粵民規(guī)字〔2019〕10號(hào)
各地級(jí)以上市民政局、中級(jí)人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革局（委）、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委（局）、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、明確保障對(duì)象
我省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指：具有本省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。以上兒童是指年齡未滿18周歲。
以上重殘是指一級(jí)二級(jí)殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾；重病參照《廣東省最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和生活狀況評(píng)估認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡，失蹤是指人民法院宣告失蹤。
事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲仍在全日制義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工院校）、普通高等學(xué)校就讀的（不含研究生），繼續(xù)享受基本生活補(bǔ)貼。
二、規(guī)范認(rèn)定流程
（一）申請(qǐng)。由事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人或監(jiān)護(hù)人填寫《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件1），向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。情況特殊的，可由兒童所在村（居）民委員會(huì)或其他受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬申請(qǐng)。臨時(shí)托養(yǎng)在福利機(jī)構(gòu)或未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，由兒童所在機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并填寫《機(jī)構(gòu)內(nèi)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件2），提供臨時(shí)托養(yǎng)協(xié)議等相關(guān)入院證明材料，報(bào)同級(jí)民政部門審批。
（二）查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父母重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)以及死亡、失蹤等情況進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)一般采取部門信息比對(duì)的方式進(jìn)行。因檔案管理、數(shù)據(jù)缺失等原因不能通過部門信息比對(duì)核實(shí)的，可請(qǐng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人或其監(jiān)護(hù)人、親屬提供必要補(bǔ)充材料。補(bǔ)充材料包括：監(jiān)護(hù)人資格證明文件（如相關(guān)判決書、調(diào)解書、協(xié)議、公證書或村(居)民委員會(huì)證明材料）；醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》（《死亡證》），或殯儀館出具的遺體火化證，或人民法院出具的宣告死亡法律文書；二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明；人民法院出具的判決（決定）書，或公安機(jī)關(guān)出具的羈押、拘留證明、《強(qiáng)制隔離戒毒決定書》等；本人（或監(jiān)護(hù)人）聲明和兒童所在地村（居）委會(huì)出具的父（母）親失聯(lián)的書面說明材料；本人有效期內(nèi)學(xué)生證等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在自收到完整的申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。對(duì)符合條件的，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)兒童戶籍所在地的縣級(jí)以上民政部門審批。對(duì)有異議的，可根據(jù)工作需要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議等方式再次進(jìn)行核實(shí)，并將有關(guān)材料一并報(bào)送縣級(jí)以上民政部門。為保護(hù)兒童隱私，不宜設(shè)置公示環(huán)節(jié)。
（三）確認(rèn)?？h級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。對(duì)符合保障條件的，縣級(jí)以上民政部門應(yīng)從確認(rèn)的次月起納入保障范圍，同時(shí)將有關(guān)信息錄入“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”。不符合保障條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
（四）終止。規(guī)定保障情形發(fā)生變化的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受委托的親屬、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)以上民政部門要建立詳實(shí)完備的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)因事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童死亡的，依法被收養(yǎng)的，年滿18周歲且未在全日制學(xué)校就讀或已從全日制學(xué)校畢業(yè)的，查找到失蹤父母的，父母重新履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任的，父母刑滿釋放、解除強(qiáng)制隔離戒毒或其他強(qiáng)制措施期滿3個(gè)月等不再符合保障條件的，以及其他應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放基本生活補(bǔ)貼情形的，自次月起終止其保障資格。
三、突出保障重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化基本生活保障。全省事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。比照孤兒基本生活保障資金測(cè)算方法，通過困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道予以保障。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放，其他事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，在享受低?；蛱乩Ь戎B(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計(jì)算，補(bǔ)差發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼?？h級(jí)以上民政部門應(yīng)參照與社會(huì)散居孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議書的方式，與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)人簽訂基本生活補(bǔ)貼使用協(xié)議書，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活權(quán)益得到保障。
（二）督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全監(jiān)護(hù)干預(yù)配套保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法懲治故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。加大流浪兒童保護(hù)關(guān)愛力度，流出地縣級(jí)政府要建立流浪兒童源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，完善轄區(qū)內(nèi)流浪兒童基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要教育、督促其監(jiān)護(hù)人或其他近親屬履行撫養(yǎng)義務(wù)，每季度至少組織一次回訪，并將回訪情況通報(bào)當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，防止其再次外出流浪。
（三）加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。對(duì)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策，重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘兒童的救助力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。
（四）完善教育保障。對(duì)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助；在義務(wù)教育、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（技工院校）、普通高等學(xué)校就讀的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，參照孤兒納入國家教育資助政策體系優(yōu)先予以資助；開展高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制。對(duì)殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，依法保障完成義務(wù)教育。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按國家、省孤兒保障有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。
（五）優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。維護(hù)殘疾兒童權(quán)益，大力推進(jìn)殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)支持。加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)精神關(guān)愛，通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。對(duì)廣東省12355青少年綜合服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童個(gè)案，聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門跟進(jìn)處理。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，及時(shí)研究解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。要抓緊制定政策措施，加強(qiáng)與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等制度有效銜接，做到應(yīng)保盡保、不漏一人，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，健全跟蹤調(diào)研和督促落實(shí)機(jī)制，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障到位。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn)、生活補(bǔ)貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。對(duì)認(rèn)定過程中處境危急的兒童，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)救助和監(jiān)護(hù)照料。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，及時(shí)將法律文書抄送兒童戶籍地縣級(jí)以上民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以支持起訴維護(hù)合法權(quán)益，對(duì)有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出依法履職的檢察建議。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)失聯(lián)父母的查尋力度，對(duì)登記受理超過6個(gè)月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復(fù)等途徑，由警情受理的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)向民政部門或相關(guān)當(dāng)事人提供協(xié)助查尋結(jié)果情況。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金保障，支持做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等相關(guān)工作。共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員青年社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊(duì)組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，配合提供各類關(guān)愛和志愿服務(wù)。婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。公安、司法行政、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)其所在地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。民政、公安、司法行政、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接和信息共享，為開展查驗(yàn)工作提供支持。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要嚴(yán)格按照保障情形和規(guī)范程序，及時(shí)辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的發(fā)放或停發(fā)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)以上民政部門要及時(shí)在全國兒童福利信息管理系統(tǒng)內(nèi)錄入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童信息，并在每月10日前更新兒童福利信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本信息管理實(shí)時(shí)更新?？h級(jí)以上民政部門要建立定期核查機(jī)制，每季度通過信息比對(duì)、實(shí)地抽查等方式核查發(fā)放對(duì)象保障條件是否發(fā)生變化，生活補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
（四）加強(qiáng)政策宣傳。各地要加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉保障對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序，使社會(huì)各界廣泛了解黨和政府的愛民之心、惠民之舉。引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營造良好氛圍。
本實(shí)施意見自2020年1月1日起實(shí)施，有效期為5年。其他與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。各地各部門要根據(jù)本實(shí)施意見精神做好貫徹落實(shí)工作。
附件1.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表.doc
附件2.機(jī)構(gòu)內(nèi)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表.doc
廣東省民政廳廣東省高級(jí)人民法院
廣東省人民檢察院 廣東省發(fā)展改革委
廣東省教育廳 廣東省公安廳
廣東省司法廳 廣東省財(cái)政廳
廣東省人力資源和社會(huì)保障廳 廣東省衛(wèi)生和健康委員會(huì)
廣東省醫(yī)療保障局 共青團(tuán)廣東省委員會(huì)
廣東省婦女聯(lián)合會(huì) 廣東省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2019年11月30日
來源：廣東民政
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》政策解讀
