粵民規(guī)字〔2020〕4號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：
《廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向我廳反映。
廣東省民政廳
2020年5月19日
廣東省推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力基本民生保障、基層社會(huì)治理和基本社會(huì)服務(wù)，制定以下措施。
一、培育慈善主體
（一）培育發(fā)展慈善組織。加快慈善組織培育發(fā)展，優(yōu)先培育扶貧濟(jì)困的慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等新興慈善組織。加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，鼓勵(lì)符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)。支持和引導(dǎo)慈善類境外非政府組織依法在我省設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立全省性、區(qū)域性和服務(wù)類、評(píng)估類等慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)交流，促進(jìn)慈善組織在資金募集、志愿者動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施等方面進(jìn)行合作。
（二）培育其他慈善主體。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)建立慈善互助會(huì)或設(shè)立互助基金等，推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展。支持發(fā)展慈善創(chuàng)新項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在慈善組織內(nèi)通過設(shè)立慈善冠名基金、冠名項(xiàng)目開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文體、殘障康復(fù)、應(yīng)急救助等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多資金支持和服務(wù)載體。
二、拓寬參與渠道
（三）廣布慈善網(wǎng)點(diǎn)。以社會(huì)化為導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)慈善超市建設(shè)。廣泛設(shè)立慈善捐贈(zèng)站（點(diǎn)），方便群眾開展經(jīng)常性捐贈(zèng)，引導(dǎo)群眾積極捐贈(zèng)家庭閑置可用物品。探索建立慈善廣場(chǎng)、慈善社區(qū)、慈善街道、慈善鄉(xiāng)村、慈善學(xué)校、慈善公園等，形成各具特色、內(nèi)涵豐富、人人可參與的便利慈善平臺(tái)。
（四）發(fā)展志愿服務(wù)。推動(dòng)加快修訂《廣東省志愿服務(wù)條例》，完善志愿服務(wù)招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)記錄、激勵(lì)回饋、保障等政策，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者注冊(cè)登記，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序。推動(dòng)文化場(chǎng)館、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，圍繞脫貧攻堅(jiān)、社區(qū)治理、扶老救孤、助醫(yī)助學(xué)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等領(lǐng)域，以大型賽會(huì)、展示會(huì)等重大活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展志愿服務(wù)。
（五）鼓勵(lì)發(fā)展慈善信托。豐富慈善信托類型，推動(dòng)慈善信托成為慈善工作新動(dòng)力，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界依法運(yùn)用慈善信托方式參與慈善活動(dòng)。城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，可以通過設(shè)立慈善信托進(jìn)行慈善資金和慈善項(xiàng)目管理。以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托可按照國(guó)家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策。
（六）搭建交流平臺(tái)。支持慈善組織參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際慈善活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外慈善組織的交流合作。加大珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)慈善交流與合作力度，推動(dòng)全省慈善事業(yè)平衡發(fā)展，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)慈善組織交流。利用“中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)”“全國(guó)扶貧日”“廣東扶貧濟(jì)困日”“中國(guó)善城大會(huì)”等活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)慈善交流。
（七）豐富捐贈(zèng)形式。支持具有公開募捐資格的慈善組織在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)開展公開募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐。鼓勵(lì)慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演等活動(dòng)。推動(dòng)慈善捐贈(zèng)由捐錢捐物向捐技術(shù)、技能、股權(quán)、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、保險(xiǎn)等形式拓展。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益慈善，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)眾籌、運(yùn)動(dòng)眾籌、手機(jī)捐贈(zèng)等新型募捐方式，豐富公眾參與慈善渠道,逐步擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)參與面。
（八）鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同。引導(dǎo)慈善組織面向困難群體、公益事業(yè)大力開展符合其宗旨的慈善活動(dòng)，為群眾參與慈善活動(dòng)搭建平臺(tái)。廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工積極參與慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會(huì)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾密切的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員群眾踴躍參與慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，積極開展慈善活動(dòng)。引導(dǎo)民間慈善力量依法登記，激發(fā)捐贈(zèng)人參與慈善捐贈(zèng)的熱情，實(shí)現(xiàn)慈善捐贈(zèng)常態(tài)化、多元化、全民化。
三、激發(fā)慈善活力
（九）加大社會(huì)支持。鼓勵(lì)企事業(yè)單位為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件、按規(guī)定給予優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。鼓勵(lì)教育部門將慈善文化納入教學(xué)內(nèi)容，將志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。
（十）落實(shí)優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)、民政部門優(yōu)化慈善組織辦理非營(yíng)利組織免稅和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格辦理流程，依法落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策。境外依法向慈善組織無償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
（十一）完善政府購買服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)慈善組織的扶持力度，將適合政府購買服務(wù)的慈善項(xiàng)目納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)目錄，在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、扶貧濟(jì)困、社會(huì)工作、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理等政府購買服務(wù)中，同等條件下優(yōu)先考慮慈善組織。鼓勵(lì)和支持聯(lián)合型、行業(yè)性慈善組織承接政府委托或轉(zhuǎn)移的職能。
（十二）推動(dòng)慈善和社會(huì)工作融合發(fā)展。引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會(huì)工作崗位、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)依法鏈接慈善資源，促進(jìn)社會(huì)工作與慈善事業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)慈善組織運(yùn)用社會(huì)工作理念和方法開展慈善項(xiàng)目，提供心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)，推動(dòng)慈善組織從單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與精神支持、能力提升并重轉(zhuǎn)變，為服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，發(fā)揮社會(huì)工作貼近基層、了解群眾需求、鏈接慈善資源的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與慈善活動(dòng)。
（十三）健全激勵(lì)表彰機(jī)制。按規(guī)定對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、家庭和集體予以表彰。推廣慈善組織對(duì)捐贈(zèng)者發(fā)放捐贈(zèng)證書、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法，提升捐贈(zèng)善行的社會(huì)知曉度。推動(dòng)將參與慈善和志愿服務(wù)情況納入個(gè)人信用記錄，建立健全志愿者嘉許和回饋制度，實(shí)施廣東省志愿者守信聯(lián)合激勵(lì)計(jì)劃，推動(dòng)志愿者星級(jí)評(píng)定工作。設(shè)立“慈善之城”評(píng)估指數(shù)，鼓勵(lì)各地開展“慈善之城”創(chuàng)建活動(dòng)。支持廣州結(jié)合實(shí)現(xiàn)老城市新活力、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，為全省創(chuàng)建“慈善之城”作出示范。
四、弘揚(yáng)慈善文化
（十四）傳承創(chuàng)新慈善文化。弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、恤孤助殘、樂善好施、積德行善等中華民族的傳統(tǒng)美德。深入挖掘廣府文化、潮汕文化、客家文化及僑鄉(xiāng)文化中的慈善文化元素，加強(qiáng)嶺南慈善文化研究，支持具有嶺南特色慈善文藝作品創(chuàng)作。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)慈善文化，豐富新時(shí)代慈善文化內(nèi)涵，激發(fā)慈善意識(shí)，充分發(fā)揮慈善文化在穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)、維系社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的重要作用。
（十五）推動(dòng)慈善文化融入日常生活。把慈心善行落實(shí)到日常生活中，樹立與人為善、以善為榮、以善為樂的價(jià)值理念。拓寬慈善走進(jìn)千家萬戶的路徑，倡導(dǎo)以家庭為單位參與慈善事業(yè)，將慈善作為家風(fēng)重要內(nèi)容，培育家庭慈善理念，在家庭成員中形成共同參與慈善活動(dòng)的良好風(fēng)尚，將慈善家庭作為評(píng)選文明家庭、“廣東好人”的重要依據(jù)。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（十六）加強(qiáng)政府監(jiān)管。加強(qiáng)慈善管理工作隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用行政約談、書面檢查、實(shí)地核查和公開通報(bào)等監(jiān)管方式，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查。建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，督促慈善組織按照章程開展慈善活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年報(bào)制度，落實(shí)“專項(xiàng)抽查”“雙隨機(jī)、一公開”工作。建立健全慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度。加大對(duì)違法違規(guī)慈善活動(dòng)的查處懲戒力度，依法查處違法違規(guī)行為。
（十七）加強(qiáng)內(nèi)部治理。推動(dòng)慈善組織以章程為核心，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展公開募捐、定向募捐、保值增值投資等活動(dòng)，履行信息及時(shí)公開義務(wù)，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督，提高慈善組織的公信力。參與重大公共衛(wèi)生事件或自然災(zāi)害慈善捐贈(zèng)，要簡(jiǎn)化程序，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保捐贈(zèng)款物全部及時(shí)到位。倡導(dǎo)募用分離，支持款物募集能力強(qiáng)的慈善組織和有服務(wù)專長(zhǎng)的組織開展合作，提高資金募集和使用效益。
（十八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持捐贈(zèng)者、受益者、志愿者對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督，保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。暢通公眾投訴舉報(bào)渠道，通過設(shè)立熱線電話、來訪、來信等多種方式，加大社會(huì)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督力度。引導(dǎo)慈善行業(yè)組織依據(jù)行業(yè)規(guī)則，及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜，推動(dòng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光。
六、健全保障機(jī)制
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要性，將發(fā)展慈善事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定慈善事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案，與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃及文明創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)體系。推動(dòng)出臺(tái)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)慈善法>辦法》，建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，民政部門切實(shí)擔(dān)負(fù)慈善事業(yè)牽頭統(tǒng)籌、政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，宣傳、網(wǎng)信、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門要各司其職，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局。
（二十）建立信息共享平臺(tái)。加快慈善信息化建設(shè)，建立全省慈善信息統(tǒng)一管理平臺(tái)，提供政策法規(guī)宣傳、組織培育、項(xiàng)目推介、慈善信托、信息公開、社會(huì)工作服務(wù)和志愿服務(wù)等綜合性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)慈善信息供給與需求的有效對(duì)接。建立健全民政部門與其他部門之間的慈善信息溝通共享、信用信息披露機(jī)制，提升慈善資源配置效率。通過省救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，將社會(huì)救助信息共享至慈善信息管理平臺(tái)，有效滿足公眾特別是困難群眾的慈善需求。
（二十一）加大宣傳力度。推廣使用“中華慈善日”“中國(guó)志愿服務(wù)”“中國(guó)社會(huì)工作”標(biāo)志，鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)工作者開展服務(wù)時(shí)著裝體現(xiàn)身份標(biāo)識(shí)。推動(dòng)媒體積極開展慈善宣傳，鼓勵(lì)各級(jí)主流新聞媒體設(shè)立慈善專欄，預(yù)留一定比例的公益廣告播出時(shí)間或者版面用于宣傳慈善活動(dòng)、普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化。利用“全國(guó)扶貧日”“3.5學(xué)雷鋒日”“中華慈善日”“12.5國(guó)際志愿者日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合利用城市地標(biāo)、公共交通等載體，推動(dòng)慈善文化、慈善活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
本措施由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋，自2020年7月1日起施行，有效期5年。
來源：廣東民政
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