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              1. 清遠(yuǎn)市民政局

                關(guān)于印發(fā)《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案(試行)》的通知

                來源:廣東民政訪問量:-發(fā)布時間:2019-02-20

                發(fā)改社會〔2019〕333號


                各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、民政廳(局)、衛(wèi)生健康委(衛(wèi)生計生委):

                       為深入貫徹黨中央的重要指示精神,加強(qiáng)城市養(yǎng)老院建設(shè),持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性,推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同制定了《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案(試行)》(以下簡稱《實施方案》)。

                       現(xiàn)印發(fā)給你們,請各地按照《實施方案》及附件《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動項目和資金管理辦法(試行)》要求,認(rèn)真做好項目前期準(zhǔn)備工作,加強(qiáng)對《實施方案》實施的監(jiān)督檢查,確保建設(shè)質(zhì)量,提高資金使用效益,適時開展評估工作。



                國家發(fā)展改革委

                民  政  部

                國家衛(wèi)生健康委

                2019年2月20日


                城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案(試行)

                       為深入貫徹黨中央的重要指示精神,持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給,充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用,進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性,推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,在全國開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動,制定本方案。

                       一、主要思路

                       圍繞“政府支持、社會運(yùn)營、合理定價”,按約定承擔(dān)公益,深入開展城企合作。國家通過中央預(yù)算內(nèi)投資,支持和引導(dǎo)城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。城市政府通過提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持包,企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包,向社會公開,接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議,約定普惠性服務(wù)內(nèi)容及隨 CPI 等因素動態(tài)調(diào)整價格機(jī)制,擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,滿足社會多層次、多樣化需求,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

                       二、基本原則

                (一)普惠導(dǎo)向。支持面向社會大眾的普惠性養(yǎng)老項目,為老年人群體提供成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

                (二)自愿參加。鼓勵有積極性的城市自愿申報,鼓勵有實力、信用好、有投資意愿的企業(yè)按照給定條件自愿申請。

                (三)公開透明。城市和企業(yè)合作協(xié)議、服務(wù)內(nèi)容、價格目2錄等內(nèi)容向社會公開,接受社會監(jiān)督。

                (四)競爭擇優(yōu)。優(yōu)先考慮積極性高、規(guī)劃科學(xué)的城市;優(yōu)先支持實力雄厚、項目優(yōu)質(zhì)、誠實守信的企業(yè);優(yōu)先選擇融資成本低、服務(wù)質(zhì)量好的金融機(jī)構(gòu)。

                (五)規(guī)范管理。明確建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管責(zé)任主體,做到建設(shè)和運(yùn)營過程規(guī)范,監(jiān)管到位,確保項目平穩(wěn)運(yùn)行。

                       三、工作目標(biāo)

                       到 2022 年,形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式,參加城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張,護(hù)理型床位占比超過 60%,醫(yī)養(yǎng)深度融合,力爭實現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)?!叭嵘笔瞧栈菪责B(yǎng)老床位數(shù)量明顯提升,服務(wù)質(zhì)量明顯提升,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?!皟上陆怠笔峭ㄟ^土地、金融等多種政策組合支持,推動企業(yè)建設(shè)運(yùn)營成本下降,服務(wù)價格下降?!耙粷M意”是讓更多老年人受益,提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

                       四、建設(shè)內(nèi)容

                       (一)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的內(nèi)容。通過新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,以及改擴(kuò)建適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式,中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持以下幾類項目:

                       一是支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè),發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心,增加家庭服務(wù)功能模塊,強(qiáng)化助餐、助潔、助3行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力,夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。

                       二是對接社會服務(wù)兜底工程,支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化對失能、失智老年人的長期照護(hù)服務(wù)。

                       三是支持同時包含以上兩類內(nèi)容的體系化養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。以上幾類項目,均應(yīng)包含深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)容。

                       (二)建議各地納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容。

                        一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機(jī)制建設(shè)。以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心,與養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)組成“1+N”聯(lián)合體,推行居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和對接轉(zhuǎn)介,提升區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。

                        二是加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)化醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務(wù)的對接,強(qiáng)化老年疾病預(yù)防、診治、康復(fù)和護(hù)理體系建設(shè),建立穩(wěn)定高效的轉(zhuǎn)介機(jī)制和健康支持體系,為區(qū)域老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作模式。

                       三是加強(qiáng)老年人產(chǎn)品應(yīng)用推廣。鼓勵有條件的城市開展康復(fù)輔助器具、人工智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、適配和租賃服務(wù)。持續(xù)推動智慧健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

                       四是加強(qiáng)老年人文化體育和老年餐桌等生活設(shè)施建設(shè)。

                       五是加強(qiáng)社區(qū)居家基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造。

                       五、工作任務(wù)

                       (一)明確參與主體。選擇一批城市,每省報一批有積極性的城市,公開條件,擇優(yōu)確定。選擇一批有實力、信用好、有投資意愿的企業(yè)(項目,包括社會服務(wù)機(jī)構(gòu),下同),支持國有、民營、混合所有制等各種所有制形式參與;支持境內(nèi)資本和境外資本參與;支持營利性和非營利性不同性質(zhì)主體參與。由企業(yè)選擇合作金融機(jī)構(gòu),依據(jù)金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠條件,自主確定。企業(yè)可以優(yōu)勢互補(bǔ),鼓勵投資性機(jī)構(gòu)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)共同參與。企業(yè)遴選工作參照《關(guān)于推薦城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動第一批養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及儲備項目的通知》。

                       (二)明確各方責(zé)任。參與城市需要制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃,研究出臺一攬子政策支持包。規(guī)劃需要區(qū)分基本和非基本養(yǎng)老服務(wù),提出發(fā)展目標(biāo),謀劃一批普惠養(yǎng)老服務(wù)項目,明確項目的類型、規(guī)模、融資方式、服務(wù)人群及計劃開工時間等內(nèi)容。

                       對于基本養(yǎng)老服務(wù),明確受益范圍和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),體現(xiàn)政府責(zé)任;對于非基本養(yǎng)老服務(wù),加大對社會資本的支持,擴(kuò)大服務(wù)供給。政策支持包要參照《地方政府支持政策推薦清單》(附件 1)結(jié)合地方實際情況研究提出,并提交承諾函。

                       政策支持包包含必選項和自選項,作為遴選城市的重要依據(jù)。參與企業(yè)要落實投資,提出建設(shè)運(yùn)行方案,明確承擔(dān)的公益 性服務(wù)內(nèi)容,接受社會監(jiān)督。企業(yè)有義務(wù)按要求向政府部門報送進(jìn)展情況。城市政府與企業(yè)簽訂合作協(xié)議,向社會公開。合作協(xié)議要將政策支持包落實到普惠養(yǎng)老具體項目,保障企業(yè)可享受到承諾的優(yōu)惠政策,并參照《企業(yè)責(zé)任推薦清單》(附件 2)明確企業(yè)在價格、運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任。企業(yè)在日常經(jīng)營中按照合作協(xié)議,為老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。

                       (三)確定參加城市。由省級發(fā)改委組織城市政府申報,申報城市需提交養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃和政策支持承諾函。我委組織審核評議,納入?yún)⒓映鞘袔臁?019 年,公布第一批試點城市,試點城市在年內(nèi)完成規(guī)劃并報我委備案。后續(xù)參加城市實行動態(tài)管理,適時更新。

                       (四)制定推薦企業(yè)清單。根據(jù)企業(yè)實力和信譽(yù),由各地和有關(guān)部門提出,經(jīng)我委組織審核評議,形成投資型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)推薦清單向社會公布,供地方開展專項行動選擇。鼓勵城市“懸賞”,企業(yè)“揭榜”,鼓勵投資型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)“強(qiáng)—強(qiáng)”聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營。推薦清單實行動態(tài)管理,適時更新。研究建立城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

                       (五)確定金融機(jī)構(gòu)推薦清單。發(fā)揮開發(fā)性金融資金引領(lǐng)作用,鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)全面支持,形成第一批金融機(jī)構(gòu)推薦名單,與我委簽訂備忘錄,對專項行動提供金融服務(wù)。推薦清單實行動態(tài)管理,適時更新。

                       (六)開展公共信用綜合評價。引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu),依托全6國信用信息共享平臺,充分利用公共信用信息和市場信用信息,對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)信用狀況進(jìn)行全面刻畫,并進(jìn)行前置信用評估和事中事后信用監(jiān)管。對失信企業(yè)實行禁入,對專項行動實施過程中的地方政府和參與各方的失信行為進(jìn)行監(jiān)督,加強(qiáng)企業(yè)自律和監(jiān)管。

                       (七)完善金融支持。綜合利用各種政策工具,制定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板組合融資實施方案,將城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動城市作為樣板,綜合采用“補(bǔ)貸債基購?!?,降低資金成本。

                       (八)規(guī)范項目申報。由城市政府向省級發(fā)改委報送項目,各?。ㄊ小^(qū))和計劃單列市發(fā)展改革委審核推薦項目后報送國家發(fā)展改革委。建設(shè)項目的床均面積、床位總量、建設(shè)規(guī)模等要求,具體按《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動項目和資金管理辦法》(附件 3)執(zhí)行。

                       (九)中央預(yù)算內(nèi)投資適當(dāng)補(bǔ)助。采用補(bǔ)助的方式,按每張養(yǎng)老床位 2 萬的標(biāo)準(zhǔn)測算補(bǔ)助金額,原則上每個城市年度補(bǔ)助床位數(shù)不超過 10000 張,高于年度補(bǔ)助床位數(shù)上限的按 10000 張補(bǔ)助,或者分年度實施。建設(shè)任務(wù)跨年度的項目,可以分年度安排。

                       (十)投資下達(dá)。地方項目采取切塊下達(dá)的方式,即“××省××年‘城企聯(lián)動’普惠養(yǎng)老項目”,將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份,由省份在收到下達(dá)通知書 20 個工作日內(nèi)將資金分解到具體項目。

                       (十一)投資管理。中央預(yù)算內(nèi)投資實行??顚艄芾怼5胤秸斦?、國有資產(chǎn)等部門按職責(zé)分工對中央補(bǔ)助投資實施監(jiān)管。引入信用評價機(jī)構(gòu),充分利用“信用中國”網(wǎng)站,對項目進(jìn)行前置信用評估和事中事后監(jiān)管,對“拿錢不辦事”的企業(yè)實施信用懲戒,對問題嚴(yán)重的項目追回國家補(bǔ)助投資并予以通報。建立獎懲機(jī)制,對專項行動真抓實干、成效顯著的地方進(jìn)行獎勵,對中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。

                       六、關(guān)于 2019 年項目

                2019 年支持已開工或當(dāng)年擬開工項目,確保中央資金當(dāng)年下達(dá),當(dāng)年形成工作量。對每個項目都要現(xiàn)場調(diào)研、查驗,確保項目建設(shè)保時、保量、保質(zhì)、保真,確保項目發(fā)揮試點示范作用。

                       七、附則

                       此方案自公布之日起實施,以后根據(jù)實際情況適時調(diào)整。


                圖解:一圖看懂《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》

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