關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村（社區(qū)）“兩委” 津補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知

粵民規(guī)字〔2020〕3號

各地級以上市、縣（市、區(qū)）黨委組織部、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、審計(jì)局：

根據(jù)省委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作部署及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全省村（社區(qū)）“兩委”津補(bǔ)貼發(fā)放工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確職責(zé)，壓實(shí)工作

（一）壓實(shí)各級各部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任。一是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間村（社區(qū)）“兩委”津補(bǔ)貼審核發(fā)放流程機(jī)制，規(guī)范財(cái)政資金使用范圍、使用程序、使用標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)責(zé)任追究，并明確各部門的職責(zé)分工。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目績效評價(jià)；審計(jì)部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金使用效益的審計(jì)。二是壓實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任。縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是村（社區(qū)）管理使用財(cái)政資金和村級集體資金的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，要進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相關(guān)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其財(cái)務(wù)管理水平；要指導(dǎo)和監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”、村級經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)財(cái)務(wù)會計(jì)工作主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（會計(jì)代理服務(wù)中心）要落實(shí)代理機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督等責(zé)任。三是壓實(shí)黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開責(zé)任。組織、民政、財(cái)政部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開責(zé)任，加強(qiáng)對村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長（黨組織書記、經(jīng)濟(jì)社社長）的管理教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)的集體資金的監(jiān)管，規(guī)范黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開。

（二）壓實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任?？h（市、區(qū)）是村（社區(qū)）資金監(jiān)管的第一責(zé)任單位，要統(tǒng)籌加強(qiáng)對村（社區(qū)）財(cái)務(wù)的規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為直接責(zé)任單位，要加強(qiáng)對所轄村（社區(qū)）各項(xiàng)資金的具體監(jiān)管；要規(guī)范建好建實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計(jì)代理服務(wù)中心，切實(shí)發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)代記”審核監(jiān)督作用，嚴(yán)格把關(guān)，特別是要將村（社區(qū)）收支票據(jù)中未附明確政策依據(jù)、未走法定流程的“兩委”津補(bǔ)貼發(fā)放票據(jù)退回、不予記賬，加強(qiáng)對村（社區(qū)）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（三）壓實(shí)村（社區(qū)）主體責(zé)任。村（社區(qū)）黨組織書記、主任和村級經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人是村（社區(qū)）各項(xiàng)資金管理使用的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，全面落實(shí)黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”和“四議兩公開”制度。要充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會在村（居）務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督職能。

二、建立臺賬，落實(shí)整改

（四）嚴(yán)格整改村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用財(cái)政專項(xiàng)資金問題?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對黨的十九大以來村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用財(cái)政專項(xiàng)資金發(fā)放各類津補(bǔ)貼的，要區(qū)分“兩委”干部和普通黨員、群眾，突出決策者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，合理處置，穩(wěn)妥清退；對于拒不清退、數(shù)額較大且涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任人員，要及時(shí)移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

（五）及時(shí)整改村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用集體資金問題?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對黨的十九大以來村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)套用村（社區(qū)）集體資金發(fā)放各類津補(bǔ)貼的要列出清單，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。對于程序不完善的，要督導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”限時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)程序；對于明顯違規(guī)的，要區(qū)分“兩委”干部和普通黨員、群眾，突出決策者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，合理處置，穩(wěn)妥清退；對于拒不清退、數(shù)額較大且涉嫌違紀(jì)違法的責(zé)任人員，要及時(shí)移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)處理。

三、健全制度，規(guī)范做法

（六）完善村（社區(qū)）財(cái)務(wù)制度?？h（市、區(qū)）財(cái)政（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）部門要按照要求統(tǒng)一印制村（社區(qū)）“兩委”現(xiàn)金支出憑單、報(bào)銷表格和內(nèi)部結(jié)算憑證，村（社區(qū)）不得使用“白條”報(bào)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（會計(jì)代理服務(wù)中心）不得“白條”入賬；要指導(dǎo)和監(jiān)督村（社區(qū)）“兩委”建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，著重抓好預(yù)決算制度、票據(jù)管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、財(cái)務(wù)公開制度等制度的貫徹落實(shí)。

（七）制定村（社區(qū)）津補(bǔ)貼發(fā)放制度。一是各地級以上市要制定出臺村（社區(qū)）“兩委”干部津補(bǔ)貼發(fā)放工作的指導(dǎo)性意見，明確工作薪酬結(jié)構(gòu)、津補(bǔ)貼類別，確保省定政策的村（社區(qū)）“兩委”干部財(cái)政補(bǔ)助資金按標(biāo)準(zhǔn)足額配套并及時(shí)下?lián)艿轿?，有條件的地方可研究建立村（社區(qū)）“兩委”在職干部“五險(xiǎn)一金”保障制度，研究提出村（居）民小組長（黨組織書記、經(jīng)濟(jì)社社長）工作性補(bǔ)貼發(fā)放意見。二是縣（市、區(qū)）要制定村（社區(qū)）“兩委”干部津補(bǔ)貼發(fā)放工作的具體實(shí)施細(xì)則，有條件的地方可研究探索制定村（居）民小組長（黨組織書記、經(jīng)濟(jì)社社長）工作性補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定村（社區(qū)）各類人員津補(bǔ)貼發(fā)放工作的實(shí)施方案，明確各類人員工作薪酬、津補(bǔ)貼發(fā)放程序。涉及使用財(cái)政資金發(fā)放補(bǔ)貼的，要按照相應(yīng)資金管理規(guī)定執(zhí)行，原則上一律要求通過“一卡通”方式直接發(fā)放到本人銀行賬戶；涉及使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（社區(qū)）黨組織把關(guān)確認(rèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議表決通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、報(bào)縣（市、區(qū)）備案。嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（八）落實(shí)村（社區(qū)）審計(jì)制度。各地要建立健全村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，縣（市、區(qū)）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)依法依規(guī)組織對村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長進(jìn)行審計(jì)，對重大事項(xiàng)和問題應(yīng)當(dāng)予以延伸審計(jì)；對于黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)管理混亂的村（社區(qū)）或者村（居）民小組，以及貧困村、各類示范和試點(diǎn)村（社區(qū)）等，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在被審區(qū)域范圍內(nèi)公布，并在換屆選舉和績效考核等工作中綜合運(yùn)用。縣（市、區(qū)）審計(jì)部門要加強(qiáng)對村（社區(qū)）審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、建立機(jī)制，加強(qiáng)管控

（九）健全村（社區(qū)）民主監(jiān)督機(jī)制。一是各地要強(qiáng)化黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開和村（居）民小組組務(wù)公開工作，地級以上市、縣（市、區(qū)）要建立健全村（居）務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、提醒警示和督促督辦機(jī)制，確保公開制度化、規(guī)范化、程序化。二是各地要落實(shí)村（組）賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代管（記、理）機(jī)制，建立健全村（社區(qū)）黨組織把關(guān)、村（社區(qū)）黨組織書記和主任聯(lián)名審簽、村務(wù)監(jiān)督委員會成員集體審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（會計(jì)代理服務(wù)中心）會計(jì)審核（入賬和存賬）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人審批、財(cái)務(wù)按時(shí)公開的管理制度。三是各地要建立日常檢查和督導(dǎo)制度，運(yùn)用財(cái)政檢查、審計(jì)監(jiān)督、明察暗訪等方式，強(qiáng)化對村（社區(qū)）和村（居）民小組事前監(jiān)督、事中防控、事后審計(jì)評價(jià)，及時(shí)查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法問題。要進(jìn)一步拓寬人民群眾民主監(jiān)督、新聞媒介監(jiān)督等渠道。

（十）建立村（社區(qū)）工作評價(jià)激勵機(jī)制。各地要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”考評管理，完善村（社區(qū)）“兩委”崗位職責(zé)與工作業(yè)績相結(jié)合的述職述廉、綜合考評、獎勵激勵機(jī)制，必要時(shí)建立村（居）民小組長綜合考評和獎勵激勵機(jī)制。要研究制定村（社區(qū)）干部懲戒的相關(guān)措施。

（十一）建立健全責(zé)任追究機(jī)制。各地要以問題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立健全村（社區(qū)）“兩委”違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼責(zé)任追究機(jī)制。既要立足解決當(dāng)前突出問題，堅(jiān)決糾正村（社區(qū)）“兩委”頂風(fēng)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為，又要著眼長遠(yuǎn)，從根源上研究剖析深層次問題，建立長效管控機(jī)制。

（十二）建立健全城鄉(xiāng)基層財(cái)務(wù)培訓(xùn)教育警示機(jī)制?？h（市、區(qū)）財(cái)政（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（會計(jì)代理服務(wù)中心）會計(jì)人員、村（社區(qū)）“兩委”干部、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員、村（社區(qū)）財(cái)務(wù)和報(bào)賬人員、村（居）民小組長等的培訓(xùn)教育力度，原則上每年輪訓(xùn)不少于1次，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于3天。要加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長思想作風(fēng)建設(shè)，每年至少組織1次警示教育和廉政教育，并以案明紀(jì)、敲響警鐘、防微杜漸，教育引導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）民小組長在反思警醒中筑牢思想防線，強(qiáng)化資金使用的程序意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、廉政意識和防控意識。

本通知由廣東省民政廳、中共廣東省委組織部、廣東省財(cái)政廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。本通知自2020年5月1日起實(shí)施，有效期5年。

廣東省民政廳中共廣東省委組織部

廣東省財(cái)政廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

廣東省審計(jì)廳

2020年3月20日

來源：廣東民政

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省村（社區(qū)）“兩委”津補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》的解讀