粵民發(fā)〔2015〕197號
各地級以上市民政局、婦聯(lián)，順德區(qū)民政和人力資源社會保障局、婦聯(lián)，省直救助管理單位:
現(xiàn)將《民政部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2015〕189號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣東省民政廳 廣東省婦女聯(lián)合會
2015年12月8日
民政部 全國婦聯(lián)印發(fā)
《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》
為充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織的職能作用，依法保護家庭暴力受害人基本生存、人身安全等合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》精神，民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》將常住人口及流動人口中的家庭暴力受害人全部納入庇護救助范圍，明確了未成年人特殊優(yōu)先保護、依法庇護、專業(yè)化幫扶、社會共同參與等原則，確定了及時受理求助、按需提供轉(zhuǎn)介服務(wù)、加強受害人人身安全保護、強化未成年受害人救助保護等主要環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，并從健全工作機制、加強能力建設(shè)、動員社會參與、強化宣傳引導(dǎo)等方面提出了具體工作要求?！ ?/p>
《意見》明晰了民政部門和婦聯(lián)組織在家庭暴力受害人庇護救助工作中的職責(zé)分工和協(xié)作機制，強調(diào)了遭受家庭暴力侵害未成年人的權(quán)益保護措施，細(xì)化了動員引導(dǎo)社會力量參與家庭暴力受害人庇護救助的具體內(nèi)容和支持措施，將為各地民政部門加強與婦聯(lián)組織的協(xié)作配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同做好家庭暴力受害人庇護救助工作提供有力的政策依據(jù)和明確的工作指引。
民政部 全國婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、婦聯(lián)：
為加大反對家庭暴力工作力度，依法保護家庭暴力受害人，特別是遭受家庭暴力侵害的婦女、未成年人、老年人等弱勢群體的人身安全和其他合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《社會救助暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就民政部門和婦聯(lián)組織做好家庭暴力受害人（以下簡稱受害人）庇護救助工作提出以下指導(dǎo)意見：
一、工作對象
家庭暴力受害人庇護救助工作對象是指常住人口及流動人口中，因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅，處于無處居住等暫時生活困境，需要進(jìn)行庇護救助的未成年人和尋求庇護救助的成年受害人。尋求庇護救助的婦女可攜帶需要其照料的未成年子女同時申請庇護。
二、工作原則
（一）未成年人特殊、優(yōu)先保護原則。為遭受家庭暴力侵害的未成年人提供特殊、優(yōu)先保護，積極主動庇護救助未成年受害人。依法干預(yù)處置監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益的行為，切實保護未成年人合法權(quán)益。
（二）依法庇護原則。依法為受害人提供臨時庇護救助服務(wù)，充分尊重受害人合理意愿，嚴(yán)格保護其個人隱私。積極運用家庭暴力告誡書、人身安全保護裁定、調(diào)解訴訟等法治手段，保障受害人人身安全，維護其合法權(quán)益。
（三）專業(yè)化幫扶原則。積極購買社會工作、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)，鼓勵受害人自主接受救助方案和幫扶方式，協(xié)助家庭暴力受害人克服心理陰影和行為障礙，協(xié)調(diào)解決婚姻、生活、學(xué)習(xí)、工作等方面的實際困難，幫助其順利返回家庭、融入社會。
（四）社會共同參與原則。在充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織職能職責(zé)和工作優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，動員引導(dǎo)多方面社會力量參與受害人庇護救助服務(wù)和反對家庭暴力宣傳等工作，形成多方參與、優(yōu)勢互補、共同協(xié)作的工作合力。
三、工作內(nèi)容
（一）及時受理求助。婦聯(lián)組織要及時接待受害人求助請求或相關(guān)人員的舉報投訴，根據(jù)調(diào)查了解的情況向公安機關(guān)報告，請公安機關(guān)對家庭暴力行為進(jìn)行調(diào)查處置。婦聯(lián)組織、民政部門發(fā)現(xiàn)未成年人遭受虐待、暴力傷害等家庭暴力情形的，應(yīng)當(dāng)及時報請公安機關(guān)進(jìn)行調(diào)查處置和干預(yù)保護。民政部門及救助管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時接收公安機關(guān)、婦聯(lián)等有關(guān)部門護送或主動尋求庇護救助的受害人，辦理入站登記手續(xù)，根據(jù)性別、年齡實行分類分區(qū)救助，妥善安排食宿等臨時救助服務(wù)并做好隱私保護工作。救助管理機構(gòu)庇護救助成年受害人期限一般不超過10天，因特殊情況需要延長的，報主管民政部門備案。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)可以為社區(qū)內(nèi)遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。
（二）按需提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。民政部門及救助管理機構(gòu)和婦聯(lián)組織可以通過與社會工作服務(wù)機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)等專業(yè)力量合作方式對受害人進(jìn)行安全評估和需求評估，根據(jù)受害人的身心狀況和客觀需求制定個案服務(wù)方案。要積極協(xié)調(diào)人民法院、司法行政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)、醫(yī)院和社會組織，為符合條件的受害人提供司法救助、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、心理康復(fù)等轉(zhuǎn)介服務(wù)。對于實施家庭暴力的未成年人監(jiān)護人，應(yīng)通過家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護監(jiān)督等多種方式，督促監(jiān)護人改善監(jiān)護方式，提升監(jiān)護能力；對于目睹家庭暴力的未成年人，要提供心理輔導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)。
（三）加強受害人人身安全保護。民政部門及救助管理機構(gòu)或婦聯(lián)組織可以根據(jù)需要協(xié)助受害人或代表未成年受害人向人民法院申請人身安全保護裁定，依法保護受害人的人身安全，避免其再次受到家庭暴力的侵害。成年受害人在庇護期間自愿離開救助管理機構(gòu)的，應(yīng)提出書面申請，說明離開原因，可自行離開、由受害人親友接回或由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會、基層婦聯(lián)組織護送回家。其他監(jiān)護人、近親屬前來接領(lǐng)未成年受害人的，經(jīng)公安機關(guān)或村（居）民委員會確認(rèn)其身份后，救助管理機構(gòu)可以將未成年受害人交由其照料，并與其辦理書面交接手續(xù)。
（四）強化未成年受害人救助保護。民政部門和救助管理機構(gòu)要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）要求，做好未成年受害人臨時監(jiān)護、調(diào)查評估、多方會商等工作。救助管理機構(gòu)要將遭受家庭暴力侵害的未成年受害人安排在專門區(qū)域進(jìn)行救助保護。對于年幼的未成年受害人，要安排專業(yè)社會工作者或?qū)Ｈ擞枰耘阕o和精心照料，待其情緒穩(wěn)定后可根據(jù)需要安排到愛心家庭寄養(yǎng)。未成年受害人接受司法機關(guān)調(diào)查時，民政部門或救助管理機構(gòu)要安排專職社會工作者或?qū)Ｈ擞枰耘惆?，必要時請婦聯(lián)組織派員參加，避免其受到“二次傷害”。對于遭受嚴(yán)重家庭暴力侵害的未成年人，民政部門或救助管理機構(gòu)、婦聯(lián)組織可以向人民法院提出申請，要求撤銷施暴人監(jiān)護資格，依法另行指定監(jiān)護人。
四、工作要求
（一）健全工作機制。民政部門和婦聯(lián)組織要建立有效的信息溝通渠道，建立健全定期會商、聯(lián)合作業(yè)、協(xié)同幫扶等聯(lián)動協(xié)作機制，細(xì)化具體任務(wù)職責(zé)和合作流程，共同做好受害人的庇護救助和權(quán)益維護工作。民政部門及救助管理機構(gòu)要為婦聯(lián)組織、司法機關(guān)開展受害人維權(quán)服務(wù)、司法調(diào)查等工作提供設(shè)施場所、業(yè)務(wù)協(xié)作等便利。婦聯(lián)組織要依法為受害人提供維權(quán)服務(wù)。
（二）加強能力建設(shè)。民政部門及救助管理機構(gòu)和婦聯(lián)組織要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作人員參與受害人庇護救助工作，加強對工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力培訓(xùn)。救助管理機構(gòu)應(yīng)開辟專門服務(wù)區(qū)域設(shè)立家庭暴力庇護場所，實現(xiàn)與流浪乞討人員救助服務(wù)區(qū)域的相對隔離，有條件的地方可充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置生活居室、社會工作室、心理訪談室、探訪會客室等，設(shè)施陳列和環(huán)境布置要溫馨舒適。救助管理機構(gòu)要加強家庭暴力庇護工作的管理服務(wù)制度建設(shè)，建立健全來訪會談、出入登記、隱私保護、信息查閱等制度。婦聯(lián)組織要加強“12338”法律維權(quán)熱線和維權(quán)隊伍建設(shè)，為受害人主動求助、法律咨詢和依法維權(quán)提供便利渠道和服務(wù)。
（三）動員社會參與。民政部門和救助管理機構(gòu)可以通過購買服務(wù)、項目合作、志愿服務(wù)等多種方式，鼓勵支持社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)參與家庭暴力受害人庇護救助服務(wù)，提供法律政策咨詢、心理疏導(dǎo)、婚姻家庭糾紛調(diào)解、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，并加強對社會力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。婦聯(lián)組織可以發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，動員引導(dǎo)愛心企業(yè)、愛心家庭和志愿者等社會力量通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式參與家庭暴力受害人庇護救助服務(wù)。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各級婦聯(lián)組織和民政部門要積極調(diào)動輿論資源，主動借助新興媒體，切實運用各類傳播陣地，公布家庭暴力救助維權(quán)熱線電話，開設(shè)反對家庭暴力專題欄目，傳播介紹反對家庭暴力的法律法規(guī)；加強依法處理家庭暴力典型事例（案例）的法律解讀、政策釋義和宣傳報道，引導(dǎo)受害人及時保存證據(jù)，依法維護自身合法權(quán)益；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要積極開展反對家庭暴力宣傳，提高社區(qū)居民參與反對家庭暴力工作的意識，鼓勵社區(qū)居民主動發(fā)現(xiàn)和報告監(jiān)護人虐待未成年人等家庭暴力線索。
民政部 全國婦聯(lián)
2015年9月24日
