廣東省行政檢查辦法

第一章　總則

第一條  為了規(guī)范行政檢查行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，營造法治化營商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查的活動。法律、法規(guī)、部門規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政檢查，是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)，對公民、法人和其他組織（以下稱檢查對象）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行為。

第四條  行政檢查包括日常檢查和專項(xiàng)檢查。

日常檢查是指行政執(zhí)法主體依照法定職權(quán)對不特定對象或者不特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

專項(xiàng)檢查是指行政執(zhí)法主體根據(jù)投訴舉報、上級交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署對特定對象或者特定事項(xiàng)進(jìn)行檢查。

第五條  行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明的原則。

行政檢查應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民。

第六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第七條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章，全面履行行政檢查職責(zé)。

第八條  發(fā)生或者預(yù)警即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及時采取行政檢查應(yīng)急措施。

第九條  除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外，行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)行政執(zhí)法主體共享。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推動行政檢查全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)檢查信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、檢查結(jié)果互認(rèn)等信息互通互聯(lián)、資源共享。

第二章　組織檢查

第十條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政檢查權(quán)可以由不同層級行政執(zhí)法主體行使的，原則上由法定的最低一級行政執(zhí)法主體行使。

上級行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域有較大影響的或者跨區(qū)域的行政檢查。

下級行政執(zhí)法主體認(rèn)為行政檢查案件可能在本行政區(qū)域產(chǎn)生較大影響的，可以提請上級行政執(zhí)法主體實(shí)施。

第十一條  縣級以上人民政府及其部門可以依照《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定，將部分行政檢查權(quán)調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。

第十二條  行政檢查實(shí)行清單管理制度。行政執(zhí)法主體的行政檢查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求，同省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的權(quán)力事項(xiàng)保持一致。

省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)記載的行政檢查權(quán)力事項(xiàng)有調(diào)整的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時梳理調(diào)整。

第十三條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對下列執(zhí)法事項(xiàng)或者檢查對象依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)檢查：

（一）直接關(guān)系食品安全、藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理的；

（二）被多次投訴舉報的；

（三）被列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的；

（四）其他在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)需要重點(diǎn)檢查的。

第十四條  對全國信用信息共享平臺核查信用優(yōu)良的檢查對象，行政執(zhí)法主體可以減少行政檢查頻次。

第十五條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前制定本年度行政檢查計(jì)劃，并報上級行政執(zhí)法主體備案，行政檢查計(jì)劃包括行政檢查的依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時間等內(nèi)容。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級有關(guān)部門要求，及時調(diào)整年度行政檢查計(jì)劃。

第十六條  組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進(jìn)行。

第十七條  推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對檢查對象重復(fù)檢查。

同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。

第十八條  經(jīng)省人民政府或者所在地級以上市人民政府決定、批準(zhǔn)，行政執(zhí)法主體可以組織開展跨區(qū)域檢查。

跨區(qū)域檢查的人員、區(qū)域、時間或者期限等信息，應(yīng)當(dāng)由組織跨區(qū)域檢查的行政執(zhí)法主體對外公開發(fā)布。

第三章　實(shí)施檢查

第十九條  行政檢查的方式包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。

行政執(zhí)法主體可以通過信息共享、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式達(dá)到行政檢查目的的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

第二十條  除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時向社會公開的方式進(jìn)行。

第二十一條  現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實(shí)施前經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（三）出示行政執(zhí)法證件；

（四）告知檢查對象有關(guān)權(quán)利義務(wù)；

（五）聽取檢查對象的意見；

（六）記錄詢問、檢查情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

日常檢查的批準(zhǔn)程序可以按本單位的管理制度執(zhí)行。

第二十二條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，可以不通知檢查對象。

第二十三條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽取檢查對象情況說明；

（二）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；

（三）審查檢查對象自查報告；

（四）組織實(shí)地調(diào)查、勘查；

（五）遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位；

（六）抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定；

（七）詢問有關(guān)人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條  行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助開展行政檢查，為行政執(zhí)法人員提供專業(yè)參考意見。

第二十五條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等文書。

實(shí)施日常檢查的，可以在一份行政檢查登記表上記錄多個檢查對象或者事項(xiàng)的檢查情況。

第二十六條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位行政執(zhí)法全過程音像記錄清單范圍，對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、文書送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄。

第二十七條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查過程中，需要采取先行登記保存證據(jù)、查封、扣押、凍結(jié)等措施的，依照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等規(guī)定辦理。

第二十八條  行政執(zhí)法主體需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定的，采集的樣品費(fèi)用以及抽取樣品的遞送、保管費(fèi)用和檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等費(fèi)用，由實(shí)施行政檢查的行政執(zhí)法主體依法按照市場價格支付。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具列明抽取樣品數(shù)量、規(guī)格等情況的《抽樣取證物品清單》，并送達(dá)檢查對象。

第二十九條  行政執(zhí)法人員與檢查對象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

檢查對象在檢查現(xiàn)場對行政執(zhí)法人員提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記錄回避申請，并在24小時內(nèi)向本單位負(fù)責(zé)人報告。

行政執(zhí)法主體對檢查對象提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在申請?zhí)岢鲋掌?個工作日內(nèi)作出書面決定并告知檢查對象。

第三十條  行政執(zhí)法主體根據(jù)行政檢查的不同情況，分別作出下列處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)違法行為的，予以記錄或者結(jié)案；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責(zé)令停止違法行為；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定辦理；

（五）按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形處理。

有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面通知或者決定，進(jìn)行跟蹤檢查并記錄入卷。

第三十一條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

第三十二條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對行政檢查過程中直接形成的、反映檢查活動情況的、有保存價值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，確保行政檢查檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。

行政檢查檔案實(shí)行一案一卷；檔案材料較少的，可以多案一卷。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過程中形成的材料全部納入行政處罰案卷。

第四章　保障檢查對象權(quán)益

第三十三條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對待檢查對象，充分保障檢查對象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不得妨礙檢查對象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十四條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，禁止下列行為：

（一）要求檢查對象接受指定機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定等服務(wù)；

（二）泄露檢查對象技術(shù)秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

（三）接受檢查對象宴請、禮品、禮金，以及娛樂、旅游、食宿等安排；

（四）違法干預(yù)檢查對象經(jīng)濟(jì)糾紛；

（五）其他侵害檢查對象合法權(quán)益的違法行為。

第三十五條  除直接涉及人民群眾健康的食品藥品等產(chǎn)品外，行政執(zhí)法主體不得重復(fù)檢驗(yàn)、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定。

檢查對象與法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)存在民事糾紛或者其他明顯利益沖突的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)另行委托檢驗(yàn)、檢疫、檢測或者技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。

對行政執(zhí)法主體委托的法定檢驗(yàn)、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)依法作出的符合法定要求的檢驗(yàn)、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定結(jié)果，其他行政執(zhí)法主體能夠采用的，應(yīng)當(dāng)直接采用。

第三十六條  行政執(zhí)法主體不得以實(shí)施行政檢查為由，限制或者變相限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得變相限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。

第三十七條  行政執(zhí)法主體開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查。

除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

第三十八條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)，依法保障企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。

行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查依法確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，除依法需責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財(cái)產(chǎn)。

第五章　風(fēng)險評估

第三十九條  行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政檢查風(fēng)險預(yù)防和處置機(jī)制，對實(shí)施檢查可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素依法妥善處理。

第四十條  實(shí)施行政檢查可能對人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益等方面造成不利影響的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)對檢查活動的合法性、社會穩(wěn)定性及風(fēng)險可控性進(jìn)行研判和評估。

行政執(zhí)法人員認(rèn)為行政檢查可能引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險，或者實(shí)施行政檢查已經(jīng)引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時報本單位主要負(fù)責(zé)人處理。

第四十一條  行政執(zhí)法主體依照本辦法第三十條規(guī)定作出行政處理決定，涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為行政執(zhí)法案件存在風(fēng)險的，執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究提出風(fēng)險化解處置方案，報本單位主要負(fù)責(zé)人審批。

第四十二條  行政執(zhí)法主體實(shí)施行政檢查過程中引起不穩(wěn)定因素或者造成社會負(fù)面輿情等執(zhí)法風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時應(yīng)對、依法妥善處理，并按規(guī)定程序上報。

第六章　責(zé)任追究

第四十三條  行政執(zhí)法主體組織行政檢查違反本辦法規(guī)定的，由同一級人民政府或者上級行政執(zhí)法主體責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，予以通報批評，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第四十四條  行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查，違反本辦法規(guī)定的，依照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第七章　附則

第四十五條  本辦法自2020年6月1日起施行。