粵民規(guī)字〔2019〕8號
各地級以上市、縣（市、區(qū)）民政局、公安局、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局（委）、應(yīng)急管理局、審計局、市場監(jiān)管局、金融局、消防救援支隊：
根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號）精神，為進一步做好取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后有關(guān)工作銜接，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，推進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、依法做好養(yǎng)老機構(gòu)登記工作
（一）規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)登記相關(guān)內(nèi)容
養(yǎng)老機構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)的機構(gòu)。設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，其經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍應(yīng)當包含“老年人養(yǎng)護服務(wù)”或者“為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)”等的規(guī)范表述。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當符合建筑、消防、環(huán)境、食品安全等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。
（二）民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記
取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后，設(shè)立民辦公益性（即非營利性，下同）養(yǎng)老機構(gòu)，由舉辦者依法向縣級以上民政部門（社會組織登記管理機關(guān)）申請社會服務(wù)機構(gòu)法人登記?？h級以上民政部門應(yīng)當明確內(nèi)部職責分工，由社會組織登記管理部門履行民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記管理機關(guān)具體職責，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門履行業(yè)務(wù)主管單位具體職責。民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)登記流程如下：
設(shè)立民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，舉辦者應(yīng)向縣級以上民政部門社會組織登記管理機關(guān)提交名稱預先核準申請，社會組織登記管理機關(guān)按要求予以受理，在批準養(yǎng)老機構(gòu)名稱前須征求本級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門意見。民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)通過名稱預先核準后，縣級以上民政部門社會組織登記管理機關(guān)依法受理舉辦者提交的成立登記申請材料，并將申請材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)至本級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門，本級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門負責出具是否同意作為業(yè)務(wù)主管單位意見。符合登記條件的，經(jīng)登記管理機關(guān)審批同意后發(fā)給社會服務(wù)機構(gòu)登記證書；登記管理機關(guān)不予登記的，應(yīng)向舉辦者說明理由。
（三）民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)登記
設(shè)立民辦經(jīng)營性（即營利性，下同）養(yǎng)老機構(gòu)，由舉辦者依法向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。具體登記流程按現(xiàn)行政策辦理。
（四）政府興建的養(yǎng)老機構(gòu)登記
設(shè)立公建公營（公辦）的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當按照規(guī)定向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記。采取公建民營形式設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當按照機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。具體登記流程按現(xiàn)行政策辦理。
港澳臺、外國投資者舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當按照機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)依法向相關(guān)登記管理機關(guān)申請登記。
二、切實做好養(yǎng)老機構(gòu)備案管理
（一）做好養(yǎng)老機構(gòu)備案工作
1.新設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)登記后備案。養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并應(yīng)當主動向民政部門備案。備案流程如下：
養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當在完成登記手續(xù)后7個工作日內(nèi)到養(yǎng)老機構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理備案，真實、準確、完整地填寫《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書》（附件1）、《養(yǎng)老機構(gòu)備案承諾書》（附件4），領(lǐng)取《養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書》（附件3）。對于提交的材料信息不全的，市或縣（市、區(qū)）民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當當場一次性告知舉辦者補全材料后備案；經(jīng)核對材料信息齊全的，應(yīng)當自收到備案材料之日起7個工作日內(nèi)提供《設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)》（附件2），并書面告知本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。各地要加快信息化建設(shè)，積極推行網(wǎng)上辦理備案手續(xù)。
登記后未在規(guī)定時限內(nèi)備案的養(yǎng)老機構(gòu)，所在地民政部門應(yīng)加強聯(lián)絡(luò)提醒，特別是對已開展服務(wù)但未及時備案的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)會同同級市場監(jiān)管等部門加強現(xiàn)場檢查和督促指導。經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案的，列入黑名單并按規(guī)定予以懲戒。
2.具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)備案。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，可以不另行設(shè)立新的法人，不另行進行法人登記，可按照相應(yīng)的登記管理有關(guān)規(guī)定向登記管理機關(guān)申請變更登記事項或經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍等開展養(yǎng)老服務(wù)，并應(yīng)當在變更登記事項或經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍后7個工作日內(nèi)到醫(yī)療機構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門辦理備案。
3.原許可的養(yǎng)老機構(gòu)備案。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消前已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證（含原省級登記許可的）有效期滿自動作廢，需到該機構(gòu)所在市或縣（市、區(qū)）民政部門辦理備案；有效期滿前，養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的，養(yǎng)老機構(gòu)（含原省級登記許可的）應(yīng)當及時向所在市或縣（市、區(qū)）民政部門申請備案，并交回設(shè)立許可證，設(shè)立許可證自交回之日起作廢。
4.養(yǎng)老機構(gòu)變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)登記事項變更的，舉辦者應(yīng)當向登記管理機關(guān)申請變更登記，自變更登記完成后7個工作日內(nèi)向原備案的民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理變更備案；涉及其他備案事項變更的，養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當自變更之日起7個工作日內(nèi)向原備案的民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門辦理變更備案。養(yǎng)老機構(gòu)舉辦者應(yīng)當真實、準確、完整地提供變更備案信息，填寫《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案書》（附件5）。對于提交的材料信息不全的，民政部門對外窗口或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當當場一次性告知舉辦者補全材料后辦理變更備案；經(jīng)核對材料信息齊全的，應(yīng)當自收到變更備案材料之日起7個工作日內(nèi)提供《養(yǎng)老機構(gòu)變更備案回執(zhí)》（附件6）。
（二）做好養(yǎng)老機構(gòu)備案事項公開工作
市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口等公開養(yǎng)老機構(gòu)備案申請材料清單及樣式、備案流程、辦理部門、辦理時限、辦理結(jié)果等信息，切實保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管
各地各級民政部門要會同相關(guān)部門，按照國家、省全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、推進養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革的要求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》等法律法規(guī)和文件精神，加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管。
（一）明確并落實監(jiān)管職責
1.落實屬地管理責任。養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管堅持依法實施、屬地為主、公平公正、公開高效原則。各地民政等相關(guān)部門要落實屬地監(jiān)管責任，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。
2.明確養(yǎng)老機構(gòu)自我管理主體責任。養(yǎng)老機構(gòu)對本機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全等承擔主體責任，其法定代表人（主要負責人）是第一責任人。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務(wù)、人力資源等內(nèi)部管理制度。
3.建立綜合監(jiān)管制度。各級各地要加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作，創(chuàng)新管理方式，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。民政部門負責牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行指導、監(jiān)督和管理工作。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含養(yǎng)老機構(gòu)）的規(guī)劃和建設(shè)情況實施監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門負責養(yǎng)老機構(gòu)生態(tài)環(huán)境準入和監(jiān)督執(zhí)法等工作。衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等的監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門依法監(jiān)督指導養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。消防救援機構(gòu)依法對養(yǎng)老機構(gòu)消防安全實施監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門依法對養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品用品、食品藥品、價格等實施監(jiān)督管理。地方金融監(jiān)管部門負責防范和處置非法集資工作的統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)。公安部門依法對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌借養(yǎng)老服務(wù)名義實施非法集資、詐騙以及其他違法犯罪等行為予以查處。審計機關(guān)、財政部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對政府設(shè)立或者接受政府補貼、補助的養(yǎng)老機構(gòu)的財務(wù)狀況、政府補貼資金使用等情況進行監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督管理。
民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應(yīng)當責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。各相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責切實加強養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在環(huán)境、建筑、消防、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、特種設(shè)備安全等風險的，應(yīng)當依法依規(guī)及時予以查處。發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在上述風險，民政部門應(yīng)當及時向相關(guān)部門發(fā)送抄告函（見附件7），并積極配合做好相關(guān)后續(xù)查處工作。情節(jié)嚴重的，有關(guān)管理機關(guān)應(yīng)當依法吊銷相關(guān)證書或撤銷登記。
（二）建立信息共享機制
建立政務(wù)信息資源共享機制，各級民政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當定期將養(yǎng)老機構(gòu)登記和備案信息共享給相關(guān)部門。
1.對于民政部門批準成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，各級民政部門社會組織登記管理機關(guān)應(yīng)當將養(yǎng)老機構(gòu)登記、變更以及年報等相關(guān)信息及時共享給同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援機構(gòu)等相關(guān)單位。
2.對于市場監(jiān)管部門批準成立登記的民辦經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，市場監(jiān)管部門已實現(xiàn)全省涉企信息歸集共享，各級民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防救援機構(gòu)等相關(guān)單位可以通過省政務(wù)信息資源共享平臺獲取養(yǎng)老機構(gòu)的登記、變更以及企業(yè)年報等涉企信息。
3.對于民政部門辦理備案的養(yǎng)老機構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當將備案及變更備案信息定期共享給同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援機構(gòu)等相關(guān)單位。
（三）完善監(jiān)管手段
1.推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”。各級民政部門要積極推進聯(lián)合相關(guān)部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，按照相關(guān)部門職責充實完善隨機抽查事項清單和執(zhí)法檢查人員名錄庫，提高“雙隨機、一公開”的監(jiān)管效果。
2.推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)試點工作部署，積極推進養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作信息化建設(shè)，將養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管納入國家、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依托國家、省的統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管工作由運動式、單兵式、粗放式、分段式向常態(tài)化、協(xié)同化、精準化、全程化轉(zhuǎn)變。
3.建立完善信用監(jiān)管。積極探索建立健全養(yǎng)老服務(wù)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。完善養(yǎng)老服務(wù)重大事故投訴舉報、報告、通報機制。將不按規(guī)定時限且經(jīng)提醒和檢查督促仍然不備案、具有欺老虐老行為、安全責任事故、消防安全嚴重失信行為、違法違規(guī)開展金融活動、弄虛作假套取騙取財政資金等的養(yǎng)老機構(gòu)及其法定代表人（主要負責人）列入黑名單，視情取消承接政府購買服務(wù)和享受補貼資金等資格。建立健全依法聯(lián)合懲戒體系，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
4.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，營造守規(guī)則、講信用的養(yǎng)老服務(wù)投資環(huán)境。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)實施績效評估、跟蹤審計、星級評定等，將評估、審計、檢查、評定結(jié)果作為實施養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管和獎懲措施的依據(jù)。
四、營造良好環(huán)境
各地各部門要及時完善養(yǎng)老機構(gòu)取消許可后銜接政策，并及時向社會公告，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統(tǒng)美德，營造敬老、助老的良好社會氛圍。
各地在貫徹執(zhí)行過程中如遇到重大問題和情況，請及時向職能對應(yīng)的省級部門報告。
本通知由廣東省民政廳負責解釋，自2019年10月17日起實施，有效期5年。
附件：設(shè)置養(yǎng)老機構(gòu)備案書.docx
廣東省民政廳廣東省公安廳
廣東省財政廳 廣東省自然資源廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省衛(wèi)生健康委員會
廣東省應(yīng)急管理廳 廣東省審計廳
廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省地方金融監(jiān)督管理局
廣東省消防救援總隊
2019年8月30日
來源：廣東民政
