各地級市人民政府：
《撤銷縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?？h政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作是省委省政府的一項重要決策，各地要高度重視這項工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定方案，嚴(yán)密組織實施，確保今年底前將符合條件的縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)為街道辦事處。各試點縣要按照要求抓緊制定撤鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處方案，逐級上報省政府審批。其他各市要對本行政區(qū)域內(nèi)縣政府駐地鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查摸底，參照《試點方案》中規(guī)定的基本原則、方法步驟和基本要求抓緊制定縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處方案，于今年10月底以前逐級上報到省政府審批。
二○○五年五月十八日
撤銷縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點方案
根據(jù)中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江書記的指示和省委九屆五次會議精神，為搞好縣政府駐地鎮(zhèn)（以下簡稱城關(guān)鎮(zhèn)）撤鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆四中全會、省委九屆五次會議精神和張德江書記關(guān)于開展縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點工作的指示、批示精神為指導(dǎo)，遵照國家民政部對省民政廳關(guān)于縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點工作的批復(fù)意見，為加快縣級政府駐地的城市化進(jìn)程，增強城關(guān)鎮(zhèn)的聚集和規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照因地制宜、堅持標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)論證、逐級報批的原則，開展縣政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點工作。
二、基本原則
（一）因地制宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、自然條件和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姷葘嶋H情況，選取條件成熟的地方作試點，并制定合理的撤鎮(zhèn)改街方案。
（二）堅持標(biāo)準(zhǔn)。城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處試點工作遵照我省2000年制定的《廣東省設(shè)立街道辦事處標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行，擬設(shè)街道辦事處的總?cè)丝诤头寝r(nóng)人口比例，參照城市城鄉(xiāng)接合部的街道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，原則上按“撤一改一”的方法進(jìn)行，面積和人口規(guī)模較大的城關(guān)鎮(zhèn)可設(shè)2個以上街道辦事處。
（三）科學(xué)論證。試點縣應(yīng)在省民政廳、建設(shè)廳指導(dǎo)下，充分考慮城關(guān)鎮(zhèn)的人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模、土地面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及對周邊城市的輻射程度等因素，按照有利于城區(qū)管理、有利于資源配置、方便群眾生產(chǎn)生活的要求，充分調(diào)查研究，科學(xué)論證，合理制定工作方案。
（四）逐級報批。撤鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處方案確定后，試點縣政府按照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》的要求，按照我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的方法，備齊材料，逐級報批。
三、試點方法步驟
（一）選定試點單位。經(jīng)調(diào)查摸底，全省共有仁化縣、新豐縣、龍川縣、紫金縣、大埔縣、龍門縣、惠東縣、陸河縣、徐聞縣、電白縣、廣寧縣、德慶縣、封開縣、揭東縣、揭西縣、郁南縣等16個縣的城關(guān)鎮(zhèn)符合撤鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處條件，可以改設(shè)為街道辦事處。其中惠州市龍門縣、肇慶市德慶縣、湛江市徐聞縣分布于不同類型的地區(qū)，具有一定的代表性，選擇這三個縣開展試點工作。
（二）成立試點工作組。工作組由民政廳鄭人豪副廳長任組長，成員由省、市、縣三級民政、建設(shè)規(guī)劃部門工作人員和中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心的專家組成，負(fù)責(zé)調(diào)研論證和組織協(xié)調(diào)工作。
（三）征求意見。工作組赴上述試點縣開展調(diào)查論證工作。通過召開縣領(lǐng)導(dǎo)座談會、有關(guān)部門座談會、基層干部群眾座談會，廣泛聽取各級干部群眾對撤銷城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處的意見和建議。
（四）指導(dǎo)試點縣制定方案。根據(jù)試點縣城關(guān)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、土地面積、干部群眾意見等，指導(dǎo)他們做出具體方案，并逐級上報審批。
四、要求
（一）要充分認(rèn)識城關(guān)鎮(zhèn)改街道辦事處的重要意義。改革開放以來，我省城關(guān)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了深刻變化，有些已發(fā)展成為人口稠密、基礎(chǔ)設(shè)施配套、第三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)點密集的小城市，在壯大縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用。而其現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制已不適應(yīng)城關(guān)鎮(zhèn)快速發(fā)展的要求，適時進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，實行城市的行政管理體制，將進(jìn)一步改善城關(guān)鎮(zhèn)的投資環(huán)境，加快城市化進(jìn)程，更好地發(fā)揮集聚和輻射作用。各地應(yīng)高度重視城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處試點工作，把它作為落實省委九屆五次會議精神，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事抓緊抓好。
（二）要加強對城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府要高度重視和認(rèn)真做好城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街試點的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。當(dāng)?shù)厥?、縣民政部門要把城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街試點作為當(dāng)前民政工作的重點任務(wù)，抓好落實。民政、人事、國土、建設(shè)、規(guī)劃、財政等部門要加強協(xié)調(diào)、密切配合，做好城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街的論證工作，合理制訂方案，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
（三）要確保基層工作正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改街過程中，要細(xì)致地做好干部群眾的思想政治工作，減少思想波動；要保持各部門工作的正常運轉(zhuǎn)，方便群眾辦事；要妥善解決城關(guān)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街過程中的人員調(diào)配、債權(quán)債務(wù)處理、街道規(guī)模劃分、街道駐地設(shè)置等重點問題。要加強土地管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證農(nóng)民土地承包合同、各類經(jīng)濟(jì)合同繼續(xù)正常履行，維護(hù)群眾的根本利益和社會穩(wěn)定。
（四）要在政策上支持城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處工作。撤銷城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處后，各地級市政府可參照省政府《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（粵府〔2003〕57號）的規(guī)定，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，支持縣政府駐地城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。
