，按照有關(guān)規(guī)定免除殯葬基本服務費，其余必要喪葬費用按照特困人員6個月基本生活供養(yǎng)標準從基本生活供養(yǎng)資金中核銷。屬于集中供養(yǎng)的，由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理喪葬事宜；屬于分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村民委員會、居民委員會或者其親屬辦理喪葬事宜。
對住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，按照規(guī)定優(yōu)先給予住房救助。
對在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育（含高等職業(yè)教育、大專）階段就學的特困人員，按照規(guī)定給予教育救助。
第十七條 特困人員醫(yī)療救助應當與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險等制度相銜接。有條件的地方，政府可以為特困人員購買商業(yè)保險。
特困人員在省內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就診，免交普通掛號費，免交住院押金，實行一個窗口一次性費用結(jié)算。
基層醫(yī)療機構(gòu)通過家庭醫(yī)生簽約服務等形式，定期安排醫(yī)務人員到供養(yǎng)服務機構(gòu)、特困人員家中巡診，每年為特困人員安排一次免費體檢。
第十八條 各級人民政府應當創(chuàng)造條件，為有需要的特困人員提供心理疏導、能力提升、社會融入等社會工作服務。
鼓勵特困人員參加有益身心健康和力所能及的勞動，活動組織單位應當給予適當?shù)膱蟪昊蛘擢剟睢?/span>
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，督促下一級人民政府及有關(guān)部門落實特困人員救助供養(yǎng)工作職責。
縣級以上人民政府民政部門應當加強對供養(yǎng)服務機構(gòu)的監(jiān)督檢查，按照規(guī)定對供養(yǎng)服務機構(gòu)開展現(xiàn)場檢查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定的行為，及時依法處理；應當由其他部門查處的，及時移送有關(guān)部門處理。
第二十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和特困人員救助供養(yǎng)工作需要，規(guī)劃和建設供養(yǎng)服務機構(gòu)。
鼓勵和支持興建區(qū)域性供養(yǎng)服務機構(gòu)。
第二十一條 供養(yǎng)服務機構(gòu)應當依法辦理法人登記。政府舉辦的供養(yǎng)服務機構(gòu)具備條件的，按照事業(yè)單位設立的權(quán)限、程序進行登記和管理。
供養(yǎng)服務機構(gòu)應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照不低于國家、省的標準配備工作人員，開發(fā)設置社會工作崗位，合理配備社會工作者。
供養(yǎng)服務機構(gòu)應當落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并落實管理制度、工作規(guī)范和服務標準，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員。
有條件的供養(yǎng)服務機構(gòu)，經(jīng)衛(wèi)生健康行政部門批準可以設立醫(yī)務室或者護理站。
第二十二條 政府舉辦的供養(yǎng)服務機構(gòu)應當優(yōu)先接納生活不能自理和有住房困難的特困人員。
政府舉辦的供養(yǎng)服務機構(gòu)確實無法滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以委托所在地級以上市行政區(qū)域內(nèi)的民辦供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)，按照實際供養(yǎng)特困人員數(shù)量支付相應的供養(yǎng)費用，并建立定期巡查探訪制度，加強對委托供養(yǎng)服務機構(gòu)的監(jiān)督巡查。
接納精神病、傳染病患者的，供養(yǎng)服務機構(gòu)應當具備相應的條件。
第二十三條 政府舉辦的供養(yǎng)服務機構(gòu)應當實行民主管理制度，成立由主要負責人、工作人員和特困人員代表組成的管理委員會，特困人員代表人數(shù)原則上不少于管理委員會成員總數(shù)的二分之一。管理委員會應當定期公布供養(yǎng)資金、管理經(jīng)費的使用情況以及生產(chǎn)經(jīng)營賬目等，接受特困人員和社會的監(jiān)督。
第二十四條 縣級以上人民政府民政部門應當建立健全分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務監(jiān)管機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在縣級人民政府民政部門指導下，建立定期巡查探訪制度，及時了解分散供養(yǎng)特困人員實際生活狀況和委托照料服務落實情況，指導、督促照料服務人履行委托照料服務協(xié)議，協(xié)調(diào)解決分散供養(yǎng)工作中存在的問題。
第二十五條 照料服務人應當按照照料服務協(xié)議為特困人員提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，不得敲詐、勒索、侵吞特困人員財物。
第二十六條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應當建立健全投訴舉報機制，受理并及時處理有關(guān)特困人員救助供養(yǎng)工作的投訴和舉報，并將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。
第五章 法律責任
第二十七條 行政機關(guān)、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員在特困人員救助供養(yǎng)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十八條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者服務的，由有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或者物資價值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 供養(yǎng)服務機構(gòu)未按照規(guī)定配備人員，或者未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定提供服務，或者歧視、侮辱、虐待、遺棄特困人員，或者存在其他侵犯特困人員合法權(quán)益行為的，由縣級以上人民政府民政部門依法查處。
第三十條 照料服務人違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正；情節(jié)嚴重的，解除委托照料服務協(xié)議；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 本規(guī)定自2022年9月1日起施行。廣東省人民政府2010年1月20日公布的《廣東省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》（廣東省人民政府令第143號）同時廢止。
