關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見

粵民規(guī)字〔2020〕2號(hào)

各地級(jí)以上市民政局、發(fā)展改革局（委）、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局：

公益性骨灰存放設(shè)施是不以營(yíng)利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供安葬（安放）骨灰的公共服務(wù)設(shè)施，包括公益性公墓、公益性骨灰樓（堂）等，不包括經(jīng)營(yíng)性公墓。加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，是移風(fēng)易俗、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)，是強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)“逝有所安”的現(xiàn)實(shí)要求，是鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成效、深化殯葬改革的制度保障。近年來，我省各地不斷強(qiáng)化殯葬基本公共服務(wù)，公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理取得一定成效，但建設(shè)不合理、發(fā)展不平衡、有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、管理不到位等問題依然存在，迫切需要解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理，更好地保障群眾殯葬基本服務(wù)需求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)地生態(tài)、凸顯公益、規(guī)范管理”的原則，重點(diǎn)完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)，提升殯葬基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)新時(shí)代廣東殯葬改革創(chuàng)新發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃布局

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，既不缺又不濫。各地級(jí)以上市要根據(jù)現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源和本行政區(qū)域人口分布、地理特征、交通資源、老齡化程度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，統(tǒng)籌制定全市公益性骨灰存放設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃。各地在組織編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)需求。人口密集地區(qū)嚴(yán)格控制公益性公墓發(fā)展，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰樓（堂）。原則上，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少規(guī)劃建設(shè)1座縣級(jí)公益性骨灰存放設(shè)施；不設(shè)縣的地級(jí)市或者市轄區(qū)選址有困難的，可統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)市級(jí)公益性骨灰存放設(shè)施；縣級(jí)以上公益性骨灰存放設(shè)施服務(wù)難以覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），單獨(dú)或者聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)（區(qū)域性）公益性骨灰存放設(shè)施；村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性骨灰存放設(shè)施，但必須適度控制，避免濫批濫建。因產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)需要集中遷移安置歷史舊墳的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施。新建經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)應(yīng)當(dāng)劃出一定區(qū)域配套建設(shè)或者異地配套建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，具體辦法另行規(guī)定。

（二）科學(xué)合理選址。公益性骨灰存放設(shè)施選址優(yōu)先利用荒山瘠地和歷史形成的墓葬區(qū)（點(diǎn)），禁止占用耕地、農(nóng)田，禁止建在各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等自然保護(hù)地，以及文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、鐵路和公路主干線兩側(cè)。嚴(yán)格控制使用國(guó)家級(jí)公益林地和省級(jí)生態(tài)公益林地，確需使用的，應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理公益林調(diào)整手續(xù)。繞開國(guó)有林場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田。建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要注重公眾參與，適時(shí)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范和化解“鄰避”問題。

（三）優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)參照《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，建設(shè)規(guī)模根據(jù)骨灰安置總量確定，并與服務(wù)人口數(shù)量、年死亡率、祭掃安全管理服務(wù)保障等因素相協(xié)調(diào)。公益性骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)劃分骨灰安置區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域。建筑裝修要與人文環(huán)境和自然環(huán)境相融合，公益性骨灰樓（堂）可選用古典園林等建筑風(fēng)格。公益性公墓要積極推行節(jié)地生態(tài)安葬模式，實(shí)行墓位節(jié)地化、墓碑小型化、墓區(qū)園林化。獨(dú)立墓穴的單位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓穴的單位占地面積不得超過0.8平方米（不含公共綠化和道路用地），規(guī)格、樣式保持基本統(tǒng)一；墓碑高度不得超過地面0.8米，鼓勵(lì)以樹代碑或采用臥碑等方式；墓區(qū)綠化覆蓋率不低于65%。鼓勵(lì)在公益性公墓內(nèi)設(shè)立樹葬（花葬、草坪葬）區(qū)，免費(fèi)提供不保留骨灰的安葬服務(wù)。

三、規(guī)范建設(shè)審批

（一）明確建設(shè)主體。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，由縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者村（居）民委員會(huì)組織實(shí)施。要堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化公益性質(zhì)，不得開展租賃、招商引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)。

（二）規(guī)范審批程序。建設(shè)村級(jí)公益性骨灰存放設(shè)施，由村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批；建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰存放設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)民政部門審批；建設(shè)縣級(jí)以上公益性骨灰存放設(shè)施，由縣級(jí)以上民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并報(bào)市級(jí)民政部門備案。

（三）統(tǒng)一申請(qǐng)材料。申請(qǐng)建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并提交下列材料：

1．建設(shè)申請(qǐng)報(bào)告；

2．規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

3．建設(shè)用地土地權(quán)屬證明；

4．管理章程；

5．所在地村（居）民委員會(huì)同意選址建設(shè)的意見；

6．縣（市、區(qū)）人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境部門審查意見（涉及占用林地的，還應(yīng)有林業(yè)部門審查意見）；

7．其他需要提交的材料。

已建成但尚未辦理審批手續(xù)的公益性骨灰存放設(shè)施，要依法完善審批手續(xù)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公益性骨灰存放設(shè)施，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和批準(zhǔn)的用地范圍、土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。涉及使用林地和采伐林木的，要依法依規(guī)辦理使用林地和采伐林木許可手續(xù)。建成后，經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)的民政部門驗(yàn)收合格（對(duì)外收費(fèi)的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)價(jià)格主管部門核準(zhǔn)），方可正式提供服務(wù)。

四、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理

（一）創(chuàng)新管理模式。公益性骨灰存放設(shè)施堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰管理”的原則，由公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)單位負(fù)責(zé)日常管理，也可采用政府購(gòu)買服務(wù)形式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展管理服務(wù)工作。要合理設(shè)置崗位，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好骨灰存放檔案登記、日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理、安全管理、服務(wù)保障等工作。公益性骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用，相關(guān)數(shù)據(jù)信息與省級(jí)殯葬管理服務(wù)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，納入統(tǒng)一管理。

（二）加強(qiáng)價(jià)格管理。公益性骨灰存放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照非營(yíng)利并兼顧居民承受能力的原則核定。公益一、二類事業(yè)單位收取的公益性骨灰存放設(shè)施收入，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ?，全部用于公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施免費(fèi)安葬（安放）政策。

（三）依法提供服務(wù)。公益性骨灰存放設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍，向所在地居民提供墓葬用地或骨灰存放格位，不得與商業(yè)資本合作違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。為整合和利用殯葬資源，若現(xiàn)有公益性骨灰存放設(shè)施的墓位（骨灰存放格位）剩余較多，經(jīng)地級(jí)以上市民政部門同意，可適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，但禁止跨市出售（租）。禁止公益性骨灰存放設(shè)施未憑死亡證明、火化證明或者遷葬證明出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位，禁止在公益性公墓內(nèi)建造家族墓、超規(guī)定面積墓穴（墓位），禁止在火葬區(qū)公益性公墓安葬遺體。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）壓實(shí)屬地責(zé)任。各地要按照事權(quán)劃分和屬地管理原則，強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，將公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，切實(shí)做好規(guī)劃編制、土地劃撥、財(cái)政投入、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要緊密結(jié)合深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊農(nóng)村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)短板?？h級(jí)民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等相關(guān)部門，依法加強(qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

（二）加大政策扶持?？h級(jí)財(cái)政要加大支持力度，做好公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)保障工作。經(jīng)營(yíng)性公墓用地出讓所得納入財(cái)政管理，重點(diǎn)用于公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人向公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)提供捐助。發(fā)展改革部門要將符合條件的項(xiàng)目納入社會(huì)服務(wù)兜底工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，申請(qǐng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資。公益性骨灰存放設(shè)施屬非營(yíng)利性殯葬設(shè)施，其建設(shè)用地由政府無償劃撥，所需用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)籌解決。涉及使用林地的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門優(yōu)先安排用林指標(biāo)。建設(shè)村級(jí)公益性骨灰存放設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用農(nóng)民集體土地。

（三）積極探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，聚焦公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量，攻堅(jiān)克難。要堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，選擇若干縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）作為試點(diǎn)地區(qū)，探索積累經(jīng)驗(yàn)后加以推廣應(yīng)用。要尊重傳統(tǒng)殯葬文化和習(xí)俗，探索合理利用寺觀、公共祠堂等場(chǎng)所安放骨灰，對(duì)歷史形成的墓葬區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行節(jié)地生態(tài)化改造。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善年度檢查（年報(bào)抽查）制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處并切實(shí)糾正公益性骨灰存放設(shè)施未批私建、墓位超標(biāo)、從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等行為。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。要加大殯葬改革宣傳力度，發(fā)揮黨員、干部帶頭示范作用和紅白理事會(huì)等基層組織引導(dǎo)作用，傳遞文明理念，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明節(jié)儉殯葬新風(fēng)。著力推行樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，推廣“生命晶石”等科技創(chuàng)新成果，倡導(dǎo)“牌位拜祭”、鮮花拜祭、網(wǎng)絡(luò)拜祭。組織開展緬懷先賢、孝親感恩、民俗公祭等活動(dòng)，發(fā)揮公益性骨灰存放設(shè)施人文紀(jì)念、文化傳承和生命教育的作用。

本意見由廣東省民政廳解釋，自2020年5月1日實(shí)施，有效期5年。

廣東省民政廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)

廣東省財(cái)政廳廣東省自然資源廳

廣東省生態(tài)環(huán)境廳廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

廣東省林業(yè)局

2020年4月8日

來源：廣東民政

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)管理的意見》政策解讀