各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請逕向省民政廳反映。
廣東省人民政府
二○○四年一月二十日
廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定
第一條 為了做好我省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作,根據(jù)國 務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務院第381號令)和民政部《城市 生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》(民政部第24號令),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定的“城市生活無著的流浪乞討人員”(以下簡稱流浪乞討人 員)是指因自身無力解決食宿,無親友投靠,又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng) ,正在城市流浪乞討度日的人員。
第三條 對流浪乞討人員的救助,是一項解決其基本生活困難的臨時性社會 救助措施,遵循自愿、無償、公開救助的原則。
第四條 救助站是由縣級以上城市人民政府設(shè)立、民政部門主管、專門對流 浪乞討人員實施救助的事業(yè)單位。救助站的設(shè)立和撤銷需經(jīng)縣級以上城市人民政府批準,并 報省民政部門備案。
第五條 縣級以上地方人民政府要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭,有關(guān)部門參加 的救助工作協(xié)調(diào)機制,采取積極措施及時救助安置流浪乞討人員。
第六條 省民政部門負責全省流浪乞討人員救助管理工作。各市、縣(區(qū)) 民政部門負責所轄行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作。各級民政部門或救助站要明確 分工,密切配合,不得將流浪乞討人員運送至行政區(qū)域邊界棄之不管。須跨省接領(lǐng)的,由省 民政部門或救助站按規(guī)定辦理;省內(nèi)各市之間接領(lǐng)的,由各地級以上市民政部門或救助站負 責;各市范圍內(nèi)接領(lǐng)的,由縣(市、區(qū))民政部門或救助站負責。各級民政部門的主要職責是:
?。ㄒ唬┲笇А⒈O(jiān)督所轄救助站落實救助管理措施和制定開展救助工作所需的各種規(guī)章制度;
(二)指導、檢查所轄救助站和下一級民政部門開展救助管理工作情況;
?。ㄈ┒ㄆ趯戎竟ぷ魅藛T進行教育、培訓;
?。ㄋ模┱{(diào)查、處理所轄救助站及其工作人員違法違紀問題;
(五)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,幫助救助站解決在開展救助工作中存在的困難和問題。
第七條 各級政府及有關(guān)部門要各司其責,共同做好流浪乞討人員的救助管 理工作。對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的,要追究有關(guān)責任人的政紀責任。
公安、城管(含城市管理綜合執(zhí)法城管隊伍)和其他有關(guān)行政機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務時發(fā) 現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員,有責任和義務告知其到救助站求助,并應耐心指明救助站 所在位置,對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護送到醫(yī)院治療;對其中的殘疾人 、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的,應幫助和護送到救助站。
財政部門負責流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費的落實。各級財政部門要根據(jù)本地區(qū)開展救助 管理工作的情況,將救助管理工作經(jīng)費列入同級財政預算,并確保及時、足額撥付到位。未 設(shè)立救助站的縣級以上城市,同級財政部門也要安排臨時救助經(jīng)費,用于救助符合第二條規(guī) 定條件的流浪乞討人員。
衛(wèi)生部門負責流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治,同級民政部門或救助 站要予以協(xié)助。各縣級以上衛(wèi)生行政管理部門(東莞、中山市以鎮(zhèn)為單位)要指定醫(yī)院,對 流浪乞討人員中的危重病人、精神病人和傳染病人進行治療,待病情基本穩(wěn)定后確實需要且 符合救助條件的,由醫(yī)療單位再告知或護送其到救助站求助。治療費用由各級衛(wèi)生行政管理 部門商同級財政部門核撥。
交通(運輸)部門負責為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對民政部門 及救助站在提供乘車憑證或購買車、船票(憑救助站或縣級以上民政部門的證明)方面給予 優(yōu)先照顧。
第八條 設(shè)立救助站的城市,救助站及主管民政部門應主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門, 在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設(shè)置標志牌,標明救助站所在位 置及聯(lián)系方式、聯(lián)系電話。救助站對外公開的聯(lián)系電話應全天保證有人值班,值班工作人員 應當耐心熱情地應答求助電話。
第九條 救助站可根據(jù)需要設(shè)立若干內(nèi)部機構(gòu),有條件的要設(shè)立醫(yī)務部門。 不具備條件設(shè)立醫(yī)務室的救助站應與就近的醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)系、掛鉤,由其派出醫(yī)務人員到站協(xié) 助醫(yī)治和解決受助人員的一般性疾病和健康狀況等方面問題。
第十條 求助人員有下列情形之一,救助站不予提供救助并告知其理由:
?。ㄒ唬╇m有流浪乞討行為,但不具備第二條規(guī)定情形;
(二)拒不如實提供個人情況(因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外);
(三)進站前患有危重病、精神病、傳染?。?br data-filtered="filtered"/> ?。ㄋ模┣笾松砩嫌忻黠@損傷,但本人拒絕說明情況。
第十一條 受助人員有下列情形之一,救助站應當立即終止救助:
?。ㄒ唬┦苤藛T故意提供虛假個人情況騙取救助;
(二)受助人員不事先告知救助站而擅自離站;
?。ㄈ┦苤藛T救助期滿,無正當理由不愿離站。
第十二條 受助人員應當遵守如下規(guī)定:
?。ㄒ唬┓墓ぷ魅藛T的管理,遵守國家法律、法規(guī)及救助站規(guī)章制度;
?。ǘ┎坏蒙藐J工作人員辦公室、無理取鬧、擾亂救助站工作秩序,不得阻撓救助站工作人 員執(zhí)行公務,不得辱罵、毆打救助管理工作人員;
?。ㄈ┎坏帽I竊、損毀公共財產(chǎn),破壞救助站設(shè)施;
?。ㄋ模┎坏脭y帶危險品進站,隨身攜帶的物品除生活必需品外必須由救助站代為保管;
?。ㄎ澹┎粶蚀蚣芏窔?,不得侵犯其他受助人員的合法權(quán)益;
?。┎粶试谡緝?nèi)進行倒買倒賣和非法傳銷;
?。ㄆ撸┎粶试谡緝?nèi)進行其他違法犯罪活動。
受助人員違反上述規(guī)定的,可報公安機關(guān)依法處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十三條 救助站的設(shè)施要按照臨時性社會救助的功能設(shè)計,保證受助人員 人均使用面積不低于3平方米,室內(nèi)需具備采光通風條件,并為受助人員提供必要的床具、 被褥、洗漱用品等生活必需品,附屬設(shè)施要完善,應具備公用餐廳、衛(wèi)生間、洗澡間等。
第十四條 救助站應當根據(jù)受助人員的具體情況確定救助期限,一般不超過10 天,因特殊情況需要延長的,應報主管民政部門批準。受助人員自愿放棄救助離開救助站 的,應該事先告知,救助站應及時為其辦理離站登記手續(xù)。
第十五條 下列受助人員應由救助站通知其親屬或所在單位派人接領(lǐng)方可離 站,如屬無親屬、無所在單位或其親屬、所在單位拒不派人接領(lǐng)的,由救助站主管民政部門 通知該受助人戶籍所在地或住所所在地民政部門派人接領(lǐng)。其中跨省的,由省民政部門負責通知。
?。ㄒ唬┪闯赡耆恕⒗夏耆?;
(二)行動能力差的殘疾人或者其他行動不便的人;
?。ㄈo民事行為能力人和限制民事行為能力人。 對外省民政部門通知我省接回的、流出外省且無法查明具體市、縣(區(qū))戶口、地址、親屬 及所在單位的流浪乞討人員,由省民政部門指定省直屬救助機構(gòu)派人接回并臨時安置,確實 無法查找的,由省民政部門予以妥善安置。
第十六條 對留站時間超過一個月,確實無法查明其親屬家庭住址或者所在 單位,也無法查明其戶籍所在地或者住所所在地的受助殘疾人、未成年人、老年人,救助站 應及時報告主管民政部門,主管民政部門應根據(jù)本人的具體情況,將其妥善安置。
對于當?shù)卮_有困難無法落實安置的上述人員,經(jīng)省民政部門批準后,屬深圳、汕頭、韶關(guān)、 河源、梅州、惠州、汕尾、東莞、潮州、揭陽等地級以上市所轄市、縣救助的可送省楊村救 助安置站安置;其它市、縣救助的可送省救助安置中心安置;屬未成年人的可送省少年兒童 救助保護中心安置。
第十七條 救助站應將受助人員入站、離站、獲得救助等情況的材料進行分 類、整理,建立檔案并妥善保管。檔案保管期限為兩年,傷亡受助人員的檔案保管期限為五年。
第十八條 救助工作應接受社會的監(jiān)督。救助站應在門口明顯位置設(shè)立投訴 箱和主管民政部門的投訴電話,對投訴人的申訴、控告和投訴,民政部門及救助站應認真調(diào) 查并妥善處理。
第十九條 救助站主管民政部門不及時受理救助對象舉報,不及時責令救助 站履行職責,或者對應當安置的受助人員不報請當?shù)厝嗣裾枰园仓玫模瑢χ苯迂撠煹闹?管人員和其他責任人員依法給予行政處分。
第二十條 救助站及其工作人員有下列情況之一的,由救助站、主管民政部 門或同級人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對有關(guān)責任人給予通報批評及政紀處分;構(gòu)成犯罪的 ,依法追究刑事責任。
?。ㄒ唬┫蚴苤藛T、其親屬或者所在單位收取費用;組織受助人員從事生產(chǎn)勞動;
?。ǘ┚薪蛘咦兿嗑薪苤藛T;打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰 、虐待受助人員;敲詐、勒索、侵吞受助人員財物;克扣受助人員生活供應品;扣壓受助人 員證件、申訴控告材料;任用受助人員擔任管理工作;使用受助人員為工作人員干私活;調(diào)戲婦女;
?。ㄈ┚戎竟ぷ魅藛T因擅自離崗、瀆職導致受助人員失蹤或者傷亡的。
第二十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。