2021年12月20日,廣東省民政廳修訂印發(fā)《廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記的管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》將于2022年2月1日起施行,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《辦法》修訂的背景
2013年10月1日《廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記的管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)實(shí)施以來,異地商會(huì)不斷發(fā)展,截至2021年底,全省已登記異地商會(huì)1622個(gè),其中省級(jí)登記異地商會(huì)432個(gè),在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作、規(guī)范會(huì)員企業(yè)行為、繁榮社會(huì)公益事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)綜合治理、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著時(shí)間的推移,也應(yīng)看到它的不匹配性和滯遲性,出現(xiàn)了如異地商會(huì)定義表述不夠嚴(yán)謹(jǐn),需要完善規(guī)范;省、市一個(gè)登記標(biāo)準(zhǔn),存在過多過濫、層次偏多、資源分散,作用弱化;內(nèi)部治理矛盾突出,亟待完善登記監(jiān)管具體要求;隨著政府機(jī)構(gòu)改革,相關(guān)部門名稱職能發(fā)生變化,辦法條款需規(guī)范表述等新情況、新問題,不利于商會(huì)做大做強(qiáng)等。2015年、2016年、2017年中央、省相繼出臺(tái)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》、《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》,《關(guān)于加強(qiáng)我省社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》,要求在全省層面制定出臺(tái)關(guān)于四類社會(huì)組織直接登記管理辦法,加強(qiáng)直接登記社會(huì)組織培育與管理,同時(shí)明確加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),確保商會(huì)發(fā)展政治方向。注重發(fā)揮行業(yè)管理部門作用,按職能對(duì)直接登記的社會(huì)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。作為我省探索性的部門規(guī)范性文件,為更好地適應(yīng)形勢(shì)變化,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法制保障,解決發(fā)展中的問題,以利更好地服務(wù)社會(huì)組織,促進(jìn)異地商會(huì)健康有序發(fā)展。廣東省民政廳在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,修訂了《辦法》。
二、《辦法》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
《辦法》共6章39條。在確?!掇k法》基本內(nèi)容、框架不變的前提下,深入貫徹“十九大”、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、中央和省《兩辦意見》,立足于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”原則,進(jìn)一步規(guī)范異地商會(huì)定義及設(shè)立范圍、登記權(quán)限、辦理流程、法人治理、黨建工作、作用發(fā)揮,促進(jìn)異地商會(huì)健康有序發(fā)展。
(一)完善規(guī)范定義。第二條修改為“本辦法所稱的異地商會(huì):是指由法人登記機(jī)關(guān)所在地以外地區(qū)同一原籍地人士所投資企業(yè)依法自愿發(fā)起組建,以原籍地行政區(qū)域名稱為基本特征的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體?!?/span>
(二)增加黨建工作內(nèi)容。為加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用提供制度保障,根據(jù)國(guó)家政策和民政部通知要求,增加“異地商會(huì)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織,開展黨的活動(dòng),為黨組織的活動(dòng)提供必要條件?!钡赛h建工作條款;在章程范本增加黨建工作章節(jié)。
(三)調(diào)整登記管理權(quán)限。依據(jù)兩辦意見精神,發(fā)揮工商聯(lián)作用,按職能對(duì)直接登記的社會(huì)組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任,明確“廣東省各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是聯(lián)系本級(jí)異地商會(huì)的主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門?!币罁?jù)登記管理機(jī)關(guān)職能、社會(huì)組織分級(jí)登記分級(jí)管理和有效整合資源、減少矛盾內(nèi)耗、發(fā)揮商會(huì)作用,取消省級(jí)登記縣、區(qū)級(jí)異地商會(huì),取消地市級(jí)登記同一省級(jí)(含自治區(qū)、直轄市)異地商會(huì)權(quán)限,修改為省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)可登記同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、地級(jí)市的商會(huì)。地市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)可登記同一地級(jí)市、縣(市、區(qū))的商會(huì)。
(四)優(yōu)化登記條件流程。優(yōu)化了發(fā)起單位資質(zhì)、地域代表基本要求,如設(shè)立異地商會(huì)應(yīng)具備的條件“(一)會(huì)員必須是原籍地自然人或法人在注冊(cè)登記地投資、具有獨(dú)立法人資格的全資或控股企業(yè);會(huì)員不得少于30家;異地商會(huì)不得吸收個(gè)人會(huì)員。(二)由原籍地人士在商會(huì)注冊(cè)登記地投資注冊(cè)、具有較大影響力和代表性的企業(yè)法人發(fā)起,發(fā)起單位不得少于8家,經(jīng)營(yíng)、信用記錄良好,在商會(huì)注冊(cè)登記地行政區(qū)域內(nèi)具有地域代表性;”。細(xì)化申請(qǐng)發(fā)起異地商會(huì),籌備負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的材料,明確辦事流程。
(五)完善監(jiān)管要求。強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),落實(shí)年度工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息公開、重大活動(dòng)、負(fù)責(zé)人人選審核等日常監(jiān)管要求。增加“準(zhǔn)予登記的全省性異地商會(huì)主要負(fù)責(zé)人人選需按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序,未經(jīng)黨建工作機(jī)構(gòu)審核或者審核未通過的負(fù)責(zé)人人選,不得進(jìn)行民主選舉、聘任等程序。地市異地商會(huì)按照本地區(qū)的有關(guān)辦法執(zhí)行?!?/span>
(六)明確存量、新增異地商會(huì)管理辦法。增加“本辦法施行前已經(jīng)成立的異地商會(huì),登記管理機(jī)關(guān)不變,本辦法施行后成立的異地商會(huì)依照本辦法執(zhí)行?!?/span>
來源:廣東民政