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              1. 清遠(yuǎn)市民政局

                民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》的通知

                來源:本網(wǎng)訪問量:-發(fā)布時(shí)間:2021-05-08

                民發(fā)〔2021〕43號(hào)

                各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),各計(jì)劃單列市民政局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:

                       新修訂的《特困人員認(rèn)定辦法》已經(jīng)2021年4月15日民政部第8次部長辦公會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。


                民政部

                2021年4月26日


                《特困人員認(rèn)定辦法》

                第一章  總  則

                第一條  根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見>的通知》及國家相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

                第二條  特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

                (一)應(yīng)救盡救,應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng);

                (二)屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé);

                (三)嚴(yán)格規(guī)范,高效便民;

                (四)公開、公平、公正。

                第三條  縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。

                縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的審核確認(rèn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理、初審工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

                第二章  認(rèn)定條件

                第四條  同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人,應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍:

                (一)無勞動(dòng)能力;

                (二)無生活來源;

                (三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

                第五條  符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力:

                (一)60周歲以上的老年人;

                (二)未滿16周歲的未成年人;

                (三)殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人,殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人,殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人;

                (四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

                第六條  收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

                前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

                第七條  特困人員財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府民政部門制定,并報(bào)同級(jí)地方人民政府同意。

                第八條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力:

                (一)特困人員;

                (二)60周歲以上的最低生活保障對(duì)象;

                (三)70周歲以上的老年人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?,且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

                (四)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人,本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

                (五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員,且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的;

                (六)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。

                第九條  同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人,選擇申請納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的,不再認(rèn)定為特困人員。

                第三章  申請及受理

                第十條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請。

                申請材料主要包括本人有效身份證明,勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明,承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書,殘疾人應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國殘疾人證。

                申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

                第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況,發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策,對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請。

                第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

                第四章  審核確認(rèn)

                第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi),通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式,對(duì)申請人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并提出初審意見。

                申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,如實(shí)提供有關(guān)情況。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。

                第十四條  調(diào)查核實(shí)過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可視情組織民主評(píng)議,在村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對(duì)申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

                第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請人所在村(社區(qū))公示。公示期為7天。

                公示期滿無異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見連同申請、調(diào)查核實(shí)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門。對(duì)公示有異議的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在15個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見,并重新公示。

                第十六條  縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請材料、調(diào)查材料和初審意見,按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí),并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。

                第十七條  對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn),建立救助供養(yǎng)檔案,從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇,并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區(qū))公布。

                第十八條  不符合條件、不予同意的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

                第十九條  特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū),對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員,一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的,給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

                第五章  生活自理能力評(píng)估

                第二十條  縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)協(xié)助下,對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

                有條件的地方,可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

                第二十一條  特困人員生活自理能力,一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估:

                (一)自主吃飯;

                (二)自主穿衣;

                (三)自主上下床;

                (四)自主如廁;

                (五)室內(nèi)自主行走;

                (六)自主洗澡。

                第二十二條  根據(jù)本辦法第二十一條規(guī)定內(nèi)容,特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的,可以視為具備生活自理能力;有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為部分喪失生活自理能力;有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的,可以視為完全喪失生活自理能力。

                第二十三條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府民政部門,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

                第六章  終止救助供養(yǎng)

                第二十四條  特困人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng):

                (一)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

                (二)具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力;

                (三)依法被判處刑罰,且在監(jiān)獄服刑;

                (四)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定;

                (五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

                (六)自愿申請退出救助供養(yǎng)。

                特困人員中的未成年人,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲;年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的,可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

                第二十五條  特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,本人、照料服務(wù)人、村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)調(diào)查核實(shí)并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)。

                縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

                第二十六條  對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

                公示期滿無異議的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí),在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定,并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人、村(居)民委員會(huì)。

                第二十七條  對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員,符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

                第七章  附  則

                第二十八條  有條件的地方可將審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

                第二十九條  本辦法自2021年7月1日起施行。2016年10月10日民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止。


                來源:中國民政

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