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              1. 清遠(yuǎn)市民政局

                關(guān)于強(qiáng)化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見

                來源:廣東民政訪問量:-發(fā)布時間:2017-10-30

                粵府〔2011〕67號

                各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

                       殯葬服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)是維護(hù)社會公平正義、加強(qiáng)社會建設(shè)管理、促進(jìn)社會和諧的重要舉措。為進(jìn)一步深化我省殯葬改革,不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求,維護(hù)廣大人民群眾殯葬權(quán)益,現(xiàn)提出以下意見:

                一、建立健全殯葬基本服務(wù)保障制度

                (一)逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。自2011年7月1日起,對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象以及城市“三無”人員去世的,由政府免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)。有條件的地區(qū)可以按照?;尽V覆蓋、可持續(xù)的原則,適當(dāng)擴(kuò)大免費(fèi)提供殯葬基本服務(wù)對象范圍,逐步實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

                (二)規(guī)范殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。殯葬基本服務(wù)應(yīng)包括遺體接運(yùn)(普通殯葬專用車)、遺體存放(不超過3天)、遺體告別(小型告別廳)、遺體火化(普通火化爐)和骨灰寄存(10年以內(nèi))等項(xiàng)目,其服務(wù)執(zhí)行民政部《殯儀接待服務(wù)》、《遺體保存服務(wù)》、《遺體告別服務(wù)》、《遺體火化服務(wù)》、《骨灰寄存服務(wù)》等有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

                殯儀館(火葬場)在提供殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,可提供選擇性殯葬服務(wù)項(xiàng)目,滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務(wù)要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入、建立行業(yè)規(guī)范,以自愿選擇、公平協(xié)商、市場運(yùn)作、政府監(jiān)管為原則。

                (三)加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理。殯葬服務(wù)收費(fèi),既要嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價,又要規(guī)范選擇性殯葬服務(wù)及喪葬用品價格形成機(jī)制,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化殯葬基本服務(wù)。殯儀館(火葬場)提供的殯葬基本服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價部門會同財政部門制訂;選擇性服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣物價部門制訂。其他經(jīng)營者提供的喪葬用品銷售等服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場調(diào)節(jié)價,并依法加強(qiáng)監(jiān)管。

                二、完善殯葬公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

                (四)加快部分地區(qū)殯儀館(火葬場)建設(shè)。人口較多、尚未建設(shè)殯儀館(火葬場)的地區(qū)要加快殯儀館(火葬場)建設(shè),優(yōu)化殯葬設(shè)施布局,完善殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò),滿足群眾基本殯葬需求。應(yīng)建未建殯儀館(火葬場)的縣(市),必須于2012年底前全部建成殯儀館(火葬場),所在地地級以上市政府及有關(guān)部門要大力支持做好殯儀館(火葬場)選址工作,優(yōu)先安排用地指標(biāo),多渠道籌措建設(shè)資金。省可集中現(xiàn)有用于殯儀館(火葬場)建設(shè)的專項(xiàng)資金,加大補(bǔ)助力度,對上述縣(市)今年9月底前申報、12月底前動工的殯儀館(火葬場)項(xiàng)目予以專項(xiàng)補(bǔ)助。

                (五)推進(jìn)火化設(shè)施改造升級。推動殯儀館(火葬場)節(jié)能減排,重點(diǎn)對落后火化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造,推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐,實(shí)行節(jié)能減排,減少環(huán)境污染。

                (六)優(yōu)化公益性骨灰存放設(shè)施規(guī)劃建設(shè)??茖W(xué)規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)骨灰樓堂,加快推進(jìn)公益性骨灰樓堂建設(shè),滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。不鼓勵以墓葬方式安放骨灰,一些交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)批準(zhǔn)可以行政村為單位規(guī)劃建設(shè)公益性生態(tài)公墓,但必須同時在鎮(zhèn)或行政村興建公益性骨灰樓堂,或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂,滿足群眾的不同層次需求。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃要求。

                (七)移風(fēng)易俗,鼓勵樹葬、海葬等。大力加強(qiáng)殯葬改革宣傳教育,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念,樹立文明節(jié)儉辦喪新風(fēng)。積極推廣樹葬、海葬等節(jié)地葬法,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

                各市、縣要在地理位置適中、環(huán)境良好的生態(tài)林區(qū)設(shè)置永久性樹葬區(qū),并相應(yīng)配套完善公共交通設(shè)施,定期或不定期免費(fèi)為群眾提供骨灰樹葬服務(wù)活動。交通不便的山區(qū)可以鎮(zhèn)或行政村等為單位劃定樹葬區(qū)域,免費(fèi)供群眾以撒散、深埋不留墳頭等方式安置骨灰。樹葬區(qū)一律作為生態(tài)公益林,按規(guī)定對林農(nóng)給予財政補(bǔ)貼,并采取措施切實(shí)加強(qiáng)保護(hù),不得改變林地用途。樹葬區(qū)內(nèi)可提供必要的追思紀(jì)念場所,滿足親屬緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的愿望和需求。

                沿海地區(qū)要科學(xué)規(guī)劃,在適宜水域設(shè)定骨灰海葬區(qū),每年組織開展不少于兩次的免費(fèi)骨灰海葬活動,并頒發(fā)紀(jì)念證書??稍陲L(fēng)景秀麗、交通便利的海濱地區(qū)建立海葬紀(jì)念設(shè)施,為親屬提供緬懷追思場所。沒有條件建立紀(jì)念場所的,要在當(dāng)?shù)毓?、殯儀館建立紀(jì)念碑(墻)或設(shè)立紀(jì)念冊,方便親屬追思先人。

                三、規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理

                (八)嚴(yán)格經(jīng)營性公墓審批。按照《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃(2011-2020年)》,加強(qiáng)經(jīng)營性公墓審批建設(shè)管理。列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃(2011-2020年)》的經(jīng)營性公墓用地,必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營權(quán)。每座新建經(jīng)營性公墓占地面積不得超過20公頃,其中珠江三角洲地區(qū)要嚴(yán)格控制經(jīng)營性公墓數(shù)量,每座新建經(jīng)營性公墓占地面積不得超過15公頃。申請建設(shè)公墓,必須提供國土資源、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門的審查意見,涉及林地的必須同時提供林業(yè)部門的審查意見。對于在殯葬改革初期批準(zhǔn)建設(shè),尚未辦理土地、工商等審批手續(xù)的經(jīng)營性公墓,要依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

                (九)限定墓地(穴)最大面積。嚴(yán)格執(zhí)行公墓墓地(穴)占地面積標(biāo)準(zhǔn),杜絕超面積大墓,維護(hù)社會公平。埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米;政策允許土葬的遺體單人墓占地面積不得超過4平方米,雙人合葬墓不得超過6平方米。墓地(穴)使用期限按規(guī)定執(zhí)行。

                (十)提高生態(tài)墓地比例。經(jīng)營性公墓內(nèi)應(yīng)劃出一定區(qū)域,實(shí)行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地葬法。新建經(jīng)營性公墓實(shí)行節(jié)地葬法的比例,珠江三角洲地區(qū)應(yīng)不少于50%,其他地區(qū)不少于40%?,F(xiàn)有經(jīng)營性公墓中尚未開發(fā)的墓區(qū)采用節(jié)地葬法的比例,珠江三角洲地區(qū)應(yīng)不少于40%,其他地區(qū)不少于30%。

                (十一)規(guī)范墓穴、骨灰存放格位租用(購買)行為。經(jīng)營性公墓必須憑死亡證等合法證明出租(售)墓穴或骨灰存放格位,嚴(yán)禁炒買炒賣,違者民政部門不予核發(fā)公墓經(jīng)營許可證,工商部門不予年檢。在省民政廳等九部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等八部委局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知》(粵民?!?009〕4號)印發(fā)之前已租用(購買)墓穴或骨灰存放格位而未使用的,須提供有效證明并經(jīng)經(jīng)營性公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)同意后,允許其直系親屬或三代以內(nèi)旁系血親去世后使用。租用(購買)墓穴、骨灰存放格位后放棄使用權(quán)的,由經(jīng)營性公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)有償收回,嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓。

                (十二)加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)管理。經(jīng)營性公墓服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價,收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匚飪r部門制訂,其中墓穴、骨灰存放格位的出租(售)收費(fèi)應(yīng)按年度計算,收費(fèi)年限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對違反價格管理規(guī)定出租(售)墓穴、骨灰存放格位的,由物價部門依法處理。經(jīng)營性公墓應(yīng)充分考慮廣大中低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受能力,每年安排一定數(shù)量的中低價位骨灰存放格位出租(售)。

                四、切實(shí)落實(shí)保障措施

                (十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立推進(jìn)殯葬基本公共服務(wù)聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)對殯葬服務(wù)工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),及時研究解決相關(guān)重大問題。各地政府要高度重視,把殯葬服務(wù)工作擺上重要議事日程,不斷深化殯葬改革,完善殯葬服務(wù)體系,提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步理順殯葬職責(zé)關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開、管所分設(shè)。

                (十四)加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,按規(guī)定落實(shí)基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi),其中五保戶去世后的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行財政經(jīng)費(fèi)渠道解決;城鄉(xiāng)低保對象去世后的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用按現(xiàn)行財政經(jīng)費(fèi)渠道在城鄉(xiāng)最低生活保障資金中統(tǒng)一安排,維持省、市、縣各級低保費(fèi)用的承擔(dān)比例;生活困難的優(yōu)撫對象去世后,殯葬基本服務(wù)費(fèi)用由家屬向逝者戶籍所在地民政部門申請資助,經(jīng)批準(zhǔn)后納入財政優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)中安排;城市“三無”人員的殯葬基本服務(wù)費(fèi)用及無人認(rèn)領(lǐng)遺體處理費(fèi)用等,納入地方財政預(yù)算予以安排。落實(shí)殯葬事業(yè)單位經(jīng)費(fèi),對殯儀館(火葬場)按規(guī)定安排財政資金,未納入財政供養(yǎng)的殯儀館(火葬場),可采取“養(yǎng)事代替養(yǎng)人”的辦法由財政安排一定費(fèi)用給予補(bǔ)助。拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道,經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理,專項(xiàng)用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

                (十五)完善配套政策。由省民政廳于今年6月底前會同有關(guān)部門制訂公布五保戶等低收入群體免費(fèi)殯葬基本服務(wù)具體實(shí)施辦法,并重新修訂經(jīng)營性公墓年檢制度,完善殯葬管理工作目標(biāo)考核辦法,將強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)納入考核范圍。由省物價局會同有關(guān)部門于6月底前制訂公布?xì)浽峄痉?wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照本意見精神抓緊制訂相應(yīng)實(shí)施辦法。

                (十六)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。民政部門要牽頭會同國土資源、林業(yè)、物價、工商等部門,采取聯(lián)合執(zhí)法等方式,定期、不定期對各類殯葬違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。民政部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)實(shí)行土葬和出租(售)經(jīng)營性公墓墓穴、骨灰存放格位等行為;國土資源、林業(yè)部門要嚴(yán)肅查處非法占用土地、林地建墳等行為;物價部門要嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價等違法行為;工商部門要嚴(yán)肅查處非法銷售殯葬用品、無照從事殯葬服務(wù)等違法行為。

                (十七)加大宣傳力度。要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,結(jié)合每年殯葬改革宣傳月活動,廣泛宣傳強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)的重要意義和有關(guān)政策措施,總結(jié)推廣各地強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)、保障和改善民生的經(jīng)驗(yàn)。

                (十八)加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地要結(jié)合每年殯葬管理工作目標(biāo)考核工作,加強(qiáng)對本地區(qū)殯葬基本公共服務(wù)工作的監(jiān)督檢查。每年年底前,各地要將強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)情況書面報省民政廳,由省民政廳匯總報省政府。省政府將根據(jù)情況適時組織省有關(guān)部門對全省強(qiáng)化殯葬基本服務(wù)工作進(jìn)行檢查,對工作不力、不能滿足群眾基本殯葬需求的,將予以通報批評。


                廣東省人民政府

                二〇一一年六月八日 

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