粵民規(guī)字〔2018〕6號

各地級以上市民政局、發(fā)展改革委（局）、自然資源主管部門、市場監(jiān)督管理部門：

       為鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動成果，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，健全公墓監(jiān)督管理長效機制，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，促進生態(tài)文明建設(shè)，促進市場經(jīng)濟和殯葬改革持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《廣東省市場監(jiān)管條例》、省政府《關(guān)于強化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府〔2011〕67號）和民政部等部門《關(guān)于進一步規(guī)范和加強公墓建設(shè)管理的通知》（民發(fā)〔2008〕203號）、《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕5號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

       一、落實屬地管理和部門監(jiān)管職責(zé)。2013年3月起，我省經(jīng)營性公墓建設(shè)行政審批事項已由省級民政部門下放到市、縣民政部門實施。各地要堅持權(quán)責(zé)一致原則，增強依法履職和風(fēng)險防范意識，適應(yīng)行政審批制度改革和深化“放管服”改革要求，嚴格落實屬地管理責(zé)任，積極探索和完善經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理機制，加強事中事后監(jiān)管。民政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門建立健全監(jiān)督管理聯(lián)動機制，形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的工作格局。

       二、改進年度檢查（年報抽查）制度。年度檢查（年報抽查）制度是對經(jīng)營性公墓是否依法從事有關(guān)行政許可事項活動的重要監(jiān)督檢查手段之一。各級民政、發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)督管理部門要切實履行監(jiān)督責(zé)任，堅持實行并不斷完善經(jīng)營性公墓年度檢查（年報抽查）制度，簡化年檢流程，改進年檢方法。圍繞建設(shè)和經(jīng)營審批、總體規(guī)劃和配套設(shè)施、內(nèi)部管理與隊伍建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、移風(fēng)易俗等方面，加強全面監(jiān)督檢查、隨機抽查，推動公墓經(jīng)營單位依法建設(shè)和經(jīng)營。年度檢查（年報抽查）中發(fā)現(xiàn)的問題，由相關(guān)職能部門按照管理處罰權(quán)限依法處理。

       三、創(chuàng)新日常監(jiān)督管理方式。各地要堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。充分利用信息化手段提高監(jiān)管效能，加強經(jīng)營性公墓基礎(chǔ)信息采集和動態(tài)監(jiān)控，督促公墓建立健全墓位（骨灰存放格位）租用（出售）明細臺賬，并嚴格按照規(guī)定對死亡證明或者火化證明的復(fù)印件、墓位（骨灰存放格位）使用合同等文件材料歸檔。建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，切實糾正經(jīng)營性公墓建設(shè)超規(guī)定面積墓穴（墓位）、非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位等行為。針對經(jīng)營性公墓建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項檢查，嚴肅查處價格壟斷、價格欺詐等群眾反映強烈的突出問題。

       四、加大行政指導(dǎo)力度。各地可通過非強制性方式實行監(jiān)督管理，引導(dǎo)經(jīng)營性公墓加強自律，提升社會責(zé)任。推行省民政廳、原省工商行政管理局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省經(jīng)營性公墓墓位使用合同（示范文本）》，糾正公墓排除、限制競爭和壟斷行為。按照省政府規(guī)定的節(jié)地生態(tài)安葬比例要求，指導(dǎo)經(jīng)營性公墓配套建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域，提供骨灰樹葬（花葬、草坪葬）、寄存、小型墓等節(jié)地生態(tài)安葬方式。運用典型案例加強警示教育，督促經(jīng)營性公墓落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全管理，防止發(fā)生火災(zāi)、滑坡、坍塌或骨灰被盜等安全責(zé)任事故。對實行市場調(diào)節(jié)價管理的經(jīng)營性公墓，要合理引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)者定價行為，防止價格虛高。

       五、強化監(jiān)督檢查結(jié)果運用。各地要運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對監(jiān)督檢查過程進行記錄，建立全程留痕的經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)過程公開、責(zé)任可溯。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法予以懲處，形成有效震懾。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，要通過公眾信息網(wǎng)等渠道及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。加強部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，建立健全經(jīng)營性公墓失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，強化信用約束。對經(jīng)營性公墓監(jiān)督管理成效顯著的地區(qū)，予以通報表揚，并及時推廣其經(jīng)驗做法。對監(jiān)督管理過程中工作不落實、推諉扯皮等瀆職、失職行為，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法嚴肅處理。

       各地要參照本通知精神，研究制定公益性公墓監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范和加強公益性公墓的建設(shè)和監(jiān)管。

       本通知自2019年1月28日實施，有效期5年。《關(guān)于印發(fā)〈廣東省民政廳廣東省國土資源廳廣東省物價局廣東省工商行政管理局關(guān)于經(jīng)營性公墓年度檢查的實施辦法〉的通知》（粵民事〔2012〕20號）同時廢止。

廣東省民政廳  廣東省發(fā)展改革委

廣東省自然資源廳  廣東省市場監(jiān)督管理局

2018年12月10日