粵府辦〔2020〕26號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省民政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2020年12月12日
廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作若干措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步健全我省兒童保障體系，改進(jìn)和加強(qiáng)孤兒保障工作，切實(shí)維護(hù)孤兒合法權(quán)益，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。
一、 健全孤兒保障體系
（一）精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象。集中供養(yǎng)孤兒的認(rèn)定，由兒童福利機(jī)構(gòu)向所屬民政部門提出申請；分散供養(yǎng)孤兒的認(rèn)定，由監(jiān)護(hù)人或本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請，報(bào)縣級(jí)民政部門認(rèn)定。（省民政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化基本生活保障。省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每年4月底前公布，公布1個(gè)月內(nèi)，各地級(jí)以上市人民政府制定并公布本地孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。孤兒年滿18周歲后仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通高校就讀的，繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提高醫(yī)療保障水平。將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。孤兒醫(yī)療救助按照特困人員政策執(zhí)行。集中供養(yǎng)孤兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)不受當(dāng)年參保繳費(fèi)時(shí)間限制，孤兒入院后因尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照“應(yīng)治盡治”“先救治再結(jié)算”的原則，做好孤兒醫(yī)療救治工作。鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)通過設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或采取與定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為兒童提供基本醫(yī)療服務(wù)。兒童福利機(jī)構(gòu)要與二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商開辟“綠色通道”，急、危、重癥患兒要及時(shí)送醫(yī)救治。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提高康復(fù)服務(wù)水平。有條件的地區(qū)要擴(kuò)大殘疾孤兒康復(fù)救助年齡范圍，對手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等提供補(bǔ)助，逐步提高殘疾孤兒康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。按規(guī)定將殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。殘聯(lián)會(huì)同衛(wèi)生健康部門共同指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)為有需要的殘疾孤兒上門評殘。殘聯(lián)要為有需要的殘疾孤兒上門辦理殘疾人證。符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)要積極申請納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，暫不具備條件的，要通過購買服務(wù)為機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾孤兒提供康復(fù)服務(wù)。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)教育保障政策。完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保適齡孤兒及時(shí)入學(xué)和不失學(xué)，保障就近入學(xué)。落實(shí)教育資助政策，對在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的孤兒，減免保教費(fèi)或給予生活費(fèi)補(bǔ)助，具體資助方式由各地自行制定。對在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的符合資助條件的孤兒給予生活費(fèi)補(bǔ)助；對在普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的符合資助條件的孤兒給予國家助學(xué)金和減免學(xué)雜費(fèi)；對在普通高校就讀的符合資助條件的孤兒給予國家助學(xué)金、提供國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)或大學(xué)新生資助。全面落實(shí)殘疾孤兒12年免費(fèi)教育，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施殘疾孤兒15年免費(fèi)教育。通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，提高殘疾孤兒義務(wù)教育普及水平。（省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。孤兒監(jiān)護(hù)人和兒童福利機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)為孤兒申報(bào)戶口登記。公安機(jī)關(guān)在收到入戶申請后，及時(shí)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記。兒童福利機(jī)構(gòu)對集中供養(yǎng)孤兒不得跨地級(jí)市托養(yǎng)、不得托養(yǎng)到民辦機(jī)構(gòu)。縣級(jí)教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，要加強(qiáng)對分散供養(yǎng)孤兒的監(jiān)護(hù)指導(dǎo)，落實(shí)至少每月實(shí)地走訪一次，并做好生活保障、家庭監(jiān)護(hù)、就學(xué)、就醫(yī)、資金發(fā)放等探訪記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行處置。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊虐待、遺棄被監(jiān)護(hù)人等違法犯罪行為。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、做好孤兒安置保障工作
（七）依法開展收養(yǎng)登記。按照有利于兒童健康成長的原則，鼓勵(lì)和支持依法收養(yǎng)活動(dòng)，促進(jìn)孤兒回歸家庭。縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行收養(yǎng)評估。民政、公安等部門要廣泛宣傳孤兒、棄嬰收養(yǎng)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施嚴(yán)禁遺棄、買賣孤兒，嚴(yán)禁私自收留孤兒、棄嬰，引導(dǎo)公眾發(fā)現(xiàn)棄嬰及時(shí)報(bào)案。嚴(yán)厲打擊利用孤兒牟利或從事違法犯罪活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省公安廳、省民政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）穩(wěn)妥組織家庭寄養(yǎng)?？h級(jí)以上民政部門和兒童福利機(jī)構(gòu)分別按照規(guī)定負(fù)責(zé)家庭寄養(yǎng)監(jiān)督管理和組織實(shí)施。兒童福利機(jī)構(gòu)要優(yōu)先委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展寄養(yǎng)評估。寄養(yǎng)期滿或者孤兒年滿18周歲，解除家庭寄養(yǎng)關(guān)系，由兒童福利機(jī)構(gòu)接回進(jìn)行分類安置。開展跨縣級(jí)或地級(jí)以上市級(jí)行政區(qū)域的家庭寄養(yǎng)，要經(jīng)過共同上一級(jí)人民政府民政部門同意。不得跨省開展家庭寄養(yǎng)。（省民政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）嚴(yán)格規(guī)范宗教界收留孤兒活動(dòng)。宗教界收留孤兒、棄嬰應(yīng)由收留主體先向宗教主管部門提出申請，由宗教主管部門核查并出具具備收留主體資質(zhì)的證明材料后，再向民政部門提出申請，經(jīng)民政部門評估審查并同意后，按規(guī)定簽訂代養(yǎng)協(xié)議。民政、宗教主管部門要積極會(huì)同公安、教育、醫(yī)保等有關(guān)部門為宗教界收留的孤兒、棄嬰查找監(jiān)護(hù)人，辦理戶籍登記，落實(shí)基本生活保障、教育保障和醫(yī)療保障。對符合規(guī)定條件且已與民政部門合辦或簽訂代養(yǎng)協(xié)議的，縣級(jí)民政、宗教主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化撫育責(zé)任，派駐工作人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，每月巡查回訪不少于一次。（省教育廳、省民族宗教委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）妥善做好集中供養(yǎng)孤兒成年后安置。民政部門要指導(dǎo)兒童福利機(jī)構(gòu)對年滿18周歲的集中供養(yǎng)孤兒進(jìn)行生活自理能力和勞動(dòng)能力評估，提出安置方案報(bào)同級(jí)人民政府審批。實(shí)施社會(huì)安置的，要設(shè)立過渡期。過渡期內(nèi)，符合條件的可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障，符合臨時(shí)救助條件的可按規(guī)定納入臨時(shí)救助范圍。人力資源社會(huì)保障部門要提供相關(guān)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況推薦就業(yè)崗位。符合當(dāng)?shù)毓沧赓U住房保障條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。過渡期滿后，人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，民政部門按規(guī)定落實(shí)基本生活保障政策，醫(yī)療保障部門按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策。對符合特困人員認(rèn)定條件的，民政部門按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)。（省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提升兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)水平
（十一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)。各地要將兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建兒童福利機(jī)構(gòu)，要按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性集中養(yǎng)育，各地要因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，推動(dòng)將孤兒數(shù)量少、機(jī)構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童，集中在地市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育；縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)要向關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童職能轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照民政部《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，為兒童福利機(jī)構(gòu)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。從事準(zhǔn)入類職業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)持國家職業(yè)資格證書上崗。落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員職稱評定有關(guān)政策，將內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入衛(wèi)生系列職稱評聘體系，將特殊教育教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教師系列職稱制度體系，享受相應(yīng)待遇。推動(dòng)建立孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。支持和鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員參加繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的職業(yè)道德教育。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。兒童福利機(jī)構(gòu)要建立完善科學(xué)合理的服務(wù)管理體系，細(xì)化養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)內(nèi)容和程序，提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要完善孤兒、棄嬰接收程序，通過及時(shí)發(fā)布尋親公告、協(xié)調(diào)屬地公安機(jī)關(guān)采集DNA入庫比對等措施加強(qiáng)尋親工作。要嚴(yán)格規(guī)范孤兒死亡管理，按規(guī)定辦理《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》，依法妥善做好遺體處理、戶口注銷等工作。要按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用財(cái)政資金和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。（省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省審計(jì)廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、完善孤兒保障工作機(jī)制
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)民政部門要牽頭會(huì)同有關(guān)部門不斷完善政策措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對工作落實(shí)不力的予以通報(bào)，對有效經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣，切實(shí)維護(hù)和保障孤兒合法權(quán)益。省級(jí)發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織，要按職能分工落實(shí)孤兒保障相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，為做好孤兒保障工作提供有力保障。各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，健全孤兒保障工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，抓好組織協(xié)調(diào)、檢查排查、銜接落實(shí)等工作，提高兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和專業(yè)服務(wù)能力。（省各有關(guān)單位、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)資金保障。各地要完善政府投入機(jī)制，多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高孤兒保障水平，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各地要加大對財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，提高使用績效。（省民政廳、省財(cái)政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）動(dòng)員社會(huì)力量。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，開展兒童福利領(lǐng)域公益慈善和志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過設(shè)立慈善信托、在公益慈善類社會(huì)組織設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，加強(qiáng)孤兒關(guān)愛保障和幫扶救助。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，鼓勵(lì)各地孵化和培育為兒童服務(wù)的社會(huì)組織。深化志愿服務(wù)組織培育平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)人員和志愿者深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，為孤兒開展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。（省民政廳、各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
