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              1. 廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》的通知

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時間:2020-12-30

                粵民規(guī)字〔2020〕7號


                各地級以上市人民政府,省有關(guān)單位:

                       《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題,請徑向我廳反映。


                廣東省民政廳

                2020年7月8日


                廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施

                       為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神,建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會服務(wù)為主要內(nèi)容的民政領(lǐng)域“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機(jī)制,推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,制定以下措施。

                       一、強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)

                       (一)加強(qiáng)基層黨組織對基層各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅持基層黨組織對基層群眾性自治組織、社區(qū)社會組織和基層民政各方面力量的全面領(lǐng)導(dǎo)。推動村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織、村(居)民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織實現(xiàn)黨的工作全面有效覆蓋。在有條件的村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織、村(居)民小組、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織中逐步推進(jìn)黨的組織全覆蓋。

                       (二)加強(qiáng)基層黨組織對群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。建立村(居)民委員會向黨組織報告工作和評議考核制度。實施村(居)民委員會成員人選條件聯(lián)審機(jī)制。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,推行村“兩委”班子成員交叉任職。組織發(fā)動黨員參與村(居)民委員會換屆選舉,支持鼓勵婦女干部參選村(居)民委員會主任、委員和村(居)民代表。建立村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)機(jī)制,支持符合條件的村(社區(qū))“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。

                       (三)加強(qiáng)社區(qū)社會組織的黨建工作。建立社區(qū)社會組織黨建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))屬地管理工作機(jī)制,實現(xiàn)“應(yīng)建盡建、歸口管理”。對暫不具備條件的,協(xié)調(diào)建立基層黨組織班子成員掛鉤聯(lián)系或選派黨建指導(dǎo)員機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)社會組織黨建工作與黨群服務(wù)相融合。建立社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織聯(lián)系制度。

                       二、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力

                       (四)完善基層群眾自治制度。加快推動村(居)民委員會組織法實施辦法和村民委員會選舉辦法修訂工作,完善村(居)民委員會特別法人治理。在村(居)民委員會選舉中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、程序合法、廣泛參與,保障包括非戶籍常住居民在內(nèi)的全體居民民主權(quán)利。推進(jìn)村(居)民議事廳建設(shè),全面落實“四議兩公開”,推廣應(yīng)用《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范》和“五民主五公開”工作法,完善村(居)民議事決策規(guī)則,建立村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“民主協(xié)商、一事一議”的村(居)民協(xié)商自治模式。

                       (五)開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理專項行動。開展村級組織減負(fù)行動,清理和規(guī)范村(社區(qū))各類銜牌懸掛和制度上墻,改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。健全村(居)務(wù)公開、監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制,實施村(社區(qū))事務(wù)“陽光公開”工程。依法完善村(居)民自治章程,全面修訂村規(guī)民約和居民公約,發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用。持續(xù)推進(jìn)涉黑涉惡村(社區(qū))“兩委”干部清理、村(社區(qū))“兩委”違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼整治。

                       (六)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。堅持推廣“楓橋經(jīng)驗”,拓寬群眾反映意見和建議的渠道,拓展群眾參與村(社區(qū))公共事務(wù)、公益事業(yè)、群防群治、民間糾紛調(diào)解等途徑。提高村(社區(qū))應(yīng)急處置能力,建立健全村(社區(qū))應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治機(jī)制優(yōu)勢,動員居民群眾參與社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置。建立駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與社區(qū)治理責(zé)任制度。積極創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、幸福和諧示范社區(qū)。支持廣州市開展社區(qū)治理示范平臺建設(shè)、深圳市開展基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新。

                       三、培育規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會組織

                       (七)實行社區(qū)社會組織分類管理。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,支持各地因地制宜,探索出臺社區(qū)社會組織分類管理辦法,深化細(xì)化管理細(xì)則,理順社區(qū)社會組織登記管理和屬地管理關(guān)系,探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為責(zé)任主體的管理體制,落實屬地管理責(zé)任。

                       ( 八)推動社區(qū)社會組織融合發(fā)展。促進(jìn)社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作者等力量和資源的整合,支持樞紐型社區(qū)社會組織搭建社區(qū)融合式發(fā)展平臺,鼓勵社區(qū)社會組織依法有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。推動社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)公共文化服務(wù),共同打造文化特色社區(qū);積極參與平安社區(qū)建設(shè),協(xié)助社區(qū)提升矛盾調(diào)處、社會治安和公共安全綜合防治能力。

                       四、發(fā)揮社會工作者專業(yè)優(yōu)勢

                       (九)加大社會工作人才培養(yǎng)力度。實施社會工作人才專業(yè)化培養(yǎng)工程,力爭到2025年,全省社會工作專業(yè)人才總量達(dá)到15萬人,每個村(社區(qū))至少開發(fā)一個社會工作專業(yè)崗位。統(tǒng)籌整合社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、兒童福利、慈善事業(yè)、社區(qū)治理等業(yè)務(wù)服務(wù)資源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接聘用社會工作人才,強(qiáng)化社工站(點)服務(wù)平臺建設(shè),提升基層社會工作服務(wù)能力。

                       (十)創(chuàng)新統(tǒng)籌服務(wù)模式。引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才關(guān)注社區(qū)問題,發(fā)揮社會工作專業(yè)作用,創(chuàng)新以社區(qū)為載體、以家庭為單位,對社區(qū)居民特別是最低生活保障對象、特困人員以及孤兒、老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體開展需求評估,協(xié)助落實政府各項保障服務(wù)政策,提供心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、能力提升、生計發(fā)展、生活照護(hù)、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)服務(wù)。

                       五、提升基本民生保障和基本社會服務(wù)水平

                       (十一)切實保障困難群眾基本生活。實施類別化、差異化救助,推動社會救助向多維度保障轉(zhuǎn)變、向綜合性服務(wù)救助延伸,全方位保障好困難群眾基本生活。落實最低生活保障對象、特困人員、孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活保障,完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理。加快發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者利用自身設(shè)施和服務(wù)資源提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

                       (十二)拓展婚姻和殯葬服務(wù)。注重發(fā)揮和諧婚姻家庭建設(shè)在基層社會治理中的重要作用,推廣在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室,鼓勵和支持專業(yè)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)參與婚姻家庭服務(wù),積極倡導(dǎo)或組織舉辦集體婚禮等婚禮形式,推廣婚姻登記免費頒證等服務(wù)。堅持殯葬改革與強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)并重,勸導(dǎo)或整治婚喪大操大辦、高額彩禮、散埋亂葬等不良現(xiàn)象,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦,推行集體民俗公祭、“牌位拜祭”等,引導(dǎo)群眾文明治喪;完善殯葬公共設(shè)施規(guī)劃布局,因地制宜推進(jìn)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè),倡導(dǎo)和鼓勵骨灰海葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬。

                       (十三)完善區(qū)劃地名服務(wù)。根據(jù)形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要,制定完善設(shè)立鎮(zhèn)、街道標(biāo)準(zhǔn),推動《廣東省地名管理條例》修訂工作。優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置。加強(qiáng)行政區(qū)域界線和行政管轄范圍分界線管理,繼續(xù)清理整治不規(guī)范地名。加大農(nóng)村地區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置力度,逐步健全城鄉(xiāng)一體、銜接有序的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。推進(jìn)古城、古縣、古鎮(zhèn)、古村落等地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定。深入開展優(yōu)秀地名文化挖掘、研究,廣泛開展貼近群眾的地名文化宣傳活動,講好南粵地名故事。

                       六、夯實民政領(lǐng)域基層社會治理基礎(chǔ)

                       (十四)加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與縣(市、區(qū))職能部門、村(居)民委員會權(quán)責(zé)邊界,實行社區(qū)工作清單式管理。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在社會治理、公共服務(wù)等方面的能力建設(shè),推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。由縣級政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)購買服務(wù)機(jī)制,增加基層政府向社會購買公共服務(wù)項目的數(shù)量。

                       (十五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。編制廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃,完善城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚集地的社區(qū)設(shè)置,構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘生活圈”、農(nóng)村社區(qū)“半小時生活圈”。完善村(社區(qū))黨群服務(wù)活動中心政務(wù)辦事、議事協(xié)商、特殊人群幫扶、社會心理服務(wù)、文娛體育等綜合服務(wù)功能。

                       (十六)加強(qiáng)基層民政服務(wù)力量建設(shè)。建立一支以村(社區(qū))黨組織書記為帶頭人、社區(qū)工作者和社會工作者為主體、社區(qū)社會組織和志愿者廣泛參與的基層民政工作者隊伍。建立社區(qū)工作者職業(yè)體系,推動規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)民政領(lǐng)域社會工作專業(yè)性建設(shè),對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民政專業(yè)隊伍以及城鄉(xiāng)社區(qū)工作者進(jìn)行分層培訓(xùn)。大力選樹宣傳各類先進(jìn)典型,對先進(jìn)基層群眾性自治組織、社會組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、社會工作者予以激勵表揚,營造良好輿論氛圍。

                       七、強(qiáng)化保障措施

                       (十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會力量廣泛參與的工作新格局。堅持把民政工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入基層黨建與基層社會治理重要工作,層層壓實責(zé)任。發(fā)揮各級民政部門職能作用,協(xié)同有關(guān)部門共同推動民政領(lǐng)域基層社會治理。

                       (十八)加強(qiáng)經(jīng)費保障。各級財政要完善經(jīng)費保障機(jī)制,統(tǒng)籌整合民政業(yè)務(wù)各類服務(wù)性資金,支持民政做好基層社會治理工作。鼓勵各類主體參與社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給,加快形成基層社會治理多方投入格局。

                       (十九)建設(shè)“智慧民政”。加大“智慧民政”建設(shè)力度,實行“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”,強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共建共享共用,推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式在社區(qū)應(yīng)用。依托信息化管理手段,推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè),推動城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理,推進(jìn)政府與社區(qū)、社區(qū)社會組織、社會工作在基層社會治理中的有效聯(lián)動和高效運作。


                來源:廣東民政 

                相關(guān)鏈接:廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》的通知

                               《廣東省推進(jìn)民政領(lǐng)域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干措施》政策解讀

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